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今年6月1日起，國家郵政局發(fā)布的《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》作為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，快遞業(yè)從此也加入了實(shí)名制的行列。新規(guī)至今已實(shí)施兩個(gè)多月，但仍有快遞企業(yè)、市民對其中的新變化缺乏了解。對此，太原市郵政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行詳細(xì)解讀。

快遞從業(yè)人員安全操作水平亟待提升

【問】標(biāo)準(zhǔn)制定有何重要意義，快遞企業(yè)必須執(zhí)行嗎？

【答】首先，制定該標(biāo)準(zhǔn)是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》重要部署、堅(jiān)持“安全為基”基本原則的重要舉措，有利于夯實(shí)快遞業(yè)安全基礎(chǔ)，提升快遞安全操作水平，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展；其次研究制定該標(biāo)準(zhǔn)，明確提出從業(yè)人員安全生產(chǎn)操作的原則要求和一般性要求，以此為基礎(chǔ)不斷加以培訓(xùn)和推廣，有利于提升從業(yè)人員安全操作水平，健全行業(yè)安全生產(chǎn)體系；再則制定該標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)郵政管理部門加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)在要求，有利于提升行業(yè)安全監(jiān)管水平。

需要特別指出的是，本標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對于標(biāo)準(zhǔn)中所有表述為“應(yīng)”的條款，所有在我國境內(nèi)從事快遞服務(wù)的組織均應(yīng)嚴(yán)格遵守，貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定；對于表述為“宜”和“可”的有關(guān)條款，雖不是強(qiáng)制性規(guī)定，但國家郵政局鼓勵(lì)快遞企業(yè)創(chuàng)造條件積極采用。此外，對于本標(biāo)準(zhǔn)所引用的標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)表述為“應(yīng)、宜、可”的條款，同樣按上述原則執(zhí)行。

另外，該標(biāo)準(zhǔn)在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)、立足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，突出了重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)?？爝f服務(wù)具有環(huán)節(jié)多、流程長、經(jīng)轉(zhuǎn)復(fù)雜等突出特點(diǎn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)制定在遵循安全生產(chǎn)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，對各環(huán)節(jié)發(fā)生安全事故的概率以及發(fā)生事故的危害程度進(jìn)行分析，針對快遞服務(wù)各環(huán)節(jié)事故發(fā)生概率高、危害程度大的重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，提出規(guī)范性操作要求，推動(dòng)快遞企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全措施，保障快遞業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

寄件人不配合應(yīng)拒絕收寄

【問】不少市民關(guān)心，繼火車票、手機(jī)卡等實(shí)名制之后，寄快遞是否也要實(shí)行實(shí)名制？

【答】收寄安全是保障快遞安全生產(chǎn)的第一道關(guān)口?！犊爝f安全生產(chǎn)操作規(guī)范》作為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對收寄環(huán)節(jié)關(guān)鍵的安全防控點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)致分析，提出了驗(yàn)視、封裝和信息核對三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在操作上的具體要求。

其中，在驗(yàn)視環(huán)節(jié)，針對企業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)，從驗(yàn)視前、驗(yàn)視中和驗(yàn)視后分別提出了八條具體操作要求，包括現(xiàn)場驗(yàn)視、驗(yàn)視監(jiān)控、重點(diǎn)查驗(yàn)內(nèi)容、逐層清查、逐件清查、再次驗(yàn)視、驗(yàn)視后做出標(biāo)識以及注意人身安全等內(nèi)容。

在封裝環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)從便于運(yùn)輸、便于裝卸和適度包裝三個(gè)維度提出了具體要求；同時(shí)要求封裝完成后，應(yīng)牢固粘貼快遞運(yùn)單或快遞電子運(yùn)單，并對易碎品等粘貼相應(yīng)標(biāo)識，避免易碎物品在寄遞過程中發(fā)生損壞。

在信息核對環(huán)節(jié)，由于目前正在研究采取措施加強(qiáng)對寄遞用戶身份信息的查驗(yàn)，因此本標(biāo)準(zhǔn)要求快遞服務(wù)組織應(yīng)按照法律法規(guī)和國家相關(guān)部門要求對快遞運(yùn)單信息進(jìn)行核對。收寄時(shí)，應(yīng)提前告知收寄人相關(guān)要求；寄件人拒不配合的，快遞業(yè)務(wù)員應(yīng)拒絕收寄。

投遞是快遞企業(yè)與用戶直接接觸的又一重要環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)對快件攜帶和快件投遞兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定。

在快件攜帶環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)按文件及小件、大件、超大超重快件不同類型分別提出了要求。如文件及小件應(yīng)分類順序放入投遞車輛或快遞業(yè)務(wù)員隨身攜帶的盛裝容器內(nèi)，大件應(yīng)按“先派后裝、重不壓輕”原則放入投遞車輛的容器中等。

