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在我國經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入攻堅的背景下，加強交通物流融合發(fā)展成為國家降低全社會物流成本、提質(zhì)、降本、增效的重要選項。2016年6月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》(以下簡稱“《方案》”)，明確了我國交通物流融合發(fā)展的實施路線圖?！斗桨浮访鞔_了今后一個時期我國交通，包括鐵路運輸與物流融合發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標，提出了鐵路集裝箱化發(fā)展的主要任務(wù)和相關(guān)政策措施，對加快推進鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮鐵路在社會物流體系中的骨干作用具有重要意義，將成為未來指導我國鐵路發(fā)展和改革的重要文件。

交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導性產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代物流發(fā)展的載體。鐵路作為交通運輸業(yè)的重要組成部分，在《方案》中多次被提及，《方案》中16條政策措施涉及鐵路相關(guān)的有8條，主要從發(fā)展目標、交通網(wǎng)絡(luò)、提高聯(lián)運水平、優(yōu)化一體化服務(wù)流程、構(gòu)建共享平臺、集裝化標準化運輸模式及統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)諸多方面為鐵路發(fā)展及與物流融合指明了方向。

《方案》在總體上具有以下三個亮點：

一、發(fā)展目標切實可行

《方案》提出：“到2018年，全國80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比例提高至10%以上。”

目前鐵路積極發(fā)揮集裝箱門到門、貨物安全性好的優(yōu)勢，積極組織276個小品類中90%的品類進箱運輸，根據(jù)《2015年鐵道統(tǒng)計公報》鐵路集裝箱發(fā)送量同比增長20.2%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，按照鐵總目標，十三五末，鐵路集裝箱運量達到貨運總量的20%以上；目前，我國主要港口集裝箱鐵水比例明顯偏低，僅為2%左右。主要是由于海、鐵設(shè)施無縫銜接存在“短板”，在多式聯(lián)運換裝便利化的單證、制度上存在較大的問題；如能針對問題狠抓落實，短期內(nèi)應(yīng)能提高鐵水比例。對比國內(nèi)外國家可類比數(shù)據(jù)，以港口集裝箱海鐵聯(lián)運為例，國際集裝箱海鐵聯(lián)運比例通常在20%左右，如美國為40%，法國為35%，印度為25%。綜上可以看出提出以上目標是切實可行的。

二、問題導向，精準施策

《方案》針對集裝箱多式聯(lián)運存在的主要問題作為突破口：

（一）盡快打通連接樞紐的“最后一公里”

目前，不少港口集疏運補償，部分大型廠礦企業(yè)存在“最后一公里”斷頭路現(xiàn)象?！斗桨浮诽岢觯?ldquo;加快推進部分鐵路樞紐貨運外繞線建設(shè)，提高城市中心城區(qū)既有鐵路線路利用水平。”并重點提及設(shè)施交通物流樞紐集疏運系統(tǒng)工程，包括實施港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)項目、鐵路線路引入內(nèi)陸港、保稅港區(qū)等。鐵總相關(guān)規(guī)劃中也明確提出依托鐵路物流大通道，將鐵路線路延伸至大型廠礦企業(yè)、重要港口碼頭和口岸，基本覆蓋的年運量50萬噸以上的大宗物資發(fā)到點，強化集疏運系統(tǒng)，著力解決“最后一公里”問題，提升大宗物資鐵水聯(lián)運水平及市場份額。

（二）全面提高聯(lián)運服務(wù)水平

聯(lián)運服務(wù)是交通與物流融合的“痛點”之一，《方案》直擊“痛點”，提出解決思路：“鼓勵鐵路運輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車。”“拓展國際聯(lián)運服務(wù)。完善促進國際便利化運輸相關(guān)政策和雙多邊運輸合作機制，鼓勵開展跨國聯(lián)運服務(wù)。構(gòu)建國際便利運輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海外集結(jié)點，增加便利貨物和人員運輸協(xié)定過境站點和運輸線路，開展中歐、中亞班列運輸。”

近年來，鐵路也在不斷創(chuàng)新運輸服務(wù)品種，與企業(yè)聯(lián)手合作，陸續(xù)推出貨物快運班列、快遞專列、特需班列、中歐班列等運輸模式，構(gòu)建鐵路貨物快捷運輸網(wǎng)絡(luò)。特需班列，是根據(jù)特定貨主的特殊需要，開通的點對點的直達貨運列車。特需貨物列車也是“總對總”模式下路企合作共贏的產(chǎn)物，一方面，是來自企業(yè)提高物流運作效率、有效控制物流成本的目標需求；另一方面，是來自鐵路全天候、低能耗、高效率、綠色環(huán)保、多方位整合專線資源的優(yōu)勢與開拓新的物流市場的需求。“中歐班列”則打造出另一張“世界物流”新名片。“中歐班列”作為一種綠色、環(huán)保、安全、快捷的國際運輸新方式，受到了國際社會的廣泛關(guān)注和歡迎，特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略強力的推動下，運量保持快速增長，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，無疑給鐵路貨運注入了新的活力。

