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快遞員送了兩次快件都沒(méi)有人簽收，第三次投遞時(shí)，可以另外收費(fèi)了。這一規(guī)定寫(xiě)進(jìn)了剛通過(guò)的《南京市郵政條例》，將于今年9月1日起實(shí)施。條例還提出，新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置快件服務(wù)用房或相關(guān)智能服務(wù)設(shè)備。

《南京市郵政條例》的這幾點(diǎn)引人關(guān)注，同時(shí)也值得商榷。就立法而言，這些規(guī)定明顯管得過(guò)細(xì)，這不是涉及快遞市場(chǎng)秩序的原則性問(wèn)題，而且快遞是純粹的市場(chǎng)服務(wù)行業(yè)，受到服務(wù)合同法律法規(guī)的調(diào)節(jié)，享有定價(jià)的自主權(quán)。

要求“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置快件服務(wù)用房，或者是智能快件箱等智能服務(wù)設(shè)備”，是替居民考慮，不乏美好初衷。然而，這些工作被加諸在建設(shè)單位身上，既不合理，更不合法。不合理是因?yàn)榭爝f是市場(chǎng)服務(wù)行業(yè)，提供配套的服務(wù)設(shè)施設(shè)備是企業(yè)的可選項(xiàng)，不能強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位。當(dāng)然，建設(shè)單位出于完善小區(qū)設(shè)施的考慮，可以配建相關(guān)快遞設(shè)備，但也只是市場(chǎng)行為，與法律責(zé)任沒(méi)有任何關(guān)系。

而且，規(guī)定本身涉嫌增加了法人或者其他組織的義務(wù)，與《立法》法規(guī)定地方立法的原則相違背。雖然郵政法中有要求居民樓配置郵箱等郵政設(shè)施并承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用的規(guī)定，但是其出發(fā)點(diǎn)顯然是針對(duì)普遍郵政服務(wù)，即保障居民通信權(quán)利的公益制度設(shè)計(jì)。很明顯，這并不適用于市場(chǎng)化、商業(yè)化的快遞服務(wù)。

快遞立法必須遵循市場(chǎng)原則，不能將快遞與郵政業(yè)務(wù)自身的管理等同起來(lái)。快遞作為純粹的物流服務(wù)行業(yè)，更宜單獨(dú)立法，而不是在郵政法規(guī)上打補(bǔ)丁。事實(shí)上，國(guó)家層面的快遞條例去年就已經(jīng)公布征求意見(jiàn)稿，尚在立法程序之中，對(duì)于地方而言，所制定的地方法規(guī)若與后續(xù)的上位法相沖突，帶來(lái)的不僅是立法資源的浪費(fèi)，還會(huì)損害立法的公信力。