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日前,江蘇省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了《南京市郵政條例》,該條例將于今年9月1日起實(shí)施。條例規(guī)定,快遞投遞兩次后,第三次投遞可額外收費(fèi),但應(yīng)當(dāng)事先告知收件人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(8月1日《新京報(bào)》)

但凡涉及收費(fèi)問(wèn)題,人們都容易本能地表示排斥。就像“快件第三次投遞可額外收費(fèi)”的規(guī)定,盡管人們認(rèn)為快遞配送人員不可能無(wú)休止地送下去,這里面也包含著人力資源成本,但還是會(huì)對(duì)快遞新規(guī)表示不滿,原因主要在于兩個(gè)方面:

一者,不少人會(huì)認(rèn)為,快遞市場(chǎng)應(yīng)該是充分競(jìng)爭(zhēng)的,免費(fèi)配送次數(shù)就可以作為一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),那么,快遞企業(yè)還沒(méi)說(shuō)收費(fèi)呢,職能部門管那么多干啥?再者,即便是規(guī)定第三次配送可以收費(fèi),那該怎么落實(shí)?比如,很多人擔(dān)心,配送過(guò)的次數(shù)到底由誰(shuí)說(shuō)了算?該規(guī)定會(huì)不會(huì)造成快遞公司的話語(yǔ)權(quán)和解釋權(quán)過(guò)大?

事實(shí)上,人們之所以會(huì)有這樣的擔(dān)憂,在很大程度上是因?yàn)?在新聞標(biāo)題的引導(dǎo)下預(yù)設(shè)了自己的立場(chǎng)和態(tài)度,而接下來(lái)就沒(méi)有認(rèn)真地把該條例看完。其實(shí),通讀該條例的具體落實(shí)細(xì)則,快件投遞三次額外收費(fèi)恐怕并無(wú)不妥,本不該有太大的爭(zhēng)議。

首先從制度層面上來(lái)看,國(guó)家在2012年實(shí)施的快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就明確規(guī)定,快遞公司要至少免費(fèi)投遞兩次,投遞兩次未能投妥的快件,快遞組織可以收取額外的費(fèi)用,而此次《南京市郵政條例》完全是對(duì)該規(guī)定的具體落實(shí),而不是自己的“標(biāo)新立異”；

再具體到操作層面上,相關(guān)規(guī)定也說(shuō)得很清楚,“首次無(wú)法投遞時(shí),應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系收件人,通知復(fù)投的時(shí)間及聯(lián)系方法……復(fù)投仍無(wú)法投遞,可通知收件人采用自取的方式,并告知收件人自取的地點(diǎn)和工作時(shí)間。”在這樣的背景下,收件人要求進(jìn)行第三次投遞,并對(duì)其收取額外費(fèi)用,應(yīng)該符合規(guī)定。

更應(yīng)該看到,此處規(guī)定“快件投遞三次額外收費(fèi)”,并不是要求快遞企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行,其意義是指導(dǎo)性質(zhì)的,給快遞企業(yè)預(yù)留了較大的操作空間。換句話說(shuō),假如快遞公司已經(jīng)免費(fèi)投遞了兩次,第三次投遞要不要收費(fèi),完全看他自己,只不過(guò)規(guī)定需要考慮到快遞公司的成本,在法律法規(guī)層面上允許收費(fèi),做到管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

話又說(shuō)回來(lái),從實(shí)際情況來(lái)看,此前那些出臺(tái)過(guò)類似規(guī)定的地方,也沒(méi)見(jiàn)幾家快遞公司開(kāi)始對(duì)第三次配送進(jìn)行收費(fèi)。其實(shí),不少快遞企業(yè)都采取了“免費(fèi)配送——暫存——免費(fèi)配送”的模式,最大程度地給客戶帶來(lái)便利,再加上現(xiàn)在不少城市社區(qū)都建設(shè)有快遞服務(wù)中心,那么對(duì)于“快件投遞三次額外收費(fèi)”的規(guī)定,顯然更不用過(guò)度擔(dān)憂了。