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省第十四次黨代會提出，要突出開放強(qiáng)省，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢，重點是要以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對外開放。浙江港口作為我省參與“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，2015年8月以來，完成省海港委、省海港集團(tuán)的組建運(yùn)作，實現(xiàn)省域內(nèi)主要港口的資產(chǎn)整合和省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)的體制融合，以全省域?qū)嵸|(zhì)性一體化組合港的姿勢，率全國之先進(jìn)入了“后一體化”階段。處于新發(fā)展階段的浙江港口，怎樣更好地參與“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)我省新一輪對外開放，助推實現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標(biāo)?省第十四次黨代會報告指出，加快把寧波舟山港建設(shè)成為國際一流強(qiáng)港，打造世界級港口集群。

世界級港口集群是今后一個時期浙江港口的新發(fā)展形態(tài)

2002年12月，習(xí)近平同志在回答媒體提問時說過，浙江港口可以發(fā)展成全國之最甚至世界之最。2003年5月，他在寧波等地調(diào)研時指出，要加快寧波、舟山港一體化進(jìn)程，形成以寧波—舟山深水港為樞紐，溫州、嘉興、臺州港為骨干，各類中小港口為基礎(chǔ)的沿海港口體系。如果說習(xí)近平同志當(dāng)時說的是浙江港口的發(fā)展路徑——“一體化”，那么此前，他就設(shè)定了浙江港口的發(fā)展目標(biāo)——“全國之最甚至世界之最”。從發(fā)展趨勢看，這個“最”，正是基于全省域?qū)嵸|(zhì)性一體化組合港基礎(chǔ)上的世界級港口集群。

世界級港口集群是有理論支撐和實踐依據(jù)的港口先進(jìn)發(fā)展模式。世界級港口集群是指一定行政區(qū)域內(nèi)定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、管理統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效，并具備國際影響力、一流競爭力的一組國際化港口的集聚體。以美國紐新港口集群、日本東京灣港口集群為代表，它的出現(xiàn)是系統(tǒng)論、協(xié)同論、博弈論在港口管理實踐中的綜合反映。

世界級港口集群具備高度集聚、協(xié)同、開放等區(qū)別于傳統(tǒng)港口發(fā)展的內(nèi)涵和特征。主要是港口資源高度一體化，完全實現(xiàn)對海港、陸港、河港資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用;運(yùn)作模式高度集團(tuán)化，以統(tǒng)一且功能強(qiáng)大的市場運(yùn)營主體主導(dǎo)港口資源開發(fā)營運(yùn);要素組合高度國際化，在世界范圍內(nèi)進(jìn)行要素合作利用;服務(wù)業(yè)態(tài)高度集約化，具備集約、高效的物流組織體系和多元化、高端化的服務(wù)業(yè)態(tài);港航市場高度全球化，擁有對全球港航資源的配置能力。

世界級港口集群也是對我省港口“四個全球一流”發(fā)展目標(biāo)的提煉與升華。所謂“提煉”，指的是用“世界級”符號對省委、省政府提出的浙江港口“四個全球一流”(全球一流的現(xiàn)代化樞紐港、航運(yùn)服務(wù)基地、大宗商品儲運(yùn)交易加工基地、港口運(yùn)營集團(tuán))發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行新的概括;所謂“升華”，是指浙江港口未來的發(fā)展目標(biāo)，可以設(shè)置為打造一批現(xiàn)代化區(qū)域樞紐港群、航運(yùn)服務(wù)基地群、大宗商品儲運(yùn)交易加工基地群和“1(省海港集團(tuán))+X(子公司)”的港口運(yùn)營集團(tuán)群。

打造世界級港口集群是時代賦予浙江的重大機(jī)遇和歷史使命

打造世界級港口集群目標(biāo)的提出，既是基于浙江港口進(jìn)入“后一體化”階段的自身底氣，也是基于國內(nèi)外港口發(fā)展趨勢要求浙江港口向更高目標(biāo)邁進(jìn)的外部環(huán)境。

這是浙江港口發(fā)展形勢所需。當(dāng)前我國正處于擴(kuò)大開放和加快轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，浙江港口必須以更強(qiáng)實力發(fā)揮更大作用。

“一帶一路”建設(shè)需要浙江港口抱團(tuán)出擊。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的大背景下，港口的功能和作用將發(fā)生深刻變化，將從以往支撐工業(yè)化和對外貿(mào)易的物流節(jié)點，向更寬領(lǐng)域拓展發(fā)展空間、更好架設(shè)合作橋梁推進(jìn)，浙江港口必須形成更緊密的利益共同體，抱團(tuán)出擊。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要浙江港口通過打造先進(jìn)集群加快轉(zhuǎn)型升級。港口是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要對象，須通過其掌握的物流、信息流、資金流等加快過剩產(chǎn)能供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;港口行業(yè)本身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，則要從“汗水經(jīng)濟(jì)”向“技術(shù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，從吞吐量增長驅(qū)動向復(fù)合型多核驅(qū)動轉(zhuǎn)變。浙江港口需要以“集群”的多層次特征支撐其從供給側(cè)加快動能轉(zhuǎn)換與業(yè)務(wù)重構(gòu)。

