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016年全國(guó)鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)基本完成，11月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了鋼煤行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能情況的匯報(bào)，決定派出國(guó)務(wù)院調(diào)查組嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展驗(yàn)收，嚴(yán)肅查處個(gè)別企業(yè)違法違規(guī)行為。

目前看，煤鋼去產(chǎn)能工作在提速，但產(chǎn)量也在快速回升

鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)宣布提前完成，截至11月中旬，全國(guó)明確退出粗鋼產(chǎn)能合計(jì)6774　萬(wàn)噸，全年既定任務(wù)目標(biāo)為壓減4500萬(wàn)噸粗鋼。2016年國(guó)務(wù)院要求化解煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)表示，具體數(shù)據(jù)仍在核實(shí)當(dāng)中，但今年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能超額完成任務(wù)已成定局。

但另一方面，鋼鐵、煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今年以來(lái)，大宗商品價(jià)格猛烈上漲，特別是焦炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)三四倍漲幅，鐵礦石價(jià)格翻番，鋼材價(jià)格明顯上漲，煤鋼價(jià)格集體上漲，拉動(dòng)行業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)。10月份，全國(guó)鋼材產(chǎn)量為9767.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.6%；焦炭產(chǎn)量為3993萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.3%。目前，煤炭需求節(jié)節(jié)攀升，國(guó)家不得不放開(kāi)煤炭生產(chǎn)，先進(jìn)產(chǎn)能基本已達(dá)到滿負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)，發(fā)改委表示采暖季結(jié)束前合法煤企均可以按照330工作日進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)一步放開(kāi)煤炭生產(chǎn)。“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)完成仍有壓力，目前淘汰裝備大多已經(jīng)不屬于落后產(chǎn)能。

政府明確提出“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸；在淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸?？偨Y(jié)這一輪煤鋼去產(chǎn)能工作，行政命令是主導(dǎo)手段，分省市布置去產(chǎn)能任務(wù)指標(biāo)，配合中央1000億“工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，2016年各個(gè)地區(qū)去產(chǎn)能的步伐較大，但要注意的一點(diǎn)是，公開(kāi)信息看，去產(chǎn)能涉及相關(guān)設(shè)備多數(shù)已于2016　年之前停產(chǎn)，甚至部分企業(yè)已破產(chǎn)。

進(jìn)入2017年，隨著淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的范圍擴(kuò)大，淘汰計(jì)劃必然要延伸到在產(chǎn)裝置。而且，目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作基本完成，2014年我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行高爐容積400立方米、轉(zhuǎn)爐容量30噸、電爐容量30噸的淘汰標(biāo)準(zhǔn)要求，目前屬于落后產(chǎn)能裝備已不多。比如，今年去產(chǎn)能壓減的正常產(chǎn)能開(kāi)始超過(guò)一半，中債資信統(tǒng)計(jì)，在去產(chǎn)能工作中，淘汰落后設(shè)備占比50.76%，涉及的落后產(chǎn)能占比僅為28.16%。因此，隨著非落后產(chǎn)能進(jìn)入淘汰目錄，而且還是在產(chǎn)項(xiàng)目，在大宗商品和宏觀經(jīng)濟(jì)景氣回升的大背景下，將導(dǎo)致去產(chǎn)能任務(wù)難以落實(shí)，或者虛假落實(shí)。

結(jié)合去產(chǎn)能工作，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

在“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)中，去產(chǎn)能僅僅是鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革的一個(gè)方向，深化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，去產(chǎn)能也僅僅是一個(gè)小指標(biāo)。當(dāng)前，需要思考，如何結(jié)合去產(chǎn)能工作，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是加快中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

我國(guó)鋼材生產(chǎn)消費(fèi)步入峰值弧頂下行期，呈波動(dòng)緩降趨勢(shì)，“十三五”規(guī)劃預(yù)計(jì)2020年粗鋼消費(fèi)量將下降至6.5億~7億噸，粗鋼產(chǎn)量7.5億~8億噸。當(dāng)前，鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，通過(guò)去產(chǎn)能工作，可以推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向沿海布局、城市鋼廠搬遷。

首先，通過(guò)產(chǎn)能減量置換，鼓勵(lì)布局沿海鋼鐵基地。

我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局總體靠近原料產(chǎn)地，在全球鋼鐵布局沿海趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。如日本的太平洋沿岸產(chǎn)量占到全國(guó)的80%。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)處于劇烈調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整難度降低，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展臨港工業(yè)時(shí)機(jī)成熟。

