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對(duì)于不少人而言，航空產(chǎn)業(yè)似乎是一個(gè)離我們?nèi)粘Ｉ钣悬c(diǎn)遙遠(yuǎn)的詞匯。實(shí)際上，航空產(chǎn)業(yè)正在離我們?cè)絹?lái)越近，我們熟悉的大飛機(jī)C919、私人飛機(jī)飛行、航空旅游、商用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)等等，都屬于航空產(chǎn)業(yè)的范疇。

5月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。據(jù)報(bào)道，《民航發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》的編制工作已進(jìn)入收尾階段，并會(huì)擇機(jī)發(fā)布。隨著一系列推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展利好政策的陸續(xù)出臺(tái)，航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展“最好的時(shí)光”正在到來(lái)。

1 陜西手里握有3張牌

今年上半年陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，保持較快增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)和加快提檔升級(jí)的服務(wù)業(yè)已成為支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

一直以來(lái)，陜西省都有著發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的良好傳統(tǒng)和基礎(chǔ)：閻良國(guó)家航空高科技產(chǎn)業(yè)基地、蒲城內(nèi)府機(jī)場(chǎng)、西咸新區(qū)空港新城等等?？梢哉f(shuō)，陜西省已經(jīng)形成了涵蓋教學(xué)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試、維修等較完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。

因?yàn)橛兄@樣的優(yōu)勢(shì)，陜西省手里握著發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的3張牌。

第一張牌就是通用飛機(jī)制造。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年至2015年，我國(guó)通用飛機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模凈增1225架，但大部分為國(guó)外制造的飛機(jī)，占據(jù)了75%的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)制造的飛機(jī)僅占據(jù)了25%，且國(guó)產(chǎn)飛機(jī)大部分為附加值較低的活塞類飛機(jī)，附加值較高的公務(wù)機(jī)完全是空白。

就飛機(jī)制造來(lái)說(shuō)，陜西的優(yōu)勢(shì)十分明顯。例如，閻良作為我國(guó)唯一、亞洲最大的集飛機(jī)設(shè)計(jì)研究、生產(chǎn)制造、試飛鑒定和科研教學(xué)為一體的體系最為完整的重要航空工業(yè)基地，區(qū)內(nèi)有全國(guó)最大的飛機(jī)制造企業(yè)——西安飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、全國(guó)唯一的大中型飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院——中航一集團(tuán)第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院、全國(guó)唯一的飛行試驗(yàn)研究鑒定中心——中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院和西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院。此外，區(qū)內(nèi)還有100多個(gè)航空制造研究分支機(jī)構(gòu)。“轟六”、“運(yùn)七”、“飛豹”、“新舟60”、預(yù)警機(jī)等30多種軍民用型號(hào)飛機(jī)在這里研制生產(chǎn)。未來(lái)，“陜西制造”將在通用飛機(jī)制造中發(fā)揮重要作用。

第二張牌，機(jī)場(chǎng)建設(shè)。截至目前，全國(guó)大約有300個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，根據(jù)國(guó)家民航局規(guī)劃，未來(lái)全國(guó)要建2800個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)通用航空縣縣通，全國(guó)多個(gè)地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了通用航空產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，陜西也走在西部前列。位于渭南市鹵陽(yáng)湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的蒲城內(nèi)府機(jī)場(chǎng)總投資1.6億元，占地3460畝，擁有自有空域，機(jī)場(chǎng)跑道飛行區(qū)按照2B等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，擁有跑道1200米×45米、平行滑行道1200米×15米，滿足運(yùn)5等2B類以下通用飛機(jī)的使用要求。停機(jī)坪面積10萬(wàn)平方米，可以同時(shí)停放400架通用飛機(jī)。

在采訪中，鹵陽(yáng)湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工作人員告訴記者：“目前已有10多家通航公司、上百架通用飛機(jī)落戶機(jī)場(chǎng)。前段時(shí)間，國(guó)家民機(jī)科研試飛基地項(xiàng)目也落戶我們開(kāi)發(fā)區(qū)，總投資約18億元，這是全國(guó)唯一民用飛行試驗(yàn)和適航審定試飛交付基地。”。