海洋強(qiáng)國、海洋強(qiáng)省建設(shè)需要浙江港口以集群模式加以支撐。港口是將國家力量投送到世界各地并將全球財富返送回母國最便捷的載體，是沿海城市實現(xiàn)以港促產(chǎn)、依港興城的重要引擎。在大力建設(shè)海洋強(qiáng)省、海洋強(qiáng)國的今天，浙江必須構(gòu)建起世界級港口集群的發(fā)展形態(tài)，以支撐國民經(jīng)濟(jì)更高水平發(fā)展。

這是浙江港口發(fā)展階段所致?？梢哉f，浙江港口已初具抗衡世界強(qiáng)港的發(fā)展實力。2016年，全省沿海港口貨物吞吐量11.4億噸，集裝箱吞吐量2362萬標(biāo)箱，其中寧波舟山港分別為9.2億噸、2156萬標(biāo)箱，分居全球第一、第四位，是名副其實的世界大港。

已初具先進(jìn)港口集群的發(fā)展形態(tài)。目前像浙江這樣實質(zhì)性意義上而非形式上的港口集群在國內(nèi)外并不多，具有相對先進(jìn)性。特別是近年來我省推進(jìn)形成了以寧波舟山港為主體，以浙東南沿海溫臺兩港和浙北環(huán)杭州灣嘉興港等為兩翼，聯(lián)動發(fā)展義烏陸港和其他內(nèi)河港口的“一體兩翼多聯(lián)”格局，已具世界級港口集群的雛形。

已初具順應(yīng)未來發(fā)展趨勢的體制基礎(chǔ)。成立省海港委，類似于美國紐新港口集群的“港口委員會—港務(wù)局”運(yùn)行架構(gòu)和日本東京灣港口集群的“運(yùn)輸省”管理模式;成立省海港集團(tuán)，則使統(tǒng)籌管控海洋資源的戰(zhàn)略有了平臺支撐。當(dāng)然，這也是浙江港口補(bǔ)齊發(fā)展短板所迫，比如我省港口發(fā)展的區(qū)域均衡性、國內(nèi)外市場拓展能力、航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平等方面，與世界先進(jìn)港口集群相比還有不少差距，而要拉高這些短板，動力和載體就是打造世界級港口集群。

打造浙江世界級港口集群須堅持龍頭引領(lǐng)、分層布局、內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)、整體提升

打造浙江世界級港口集群，須主動把握“一帶一路”和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、中國(浙江)自貿(mào)試驗區(qū)、義甬舟開放大通道建設(shè)等戰(zhàn)略舉措的重大機(jī)遇，堅持龍頭引領(lǐng)、分層布局、內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)、整體提升，增強(qiáng)全省港口綜合競爭力。

——致力做強(qiáng)寧波舟山港這一“核心層”港口。寧波舟山港作為“一體兩翼多聯(lián)”中的“一體”，是浙江港口集群的“核心層”港口，具有引領(lǐng)、推動集群發(fā)展的龍頭、引擎功能。

要把規(guī)劃建設(shè)重點放在港區(qū)功能布局的優(yōu)化整合上。以重點發(fā)展港區(qū)、優(yōu)化發(fā)展港區(qū)、特色發(fā)展港區(qū)分類建設(shè)與發(fā)展為原則，以大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)和集裝箱運(yùn)輸發(fā)展為核心，優(yōu)化整合港區(qū)功能布局，推進(jìn)港口由傳統(tǒng)運(yùn)輸平臺向物流平臺、信息平臺、貿(mào)易平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、金融平臺拓展，將其率先建設(shè)成全球一流現(xiàn)代化樞紐港。

要把基礎(chǔ)建設(shè)重點放在港口泊位的合理集聚和“智慧港”的高標(biāo)準(zhǔn)打造上。適應(yīng)船舶大型化、特種化要求，統(tǒng)籌建設(shè)新一代泊位，推進(jìn)港口大宗商品泊位向北部集聚、集裝箱泊位向中南部集聚，在梅山、金塘等港區(qū)布局建設(shè)一批10萬噸級以上集裝箱泊位，在黃澤山、雙子山、鼠浪湖等島嶼布局建設(shè)一批20萬噸級以上油品和鐵礦石泊位;吸收物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技成果，構(gòu)建集成化、一體化運(yùn)營管理平臺，建設(shè)全面感知、自主裝卸、全程參與、智能決策的“智慧港”。

