貨運從業(yè)資格調整遇“中梗阻”
發(fā)布時間：2017-07-04 15:54:39 第1物流
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司機擁有大貨車駕照，想要跑運輸還得再考道路運輸職業(yè)資格，這樣重復設置門檻引發(fā)不少貨車司機的吐槽。在國家職業(yè)資格目錄清單中，道路運輸服務人員職業(yè)資格從“準入類”調整為“水平評價類”，然而基層執(zhí)行中卻出現(xiàn)“中梗阻”。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在國務院先后七批取消433項職業(yè)資格許可和認定事項、公布國家職業(yè)資格目錄清單后，職業(yè)資格設置重復交叉問題在部分領域仍然存在。
貨運從業(yè)資格調整遭遇“中梗阻”
業(yè)內人士稱，應通過目錄清單來清理規(guī)范職業(yè)資格，整合交叉職業(yè)資格，強化職業(yè)資格培訓考試收益監(jiān)管，完善職業(yè)資格目錄“動態(tài)調整”機制。
有貨車駕照還得考貨運資格
湖北荊門市民李強（化名）擁有準駕大貨車的B2駕照，近期準備和朋友合伙開大貨車跑運輸。到當?shù)剡\管部門咨詢，他被要求先考取道路運輸從業(yè)資格證才能從業(yè)。
上述遭遇讓李強很納悶，“明明我有準駕大貨車的駕照，為何還得再考個道路運輸資格證才能開車運貨？”
像李強一樣，廣西大貨車司機阿凱（化名）也對這項資格證存在困惑。他2006年領到準駕大貨車、牽引車的A2駕照，2007年又花了400多元報名培訓才考取道路運輸從業(yè)資格證。
阿凱告訴記者，除了理論考試稍有區(qū)別外，道路運輸從業(yè)資格實踐考試科目都是倒車、移庫，考試難度比駕照考試還低，“除了大客車、危險品運輸情況特殊，需要專門設置職業(yè)資格外，開普通大貨車還得另外再考證，純粹是亂設檻、亂收費”。
長期以來，貨運司機道路運輸從業(yè)資格證由交通運輸行業(yè)技能鑒定機構負責實施。道路運輸從業(yè)資格證由交通部門負責考試發(fā)證，設立依據(jù)是交通部出臺的《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》。
這項規(guī)定提出“國家對經營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員實行從業(yè)資格考試制度。”這意味著，目前全國3000多萬名貨車運輸司機，除領取公安部門發(fā)放的駕駛證外，還需獲取交通部門許可的從業(yè)資格，才能從事相應道路運輸。
中國物流與采購聯(lián)合會曾公開表示，目前，貨運司機都要有車管所頒發(fā)的駕駛證和運管所頒發(fā)的道路運輸從業(yè)資格證。道路運輸從業(yè)資格證的申請條件和考試要求與駕駛證類似，存在重復許可、多次認定問題。
同時，司機獲得準駕貨運車輛的駕駛證已經能夠證明其駕駛能力，沒有必要再進行一次資質審批。此外，從業(yè)資格證和駕駛證都需要年審，貨運司機需要到兩個部門分別年審，且年審時間不同；從業(yè)資格證還存在年審收費高、周期短、耗時長等問題。
記者采訪了解到，人社部去年底公示的國家職業(yè)資格目錄清單中，“道路貨運汽車駕駛員”，屬于準入類職業(yè)資格。今年3月，人社部根據(jù)相關方面意見建議，對國家職業(yè)資格目錄清單內容進行調整后，包括道路貨運汽車駕駛員在內的“關于道路運輸服務人員”，從“準入類”調整為“水平評價類”。
記者聯(lián)系多地基層交通運管部門了解到，盡管在國家職業(yè)資格目錄清單中，道路貨運汽車駕駛員已不再是強制性的“準入類”職業(yè)資格，但基層運管部門仍在要求貨運汽車駕駛員必須持有道路運輸從業(yè)資格證才能上崗，否則將面臨處罰。