在快件投遞環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)對車輛的停放、投遞簽收、投入智能快件箱、無法投遞、代收貨款快件的投遞分別提出了要求。如投遞車輛應(yīng)按規(guī)定停放，快遞業(yè)務(wù)員離開投遞車輛前，應(yīng)鎖牢裝載快件的容器，避免快件丟失等。

易碎物品應(yīng)單獨(dú)碼放

【問】對于不少市民來說，使用快遞最怕遭遇野蠻分揀，導(dǎo)致快件內(nèi)的商品破損。那么，新規(guī)對快件的分揀、裝卸等環(huán)節(jié)是如何規(guī)定的？

【答】新規(guī)對分揀環(huán)節(jié)的操作準(zhǔn)備、裝卸、分揀和安全檢查四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定。

其中，在操作準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)要求重點(diǎn)對分揀處理場所進(jìn)行檢查，確保場所干凈整潔，操作設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常；由于自動(dòng)分揀設(shè)備啟動(dòng)前需要進(jìn)行一系列檢查工作，因此標(biāo)準(zhǔn)要求自動(dòng)分揀設(shè)備應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行開機(jī)操作。

在裝卸環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)在提出“大不壓小、重不壓輕、分類擺放”裝卸原則的基礎(chǔ)上，針對裝載環(huán)節(jié)提出兩條要求，即裝載快件不應(yīng)超出車輛核定載重；裝載完成后，應(yīng)對車廂進(jìn)行安全檢查。針對卸載環(huán)節(jié)提出一條要求，即要求卸載時(shí)車輛應(yīng)服從現(xiàn)場人員指揮，按要求?？寇囕v，駕駛員與現(xiàn)場管理人員共同驗(yàn)證封簽完整后開啟車門。此外，標(biāo)準(zhǔn)還提出了對裝載和卸載的兩條共性要求，即裝載和卸載快件期間，車輛應(yīng)熄火，拉緊駐車制動(dòng)；普通快件脫手時(shí)，離擺放快件接觸面之間的距離不應(yīng)超過30 ，易碎件不應(yīng)超過10 。這一規(guī)定與《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求保持一致，希望企業(yè)高度重視，認(rèn)真加以落實(shí)，切實(shí)杜絕不文明操作行為。

在分揀環(huán)節(jié)，本標(biāo)準(zhǔn)從基本要求、人工操作和機(jī)器操作三個(gè)方面提出要求。在基本要求方面，要求易碎品等特殊物品應(yīng)單獨(dú)碼放，小件物品及文件類快件不宜直接接觸地面等。在人工操作方面，要求普通快件脫手時(shí)離擺放快件的接觸面之間的距離不應(yīng)超過30 ，易碎件不應(yīng)超過10 ，與裝卸要求保持一致；在光線較弱、車輛較多的情況下，操作人員服裝應(yīng)加反光條，確保人身安全。在機(jī)器操作方面，標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)要求機(jī)器設(shè)備應(yīng)專人操作；不應(yīng)有跨越踩踏機(jī)器、在機(jī)器上走動(dòng)等違規(guī)行為。

在安全檢查環(huán)節(jié)，為保證快件安全檢查的有效性以及檢查人員安全，標(biāo)準(zhǔn)要求安全檢查設(shè)備應(yīng)由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)人員進(jìn)行操作，并遵守相關(guān)的操作規(guī)程；在安全檢查設(shè)備工作時(shí)，人體任何部位不應(yīng)進(jìn)入鉛門簾以內(nèi)通道；在開機(jī)作業(yè)過程中，工作人員不應(yīng)擅離崗位或讓非專業(yè)人員代崗操作。

快件經(jīng)常要經(jīng)長距離運(yùn)輸，有的還需經(jīng)過中轉(zhuǎn)才能到達(dá)目的地，如何保證運(yùn)輸過程安全？在運(yùn)輸安全操作環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)對車輛檢查、車輛駕駛兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定。

良好的車輛狀況是運(yùn)輸安全的重要保障。因此，標(biāo)準(zhǔn)在車輛檢查環(huán)節(jié)，要求快遞服務(wù)組織建立并執(zhí)行車輛檢查制度，配備車輛安全管理人員，建立場站現(xiàn)場管理、駕駛員行為規(guī)范等安全管理體系；定期對車輛進(jìn)行檢查、保養(yǎng)和維修；出車前對運(yùn)輸車輛的車況、門鎖、消防器材等進(jìn)行核查，保證車輛正常運(yùn)輸。

在車輛駕駛環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)提出五條具體要求，特別是根據(jù)道路運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定，要求駕駛員不應(yīng)疲勞駕駛，每連續(xù)行駛4小時(shí)應(yīng)停車休息20分鐘或更換駕駛員，夜間連續(xù)駕駛不應(yīng)超過3小時(shí)。

隨著我國快遞運(yùn)輸方式日益多元化，標(biāo)準(zhǔn)還對采用航空、鐵路和水路等方式運(yùn)輸快件的安全操作進(jìn)行了原則規(guī)定，要求應(yīng)核實(shí)交接、合理擺放、安全固定，并應(yīng)符合國家及相關(guān)部門的安全運(yùn)輸規(guī)定。