（三）集裝化標準化運輸模式

標準化推動落后于物流發(fā)展要求，成為物流發(fā)展的又一瓶頸?！斗桨浮返谑畻l意見明確指出了各種運輸模式應(yīng)重點發(fā)展的標準化設(shè)施設(shè)備。按照鐵總相關(guān)規(guī)劃，鐵路將加快重載貨運車輛、快速貨運車輛、雙層集裝箱車的研發(fā)進程；積極研發(fā)自重輕、載重大、容積率高、速度快、裝卸方便、維護簡便的特貨物流新裝備；積極研發(fā)適宜鐵路車輛、貨物品類、庫臺條件的鐵路專用裝卸機械，擴大機械適用范圍；研發(fā)新型集裝化用具、適合零散貨物集裝化運輸?shù)膶I(yè)物流設(shè)備和機具以及自動分揀設(shè)備，滿足個性化性能，提高鐵路物流效率；加快300km/h貨運動車組、160km/h快運棚車、160km/h和120km/h集裝箱專用平車、駝背運輸平車等新型車輛的推廣應(yīng)用，提高鐵路貨運市場競爭力；逐步推廣運用小型箱、集裝袋、集裝網(wǎng)/硬質(zhì)托盤、軟托盤等集裝化用具；加快高層貨架倉庫及自動分揀系統(tǒng)的建設(shè)，提高出入庫效率和分揀精確度。

三、行動路線清晰明確

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)完善交通物流網(wǎng)絡(luò)

針對困擾城市規(guī)劃和物流發(fā)展的規(guī)劃各自為政，銜接性差的問題，《方案》提出：“優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點空間布局。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點布局，加強功能定位、建設(shè)標準等方面的銜接，強化交通樞紐的物流功能，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。”、“發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T要研究明確不同層級樞紐功能和定位，確定各種運輸方式銜接和集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，制定完善全國性、區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃。地方人民政府要編制地區(qū)性綜合交通物流樞紐規(guī)劃，加強綜合交通物流樞紐規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通專項規(guī)劃的銜接。”旨在統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)交通、物流的專項規(guī)劃。按照鐵總《鐵路物流基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃及2015～2017年建設(shè)計劃》：將建設(shè)三級鐵路物流基地和接取送達網(wǎng)絡(luò)，推進城市貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心，統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點，形成覆蓋廣泛、層次清晰、功能完善的集裝箱、商品汽車、零散快運等專業(yè)運輸及口岸、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。其中一級鐵路物流基地主要服務(wù)于國家級流通節(jié)點城市，為綜合型物流基地；二級鐵路物流基地服務(wù)于國家級、區(qū)域級流通節(jié)點城市，為綜合型或大型專業(yè)型物流基地；三級鐵路物流基地服務(wù)于地區(qū)級流通節(jié)點城市，或在國家級、區(qū)域級流通節(jié)點城市中發(fā)揮輔助作用。一級、二級鐵路物流基地共208個。其中一級鐵路物流基地33個；二級鐵路物流基地175個。

按照《方案》要求，鐵路物流基地建設(shè)時應(yīng)與其他交通、物流規(guī)劃相互對接、相互融合。在規(guī)劃的鐵路物流基地中，應(yīng)盡量形成綜合交通樞紐，并在其中規(guī)劃公路港等新興物流功能。

（二）構(gòu)建資源共享的交通物流平臺

《方案》提出：“建設(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營平臺、打造信息共享服務(wù)平臺”。鐵總作為國務(wù)院直屬央企，自主研發(fā)的中國鐵路95306貨運客服網(wǎng)，兼顧以上兩種平臺功能，具備了網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上交易、信息交互、行業(yè)資訊等功能，逐步成為全國交易品類最齊全的大宗商品服務(wù)平臺，基本覆蓋了除危險品和國家專營品類以外的全部物資，建立了競價交易模式，開發(fā)了短信通知、實時提醒、在線交流等服務(wù)功能，推進服務(wù)平臺網(wǎng)上支付、交易結(jié)算、保證金等金融服務(wù)。95306網(wǎng)已成為全國交易品類最齊全、交易量最大的電商平臺。

資源融合、信息共享是平臺的大勢所趨，95306應(yīng)立足建設(shè)成為承載“一單制”電子標簽碼賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測等功能的公共服務(wù)平臺。對接航運、航空等國有大型運輸與物流企業(yè)平臺，實現(xiàn)“一單一碼、電子認證、綠色暢行”；對接社會化平臺，引導其結(jié)合自身實際對賦碼貨物單元提供便捷運輸。

（三）優(yōu)化一體化服務(wù)流程

推行物流全程“一單制”無疑是本《方案》最為重要的著眼點。鐵路目前在推進內(nèi)部“一口報價、一種票據(jù)、一次核收”方面進行了積極的努力，同時鐵路加快推進集裝箱運輸改革，著力打通公鐵、海鐵聯(lián)運鏈條；優(yōu)化了入箱貨物品類，徹底解決了“客戶線下訂箱、車站人工分箱”的局面；擴大了煤炭、焦炭等入箱品類；開展上門裝箱、拼箱、掏箱服務(wù)，實現(xiàn)鐵水、公鐵聯(lián)運無縫銜接，加快推進全路集裝箱接取送達網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；強化了與船公司、港口合作；對于“一帶一路”境外經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，統(tǒng)一了班列品牌，進一步完善國際集裝箱班列境外經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化國際集裝箱班列運輸組織，積極構(gòu)建服務(wù)于全球貿(mào)易和營銷的電子交易平臺和物流信息平臺，加強與沿線國家的鐵路公司信息交換和對接，動態(tài)掌握中歐班列、中亞班列以及代理的其他國際門到門貨物全程運行信息。

隨著《方案》的頒布、落地，鐵路將進一步加強相關(guān)部門配合，積極推動“一單制”試點，為全面降低物流成本、提升全鏈條競爭力做出貢獻。