要把業(yè)務(wù)建設(shè)重點放在航運(yùn)服務(wù)業(yè)的做優(yōu)做強(qiáng)上。依托自貿(mào)試驗區(qū)，加快建設(shè)國際航運(yùn)服務(wù)基地，發(fā)展航運(yùn)保險、航運(yùn)仲裁、海損理算、航運(yùn)交易等高端航運(yùn)服務(wù)，探索促進(jìn)油品等大宗商品貿(mào)易的航運(yùn)制度和運(yùn)作模式;加快建設(shè)國際海事服務(wù)基地，建成東北亞保稅燃料油加注中心和國際配礦貿(mào)易中心、區(qū)域性礦石信息中心，拓展國際船舶管理服務(wù)和外輪服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增設(shè)海洋金融分支機(jī)構(gòu)，吸引海事仲裁機(jī)構(gòu)和船級社等入駐;加快建設(shè)國際油品儲運(yùn)交易基地，建立國儲、義儲、商儲、企儲相結(jié)合的儲存體系和運(yùn)作模式，建設(shè)具有國際影響力的原油交易市場。

——深度融合“緊密層”和“聯(lián)動層”港口。以“兩翼”為“緊密層”、“多聯(lián)”為“聯(lián)動層”，圍繞其與寧波舟山港的深度融合，深化統(tǒng)籌全省港口發(fā)展。

深化統(tǒng)籌港口功能布局。發(fā)揮寧波舟山港輻射帶動作用，統(tǒng)籌“兩翼”“多聯(lián)”港口功能布局，將溫州港、臺州港打造成區(qū)域性大宗散貨中轉(zhuǎn)港、產(chǎn)業(yè)配套港，將嘉興港及嘉興內(nèi)河港、杭州港、紹興港等打造成海河聯(lián)運(yùn)重點發(fā)展區(qū)，將義烏國際陸港打造成支撐性的戰(zhàn)略支點，將湖州、金華等地內(nèi)河港口打造成具有較強(qiáng)喂給功能的港口。

深化統(tǒng)籌港口運(yùn)營開發(fā)。深化省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)一體化融合，強(qiáng)化集團(tuán)對“兩翼”“多聯(lián)”港口運(yùn)營管理的控制力、協(xié)調(diào)力;完善綜合開發(fā)模式，推動建設(shè)“碼頭+物流園區(qū)”模式的港航物流基地和“儲備+加工+運(yùn)輸”模式的大宗商品交易基地，培育港口綜合物流服務(wù)業(yè)態(tài)。

深化統(tǒng)籌多式聯(lián)運(yùn)體系建構(gòu)。突出做大江海、海河聯(lián)運(yùn)，以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心為依托，以浙北內(nèi)河航運(yùn)市場為重點，以重要內(nèi)河港口為節(jié)點，加快實施高等級內(nèi)河航道建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸方式“棄陸走水”;突出提升海鐵聯(lián)運(yùn)，在發(fā)展北侖、鎮(zhèn)海、穿山港區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)的同時，推進(jìn)頭門、樂清灣、獨山港區(qū)等“兩翼”港域和義烏陸港等“多聯(lián)”港域的海鐵聯(lián)運(yùn)項目建設(shè)。

深化統(tǒng)籌其他資源一體化管理。統(tǒng)籌管控全省港口岸線資源;推動“兩翼”“多聯(lián)”港口融入互聯(lián)網(wǎng)時代，建設(shè)覆蓋全省“船、港、貨”信息的港口信息服務(wù)綜合平臺;深入推進(jìn)口岸監(jiān)管一體化，實現(xiàn)全省口岸關(guān)關(guān)、檢檢、關(guān)檢間無縫對接。

——積極布局“輻射層”港口。輻射全球是港口集群國際競爭力的最突出體現(xiàn)。

要提升“一帶一路”沿線港口布局能力。充分利用省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)優(yōu)勢，加強(qiáng)與招商局集團(tuán)等大型央企的合作，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，以股權(quán)投資和項目開發(fā)為手段，以東南亞、南亞、大洋洲地區(qū)為先導(dǎo)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)向境外延伸目標(biāo)。

要加大對長江經(jīng)濟(jì)帶港口碼頭投資建設(shè)的參與力度。引導(dǎo)省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)積極開展在長江沿線的投資，支持其通過自主開發(fā)或合作開發(fā)、并購或重組等方式布局長江沿線碼頭;推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心與長江沿線港口貨運(yùn)體系建設(shè)，增強(qiáng)在長江沿線地區(qū)攬貨能力。

要積極推動港航聯(lián)盟組建和對外合作。支持寧波舟山港與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶港口組建港口聯(lián)盟，支持省海港集團(tuán)以港口聯(lián)盟為平臺，以資本為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈物流鏈上下游為主要領(lǐng)域組建港航聯(lián)盟;鞏固擴(kuò)大與國際知名航運(yùn)、物流企業(yè)的合作，構(gòu)建對外開放服務(wù)與支撐體系，將省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)打造成具有國際競爭力的跨國投資經(jīng)營集團(tuán)。