快遞操作中“人身安全”第一

【問】如果遇到強(qiáng)降雨等情況，應(yīng)該如何派送快件？

【答】標(biāo)準(zhǔn)對貫穿快遞安全生產(chǎn)操作全過程的基本要素提出了六點(diǎn)要求，即完善制度、強(qiáng)化培訓(xùn)、即查即停、文明操作、以人為本和全程管控。其中，完善制度和強(qiáng)化培訓(xùn)突出快遞安全操作的基礎(chǔ)能力建設(shè)；即查即停、文明操作和全程管控突出快遞過程中的基本安全操作要求；以人為本則突出安全事件應(yīng)對與處理的原則要求。

“完善制度”主要要求快遞服務(wù)組織建立五項(xiàng)制度或機(jī)制，即安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或人員、突發(fā)事件應(yīng)對工作機(jī)制，為快遞安全生產(chǎn)操作提供制度保障。

“強(qiáng)化培訓(xùn)”以提高員工安全生產(chǎn)意識和操作技能為目的，要求快遞服務(wù)組織定期組織安全知識和操作技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并做好應(yīng)急演練。

“即查即停”是對寄遞過程中發(fā)現(xiàn)禁止寄遞物品的原則要求，即在整個(gè)快遞生產(chǎn)環(huán)節(jié)中一旦發(fā)現(xiàn)禁止寄遞物品，立即停止對該件進(jìn)行操作，并按法律法規(guī)和郵政管理部門關(guān)于禁止寄遞物品的相關(guān)規(guī)定（主要指《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法（試行）》國郵發(fā)〔2007〕152號）進(jìn)行處置，確保整個(gè)寄遞過程安全。

“文明操作”是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。針對這一問題，標(biāo)準(zhǔn)提出快遞業(yè)務(wù)員在收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞各環(huán)節(jié)，應(yīng)堅(jiān)持“文明操作”原則，避免對快件造成人為損壞。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)在各個(gè)環(huán)節(jié)的操作要求中，分別都有相應(yīng)的具體體現(xiàn)。

“以人為本”體現(xiàn)了快遞安全管理中“優(yōu)先尊重和保護(hù)人身安全”的工作思路，要求在制定安全生產(chǎn)管理制度、開展日常安全管理等活動(dòng)時(shí)，優(yōu)先考慮保障快遞業(yè)務(wù)員、用戶及公眾的人身安全；在發(fā)生安全事件時(shí)，應(yīng)將保證人身安全作為第一要求。

“全程管控”則要求快遞服務(wù)組織應(yīng)對快遞操作過程進(jìn)行全程管控，避免違規(guī)操作。特別提出對破損件進(jìn)行處理時(shí)，宜2人以上共同操作，處理過程應(yīng)處于視頻監(jiān)控之下。限制寄遞的化學(xué)物品應(yīng)與普通快件分別處理。

重大活動(dòng)時(shí)期快件專區(qū)處理和集中安檢

【問】重大活動(dòng)期間對快件寄遞有何規(guī)定？如發(fā)生安全事件該如何處理？

【答】參照有關(guān)部門和地方對重大活動(dòng)的界定，本標(biāo)準(zhǔn)的重大活動(dòng)是指具有重大國際影響的國事活動(dòng)、國際交往活動(dòng)、國家慶典、重要賽事等。參照奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等大型活動(dòng)期間的安保經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)對重大活動(dòng)時(shí)期的快遞安全生產(chǎn)操作進(jìn)行了規(guī)定。概括來說，就是專區(qū)處理、集中安檢、重點(diǎn)查驗(yàn)、統(tǒng)一投遞、減少中轉(zhuǎn)。即對于寄往活動(dòng)舉辦區(qū)域的快件，宜在活動(dòng)舉辦區(qū)域之外的處理場所設(shè)置專區(qū)進(jìn)行處理，處理時(shí)2人以上進(jìn)行操作；應(yīng)對所有快件進(jìn)行集中安全檢查，并進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)、跟蹤和監(jiān)控；對于寄往活動(dòng)重點(diǎn)部位的快件，在投遞前應(yīng)再次安全檢查，在投遞時(shí)應(yīng)集中處理、統(tǒng)一投遞，專人專車、雙人派押；宜調(diào)整作業(yè)組織，減少在活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行中轉(zhuǎn)的快件量；同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于重大活動(dòng)時(shí)期的其他特殊規(guī)定。

如發(fā)生安全事件，應(yīng)按照“人員安全、快件安全、財(cái)產(chǎn)安全”的順序進(jìn)行處理。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)還對發(fā)生快件被盜被搶事件、交通事故、遭遇地震、洪水等自然災(zāi)害或其他不可抗力情況的處理進(jìn)行了規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)還特別要求快遞服務(wù)組織按照國家和郵政管理部門關(guān)于郵政業(yè)安全信息報(bào)告和處理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)報(bào)送安全事件信息。