豐富的航空產(chǎn)業(yè)資源必然帶動(dòng)了與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，這也就是陜西省的第三張牌，配套服務(wù)。

“省內(nèi)的不少私人飛機(jī)都停在內(nèi)府機(jī)場(chǎng)，而且我們的飛行培訓(xùn)也很受歡迎，比如有飛行愛(ài)好者每周專門從海南飛到西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，再乘車到內(nèi)府機(jī)場(chǎng)進(jìn)行飛行培訓(xùn)。而我們根據(jù)用戶的不同需求提供多種方案。像已經(jīng)開(kāi)展的航空旅游體驗(yàn)、飛行員培訓(xùn)、小小飛行員夏令營(yíng)、航模隊(duì)員培訓(xùn)等活動(dòng)，吸引著越來(lái)越多的飛行愛(ài)好者前來(lái)參觀體驗(yàn)。”蒲城內(nèi)府機(jī)場(chǎng)工作人員告訴記者。

2 萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)的概念

2015年10月16日，一場(chǎng)精彩的航空表演正在渭南市蒲城內(nèi)府機(jī)場(chǎng)舉行，來(lái)自瑞典、立陶宛等國(guó)家的近30架飛機(jī)為在場(chǎng)觀眾帶來(lái)了模擬空戰(zhàn)、特技編隊(duì)飛行等表演。“這是我第一次在國(guó)內(nèi)看這樣的飛行表演，特別高興。大會(huì)不僅有展覽、科普講解還有多項(xiàng)體驗(yàn)互動(dòng)。等再工作幾年，我也要去考個(gè)飛行駕駛證。”談起去年在中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)上的見(jiàn)聞，高則宇至今難掩激動(dòng)。

中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)每?jī)赡昱e辦一次，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)通用航空界最大的專業(yè)化、國(guó)際性展會(huì)，西安則是中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)的永久會(huì)址。在像高則宇這樣的航空愛(ài)好者看來(lái)，通航大會(huì)讓看起來(lái)“高大上”的航空產(chǎn)業(yè)真正“走進(jìn)尋常百姓家”，而在專業(yè)人士眼中，航空產(chǎn)業(yè)更是一個(gè)潛力無(wú)限的巨大市場(chǎng)。

“十二五”期間，我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成果。在民用航空領(lǐng)域，我國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)分別為8.6%、10%和1.4%；截至2014年底，民航運(yùn)輸頒證機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到202個(gè)，覆蓋全國(guó)超過(guò)83%的經(jīng)濟(jì)總量和93%的人口。據(jù)媒體預(yù)測(cè)，“十三五”期間民用航空領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)較“十二五”期間將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)國(guó)際航線數(shù)量也將大幅增長(zhǎng)。

7月23日，我國(guó)自主研制的“三個(gè)大飛機(jī)”之一，世界在研最大的水陸兩棲飛機(jī)AG600總裝下線，全面進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，計(jì)劃在今年年底實(shí)現(xiàn)首飛。AG600也是繼我國(guó)自主研制的大型運(yùn)輸機(jī)運(yùn)-20交付列裝、C919大型客機(jī)總裝下線之后，我國(guó)在大飛機(jī)領(lǐng)域研制取得的又一重大成果。

同樣，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也值得關(guān)注。通用航空產(chǎn)業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。根據(jù)2015年《中國(guó)通用航空發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年末我國(guó)通航飛機(jī)保有量為1874架，全年通航飛行小時(shí)數(shù)73.5萬(wàn)小時(shí)。盡管如此，但從整體來(lái)看，我國(guó)通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，我國(guó)通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過(guò)1萬(wàn)億元。

如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，而航空產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大?！蛾P(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年，全國(guó)要建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。目前，我省神木、韓城、富平等地已經(jīng)將通用機(jī)場(chǎng)列入了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。

