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存爭議 多數(shù)市民反對額外收費(fèi)

7月30日，江蘇省通過《南京市郵政條例》，從今年9月1日起，因收件人或者代收人原因，經(jīng)兩次免費(fèi)投遞后尚未投交的快件，收件人仍需投遞的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以收取額外費(fèi)用。條例同時(shí)規(guī)定，收費(fèi)前應(yīng)事先告知收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

作為全國第一次出現(xiàn)的地方性法規(guī)，此條例一出，引發(fā)各地市民討論，不少人擔(dān)心該規(guī)定會(huì)不會(huì)成為各地“風(fēng)向標(biāo)”。

記者隨機(jī)采訪的多位市民中，有市民認(rèn)為，作為盈利性企業(yè)，快遞公司和快遞員不可能對一件快遞不限次數(shù)地投遞，如果事先約好投遞時(shí)間但收件人爽約，第三次及以上投遞加收一定費(fèi)用也是合情合理的。

但大部分受訪者持反對觀點(diǎn)。濟(jì)南市民李女士對記者表示，平時(shí)她收快遞時(shí)，一般都會(huì)先接到快遞員電話，對方自稱已到樓下，問家里有沒有人。“感覺收快遞的過程是被動(dòng)的”，我們不知道快遞員什么時(shí)候上門，也不知道什么時(shí)候來電話，如果第三次要收費(fèi)，怎么判斷前兩次真的送過了?

有道理 符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范

濟(jì)南市郵政管理局市場監(jiān)管處相關(guān)人士對記者介紹，作為地方性法規(guī)，這種規(guī)定是有依據(jù)的。2012年5月1日開始實(shí)施的快遞服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)中已明確，快遞服務(wù)組織應(yīng)提供至少兩次免費(fèi)投遞，兩次投遞無法投交的快件，收件人仍要求繼續(xù)投遞的，快遞服務(wù)組織可收取相應(yīng)費(fèi)用，但必須提前告知收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在國家郵政總局發(fā)布的《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》中，雖然未提及第三次投遞收費(fèi)問題，但已規(guī)定“快遞服務(wù)組織應(yīng)對快件提供至少2次免費(fèi)投遞”。

缺細(xì)則 如何判定“第三次”成關(guān)鍵

該《條例》將于今年9月1日開始實(shí)施，南京市郵政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，配套施行辦法已基本完成，不日將向社會(huì)公布。但截至目前，相關(guān)細(xì)則尚未出臺，而且，上述負(fù)責(zé)人也坦言，“由于沒有先例示范，待實(shí)施后，可能仍需磨合時(shí)間。”

一位業(yè)內(nèi)人士表示，第三次投遞收費(fèi)的規(guī)定該如何界定，也是一個(gè)需要解決的問題。由于快遞員數(shù)量眾多且素質(zhì)參差不齊，收件人也是各種人都有，如果雙方對前兩次投遞是否有效產(chǎn)生爭議，怎么解決?若要推廣該條例，此特殊情況該如何界定將會(huì)是有關(guān)部門和快遞公司面臨的難題。

難推廣 濟(jì)南目前沒有此類收費(fèi)考慮

“退一步講，即使細(xì)則問題解決了，也未必能給當(dāng)?shù)氐目爝f行業(yè)帶來什么變化”。濟(jì)南市郵政管理局上述人士稱，作為地方性法規(guī)，在對收費(fèi)的表述中使用的字眼是“可”，這就把最終決定是否收費(fèi)的權(quán)力交給了快遞企業(yè)。而目前，全國快遞行業(yè)尤其是民營快遞領(lǐng)域，競爭依然激烈，在這種行業(yè)背景下，快遞企業(yè)為了避免客戶流失，有可能做出“可收費(fèi)也不去收費(fèi)”的選擇。至于其他城市會(huì)不會(huì)效仿，需要“以觀后效”，至少目前濟(jì)南完全沒有這方面的考慮，“第三次投遞的情況本身就極少出現(xiàn)”，各快遞公司的經(jīng)營也未受影響。