一位基層運管部門工作人員介紹，盡管人社部政策中對道路貨運汽車駕駛員職業(yè)資格進行調整，但交通系統(tǒng)并未接到相關通知，因此仍然要按照現(xiàn)有的《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》等方面規(guī)定執(zhí)行。
職業(yè)資格重復設置仍存在
記者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管經過多輪清理規(guī)范，但目前職業(yè)資格重復現(xiàn)象仍然存在。尤其是一些地方計算機操作職業(yè)資格設置的重復程度，更是到了令人“眼花繚亂”的程度。
去年從湖北大學本科畢業(yè)的王文（化名），已在學?？歼^計算機三級等級考試。他說，現(xiàn)在如果事業(yè)單位評定職稱要求計算機考試水平，還得再考專業(yè)技術人員計算機應用能力考試，想在深圳、天津等地“積分落戶”，靠計算機操作員獲取加分，還得再考一次計算機操作員職業(yè)資格考試。
然而王文發(fā)現(xiàn)，這些考試內容多是操作系統(tǒng)安裝、文字排版、圖片處理等方面，與他在學校里學習過的課程無異，甚至更簡單，不知這樣的門檻設置有何意義。
此外，被國務院明確取消的職業(yè)資格也曾出現(xiàn)“死灰復燃”的情況。去年9月，?？谑凶〗ň窒掳l(fā)文件，委托海口市室內裝飾裝修行業(yè)協(xié)會建立信用檔案。這家協(xié)會信用檔案建立過程中，還將“裝飾項目經理”和“室內設計師”職業(yè)資格認定作為建立信用檔案、取得相關認證書的前提條件。然而，早在2015年2月24日，國務院已取消包括這兩個職業(yè)資格認定在內的67項職業(yè)資格許可和認定事項。
此事被曝光后，?？谑屑o檢部門在2月份對?？谑凶〗ň值?名公職人員進行立案調查，對其中3名違反政治紀律人員進行處分。?？谑凶〗ň重熈畈⒁蠛？谑惺覂妊b飾裝修行業(yè)協(xié)會將已收取的84人共計15萬元的培訓費用全部全額退還，?？谑惺覂妊b飾裝修行業(yè)協(xié)會也被民政部門做出撤銷登記的處罰決定。
不少受訪業(yè)內專家表示，類似道路運輸從業(yè)資格與駕駛證交叉以及計算機水平重復考試認證的現(xiàn)象，是當前職業(yè)資格設置中存在的突出問題。職業(yè)資格重復交叉設置，管理“政出多門”，出現(xiàn)一個行業(yè)設置有多項職業(yè)資格情況，以及被取消的職業(yè)資格“死灰復燃”的情況，背后有多方面原因：
——部門條塊分割嚴重。目前，大貨車司機面臨的雙重職業(yè)資格中，駕駛證歸公安部門負責，道路運輸從業(yè)資格則歸交通部門。
長期關注職業(yè)資格的北京盈科（武漢）律師事務所律師張紹明說，大部分職業(yè)資格，尤其是本質為行政許可的準入類職業(yè)資格，設立初衷是為加強職業(yè)隊伍建設，但最終出現(xiàn)爭相設置，各管一攤，相互割據(jù)現(xiàn)象，出現(xiàn)同一個職業(yè)領域，面對不同部門業(yè)務時需要重復考職業(yè)資格等問題。
——缺乏職業(yè)資格互認?，F(xiàn)行不少重復的職業(yè)資格中，不少是因針對干部與工人身份不同，而在同一領域設置的不同職業(yè)資格考試。比如全國專業(yè)技術人員計算機應用能力考試，考試對象為需要評定職稱的干部身份群體，過去由人事部負責；而計算機操作員職業(yè)資格針對工人身份群體，由原勞動部負責。
有業(yè)內人士表示，職業(yè)資格重復設置的背后有歷史原因，但長期未能清理合并，折射出職業(yè)資格管理仍然存在計劃經濟思維。隨著人事制度、養(yǎng)老保險等政策改革推進，干部與工人身份區(qū)別已日趨淡化，而相關重復的職業(yè)資格合并、互認等工作卻未能跟上。