“航空產(chǎn)業(yè)是一片藍(lán)海，蛋糕很大。公司2011年在蒲城內(nèi)府機(jī)場(chǎng)正式運(yùn)行，目前已經(jīng)開(kāi)展空中游覽、高中低航空攝影、空中跳傘飛行服務(wù)、私用駕駛員培訓(xùn)、西銳飛機(jī)機(jī)務(wù)維修學(xué)院培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，年飛行時(shí)間上千小時(shí)，收入突破千萬(wàn)元。”陜西精功通航公司工作人員說(shuō)。

3 期待低空開(kāi)放破解“上天難”

低空空域是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域，低空空域一般指1000米以下的飛行區(qū)域。作為航空產(chǎn)業(yè)大省，陜西省是國(guó)家確定的低空飛行開(kāi)放試點(diǎn)省份之一。

早在2010年，《關(guān)于深化低空空域管理體制改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，文件中明確了低空空域的范圍是真高1000米，并給出了改革的路線圖。改革路線圖提出在2011年前，在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)進(jìn)行深化試點(diǎn)；2011年至2015年，在全國(guó)推廣改革試點(diǎn)，在北京、蘭州、濟(jì)南、南京、成都、西安飛行管制區(qū)分類劃設(shè)低空空域；2016年至2020年，進(jìn)一步深化改革。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)這些年的試點(diǎn)，我國(guó)目前的空域仍呈現(xiàn)點(diǎn)和片分布，沒(méi)有形成無(wú)縫的銜接?？沼虻拈_(kāi)放程度直接制約著通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，由于實(shí)行較嚴(yán)格的空域管制，空域開(kāi)放也成為限制我國(guó)通用航空發(fā)展的主要因素。

為擴(kuò)大低空空域開(kāi)放，解決困擾通航發(fā)展多年的“上天難”問(wèn)題，《關(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出：我國(guó)將推進(jìn)低空空域管理改革，實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無(wú)縫銜接。簡(jiǎn)化通用航空飛行任務(wù)、飛行計(jì)劃審批或者備案的程序。與此同時(shí)，未來(lái)我國(guó)還將建設(shè)50個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。

西安中匯航空科技有限責(zé)任公司是西北首家無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在無(wú)人機(jī)應(yīng)用廣泛的高新前沿科技產(chǎn)業(yè)時(shí)代，填補(bǔ)了西北無(wú)人機(jī)駕駛培訓(xùn)的空白。作為企業(yè)董事的易鷹對(duì)于空域資源的重要性有著深刻體會(huì)：“無(wú)人機(jī)除用于軍事用途外，還廣泛應(yīng)用于其他生產(chǎn)生活工作領(lǐng)域。目前可用于救援救災(zāi)，車會(huì)行業(yè)，環(huán)境檢測(cè)，國(guó)土測(cè)繪，農(nóng)藥噴灑，林業(yè)植保，影視航拍等多個(gè)領(lǐng)域，正逐漸實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域，跨行業(yè)發(fā)展。如果空域不開(kāi)放，很多應(yīng)用就不能開(kāi)展，那么也會(huì)直接影響到我們客戶的數(shù)量和培訓(xùn)內(nèi)容，空域開(kāi)放太重要了。”。

可以肯定的是，低空開(kāi)放將極大促進(jìn)空域資源潛力的釋放。一方面，可以滿足多方面的通航需求；另一方面，由此還可帶來(lái)不菲的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有助于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)。

國(guó)家低空開(kāi)放的政策一經(jīng)出臺(tái)，令不少業(yè)內(nèi)企業(yè)和專業(yè)人士頗為興奮。“宏觀層面的政策已經(jīng)出臺(tái)，這說(shuō)明大的方向上已經(jīng)確定了，等政策細(xì)化的具體內(nèi)容出來(lái)就會(huì)更加明確。總之，我們是非常期待的。”西安一家民用航空服務(wù)公司的工作人員說(shuō)。