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供給側結構性改革是長期的制度變革

發(fā)布時間：2017-12-25 10:08:24 21世紀經(jīng)濟報道

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剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議提出，推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代后，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展就是不再以GDP論英雄，不再以高增長速度為目標，不再是刺激需求導向，而是專注于供給側的結構性優(yōu)化，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量與效率。應當說，這是中國發(fā)展階段、發(fā)展模式的一個躍升，是告別舊的發(fā)展理念，包括由舊理念指導制定的一系列指標體系、政策體系、績效評價等，這是一次理念與制度的革命。

高質量發(fā)展必須以深化供給側結構性改革作為今后一個時期經(jīng)濟工作的主線。這是因為，供給體系跟不上需求結構的變化是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，供給側是主要矛盾的主要方面。過去，中國的需求結構是面向出口需求和投資需求為主的結構，前者主要是低端的勞動密集型產(chǎn)品，以低成本為競爭力；后者則主要刺激重化工業(yè)發(fā)展。這可能與中國的發(fā)展階段相關，一方面是發(fā)展出口只有比較優(yōu)勢，另一方面城市化與基礎設施建設需要重化工業(yè)的支持。但是，這個階段已經(jīng)結束，中國必須轉向滿足中高端需求，通過技術優(yōu)勢獲得新的全球競爭力，才能可持續(xù)地發(fā)展。

供給側結構性改革是一個長期的任務，必定是長周期存在。為什么這么說呢？長期的需求側管理造成了一系列的問題，需要一個逐漸出清的過程。當前中國經(jīng)濟宏觀杠桿率過高，產(chǎn)能過剩問題還比較嚴重，因此，市場出清任重道遠，不可能在短期內就可以完成。不實現(xiàn)市場出清，經(jīng)濟就很難進入一個新的增長周期。另一方面，經(jīng)濟提質增效也不可能短期內完成，尤其是創(chuàng)新驅動，目前從全球范圍看，新的技術革命與產(chǎn)業(yè)革命正在醞釀，但還沒有形成，要等到爆發(fā)乃至驅動全球經(jīng)濟進入下一輪增長周期為時尚早。

一個需要認清的事實是，當經(jīng)濟工作以供給側結構性改革為主的時候，就是長期處于一個出清和結構優(yōu)化的過程，需要堅定的導向。而過去的需求側管理，以經(jīng)濟增長為目標，主要是盯住需求總量，為此不斷進行宏觀調控，也就是說，當總供給大于總需求時，就著眼于擴大需求，進行刺激；當總需求大于總供給的時候則著眼于壓縮需求。

這表現(xiàn)在貨幣和財政政策方面，就是通過調節(jié)貨幣總閘門，經(jīng)濟過熱就擰緊閘門，經(jīng)濟降速就松開閘門；財政政策也是如此松松緊緊。這形成了一種為短期穩(wěn)定而頻繁改變政策的現(xiàn)象，會不斷積累結構性問題，導致貨幣發(fā)行過多、政府債務過重、宏觀杠桿率不斷上升、產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)泡沫等一系列問題。這種對短期穩(wěn)定的追求，是以結構惡化為代價的。

改善供給體系的質量，就是要逐步修正結構性失衡以及要素價格扭曲等一系列問題。結構性問題只是表面，實質是長期宏觀調控政策以及要素壟斷導致要素配置的結構性失衡，是勞動、資本、土地、技術等生產(chǎn)要素，在產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的配置出現(xiàn)了失衡。中國政府提出了要讓市場在資源分配中起決定性作用的改革目標。以改革的辦法突破體制機制性的障礙，推進各種基礎性的改革，是供給側結構性改革區(qū)別于以往需求管理的最主要方面。

因此，供給側結構性改革是長期的制度變革，是進一步完善市場經(jīng)濟體制，而不是短期的宏觀調控政策，也不是追求短期目標的政策性修補。這無疑是一場艱巨的改革長跑，而不是短期的戰(zhàn)役。這要求習慣靠行政性辦法，靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，通過列出政府支持、鼓勵、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄進行管理的各級政府部門必須改變理念，改變過去陳舊的思維慣性與行為方式。要通過中央制定的推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核等，改變經(jīng)濟管理者，讓他們足以承擔起實現(xiàn)國家發(fā)展方式轉型的重任，以更高效率與質量推動和落實改革事業(yè)。