——培訓考試利益驅動。設立職業(yè)資格，就意味著可通過考試等方式獲益。海口市室內裝飾裝修行業(yè)協(xié)會之前制定的培訓資格收費標準中，“裝飾項目經理”每個收費1800元，“室內設計師”每個收費2000元。按一個小型企業(yè)需要1個設計師和2個項目經理證計算，僅此就需要支付近6000元。
據(jù)業(yè)內專家測算，根據(jù)去年全國3000多萬人參與職業(yè)資格考試保守測算，中央考試單位從中收取的考務費至少就有數(shù)十億元，此外還有教輔、培訓等方面高額收益。
在利益驅動下，部門機構違規(guī)設立職業(yè)資格情況也屢見不鮮。審計署公告顯示，工信部下屬信息中心未經批準，在2013年至2014年自行組織職業(yè)技能培訓和考試，并發(fā)放其自行印制的職業(yè)技能證書，共收取培訓費213.70萬元。
交叉職業(yè)資格亟待整合
業(yè)內人士稱，通過目錄清單來清理規(guī)范職業(yè)資格，有助于使職業(yè)資格設置更加透明，置于公眾監(jiān)督之下，改變過去一些職能部門出臺“紅頭文件”，就設立職業(yè)資格的做法，從源頭上規(guī)范職業(yè)資格管理。
人社部發(fā)布數(shù)字顯示，2014年以來，國務院先后分七批取消了434項職業(yè)資格許可和認定事項，國務院部門設置的職業(yè)資格削減70％以上。去年末，人社部還把國家職業(yè)資格目錄清單中151項國家職業(yè)資格向社會進行了公示。
盡管國家對職業(yè)資格設置進行了嚴格梳理管控，但當前職業(yè)資格體系運行管理等方面，仍然存在不少問題，亟須采取措施讓職業(yè)資格設置管理與時代發(fā)展需求“接軌”。
一是整合交叉職業(yè)資格，推動考試結果互認。業(yè)內人士建議，對目錄中仍保留的職業(yè)資格進行系統(tǒng)梳理與清理，針對社會反映強烈的貨運司機道路運輸?shù)嚷殬I(yè)資格進行充分論證，對設置重復、存在交叉的職業(yè)資格進行整合優(yōu)化；針對一些因人事管理體系等因素造成的職業(yè)資格重復設置問題，短期內可采取統(tǒng)一考試內容，考試結果互認等方式，減少職業(yè)資格考試障礙。對于國家職業(yè)資格目錄中已經明確不再列為“準入類”的職業(yè)資格，必須加強國家層面督導，避免簡政放權遭遇“中梗阻”。
中國物流與采購聯(lián)合會就建議，取消道路運輸從業(yè)資格證，或者將駕駛證和從業(yè)資格證年審合并，實行一次年審。降低年審收費，允許網上年審、異地年審等多種便民方式，簡化年審辦理手續(xù)。
二是強化職業(yè)資格培訓考試收益監(jiān)管。國家行政學院教授楊小軍認為，職業(yè)資格背后的巨大利益鏈，應加強對職業(yè)資格考試與鑒定部門的監(jiān)管。不定期對各項非營利性職業(yè)資格培訓、考試收費及開支進行審計，加強對各類亂收費現(xiàn)象的檢查與懲處。同時，針對國務院已明確取消或將“準入類”調整為“水平類”的職業(yè)資格執(zhí)行情況進行督察，破解職業(yè)資格調整遭遇的“中梗阻”問題。
三是完善職業(yè)資格目錄“動態(tài)調整”機制。清理職業(yè)資格重復設置亂象，應強化職業(yè)資格目錄管理，應進一步對需要開展準入類職業(yè)資格許可的原則與內涵進行明確、細化。專家建議，對于需新納入執(zhí)業(yè)準入的工種，必須經過向社會征求意見、專業(yè)人士聽證等程序，才能成為準入類職業(yè)資格；對一些已脫離社會發(fā)展實際情況，群眾反映強烈的職業(yè)資格要及時清理退出，充分發(fā)揮準入類職業(yè)資格在提高專業(yè)隊伍素質中的積極作用。
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