未來(lái)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向沿海布局。一是能夠緩解原料運(yùn)輸?shù)膲毫?。我?guó)鐵礦石嚴(yán)重依賴進(jìn)口，2015年中國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度達(dá)到84%。港口基地為鋼鐵生產(chǎn)帶來(lái)的低成本，當(dāng)前，在沿海鋼鐵基地生產(chǎn)1噸鋼的成本，比內(nèi)陸地區(qū)降低200~300元。二是擴(kuò)大企業(yè)銷售半徑。臨港工業(yè)可以減弱了區(qū)域半徑限制，增強(qiáng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，例如兩廣沿海鋼鐵基地的建設(shè)，緩解我國(guó)鋼材市場(chǎng)“北鋼南運(yùn)”壓力的同時(shí)，有利于寶武鋼鐵公司向東南亞等新興市場(chǎng)出口產(chǎn)成品。

我國(guó)推進(jìn)鋼鐵沿海布局進(jìn)展緩慢。而且，政府出現(xiàn)政策搖擺，如2016年11月發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）》，要求“沿海地區(qū)要轉(zhuǎn)變將區(qū)域內(nèi)鋼廠一味轉(zhuǎn)移到沿海建設(shè)的思路，不再布局新的沿海基地，立足現(xiàn)有沿?；貙?shí)施組團(tuán)發(fā)展、提質(zhì)增效”。

此類政策將抑制鋼鐵工業(yè)沿海項(xiàng)目的建設(shè)，個(gè)人認(rèn)為，鋼鐵工業(yè)沿海布局的大勢(shì)不改，從未來(lái)發(fā)展看，應(yīng)當(dāng)加快沿海地區(qū)減量置換項(xiàng)目的審批速度，在全國(guó)規(guī)劃下，加快沿海鋼鐵產(chǎn)能釋放，在“十三五”期間，爭(zhēng)取已經(jīng)在建沿海項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)，全國(guó)沿海鋼鐵項(xiàng)目產(chǎn)量釋放1.1億噸，約占到全國(guó)產(chǎn)量的14%。

其次，運(yùn)用去產(chǎn)能政策，推動(dòng)城市鋼廠搬遷。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)有18家建在直轄市和省會(huì)城市，有34家建在百萬(wàn)人口以上的大城市。

在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，城市鋼廠搬遷已經(jīng)進(jìn)入成熟階段。一是城市鋼廠搬遷的內(nèi)因強(qiáng)烈。城市鋼廠建設(shè)時(shí)間較早，本建在遠(yuǎn)郊區(qū)的廠區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)成為繁華市區(qū)，企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)和環(huán)保壓力開(kāi)始顯現(xiàn)，成為制約企業(yè)發(fā)展的重要障礙。二是城市鋼廠搬遷的外部條件開(kāi)始成熟。在房地產(chǎn)價(jià)格上漲背景下，國(guó)內(nèi)大中城市房?jī)r(jià)上漲，存量土地的再次開(kāi)發(fā)利用有利可圖，已經(jīng)足以覆蓋掉人員安置等去產(chǎn)能的安置費(fèi)用。以落實(shí)搬遷的杭鋼半山基地為例，目前，杭州半山鋼鐵基地所在的杭州市拱墅區(qū)，商業(yè)、住宅的土地出讓成交價(jià)格普遍至少在2000萬(wàn)元/畝以上，將半山鋼鐵基地的1700多畝工業(yè)用地轉(zhuǎn)換成商業(yè)或者住宅用地，其潛在價(jià)值達(dá)到約在3千億元人民幣，已經(jīng)大幅超過(guò)了去產(chǎn)能墊付成本。據(jù)公開(kāi)資料顯示，杭州半山鋼鐵基地化解400萬(wàn)噸產(chǎn)能的整體去產(chǎn)能費(fèi)用在25億~30億元，其中，中央通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付2.37億元。

當(dāng)前，結(jié)合鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能工作，面對(duì)日益迫切的城市發(fā)展用地需求，需要各級(jí)政府以產(chǎn)業(yè)培育為核心，打破制度約束，推動(dòng)退城入園等工作，為城市鋼廠搬遷做好政策服務(wù)，從而打開(kāi)土地等要素市場(chǎng)的政策障礙。