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近幾年來(lái)，快遞業(yè)伴隨著電子商務(wù)迅速崛起，深度地嵌入了人們的日常生活之中。然而，快遞在便利生活的同時(shí)，個(gè)人信息、寄件安全、人員管理等方面的問(wèn)題也在逐漸影響每個(gè)人的生活。從本期開(kāi)始，我們將關(guān)注快遞行業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管問(wèn)題，以期引發(fā)更多的關(guān)注和思考。

今年1月，海南省海口市秀英區(qū)的郭女士像往常一樣在家門(mén)口簽收了一份收件人為其兒子小輝的快遞，本以為是兒子又網(wǎng)購(gòu)了什么東西，可拆開(kāi)包裹一看，郭女士卻不禁打了個(gè)寒顫：里面竟然是6把管制刀具。其中最長(zhǎng)的一把砍刀至少有1米多長(zhǎng)。更令郭女士感到意外的是，當(dāng)她在當(dāng)?shù)孛窬阃?，拿著貨運(yùn)單據(jù)找到攬件的韻達(dá)速遞某網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，工作人員卻表示他們當(dāng)時(shí)并不知道包裹里面是什么東西，也不知道發(fā)貨人是誰(shuí)，而且貨運(yùn)部連客戶(hù)貨運(yùn)單的存根都無(wú)法找到。

近年來(lái)，隨著電子商務(wù)的風(fēng)行，快遞業(yè)發(fā)展迅猛。但是由于監(jiān)管缺失、規(guī)范滯后，快遞在便利人們生活的同時(shí)，也存在不少安全隱患?？爝f實(shí)名制實(shí)施將近半年，執(zhí)行效果如何？

實(shí)名制很多地方形同虛設(shè)

“你要是帶了身份證最好，沒(méi)帶也沒(méi)關(guān)系。收件人寫(xiě)清楚就行。”

4月1日，筆者來(lái)到圓通速遞在北京市朝陽(yáng)區(qū)的一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)寄件，當(dāng)問(wèn)起“聽(tīng)說(shuō)最近寄件還要身份證，咱這兒需要嗎”時(shí)，一名快遞員這樣回答。

筆者寄出的是一箱用紙盒包裝好的衣物，快遞員接過(guò)包裹，也沒(méi)打開(kāi)查驗(yàn)，就遞來(lái)一張寄件單據(jù)。在寄件人姓名一欄，筆者使用的是小說(shuō)人物“喬峰”的名字，聯(lián)系方式填的是半年前已經(jīng)停機(jī)的手機(jī)號(hào)碼，寄件人地址則是空白。填寫(xiě)完成后，快遞員隨即打包入庫(kù)，若非最后由筆者主動(dòng)提及，整個(gè)過(guò)程快遞員都沒(méi)有要求查驗(yàn)身份證件。

無(wú)獨(dú)有偶，江蘇南京某高校的大四學(xué)生小朱前兩天分別在匯通和申通的網(wǎng)點(diǎn)簽收了一個(gè)快遞包裹，均未被要求出示證件。“只要你報(bào)一下取貨號(hào)就可以了，不需要看身份證。”小朱說(shuō)，因?yàn)閱螕?jù)上已經(jīng)留有手機(jī)號(hào)，快遞員會(huì)給收件人的手機(jī)發(fā)送一個(gè)取貨號(hào)，所以拿著取貨號(hào)就可以取件，“有時(shí)候快遞員頂多會(huì)問(wèn)一句‘你是某某某嗎？’你說(shuō)是就行了，很少要求查看證件。”

采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，盡管快遞實(shí)名制已經(jīng)實(shí)施將近半年，但各家快遞公司采取的措施不太一致：有的要求在快遞面單上如實(shí)填寫(xiě)身份信息并查驗(yàn)；有的則表示核對(duì)一下就行，不一定要寫(xiě)下來(lái)；而在一些快遞公司，根本無(wú)需查驗(yàn)身份證件，化名與謊報(bào)身份證號(hào)也能順利寄件?？傮w來(lái)說(shuō)，落實(shí)效果并不理想。此外，100%先驗(yàn)視后封箱的規(guī)定也未落實(shí)好，“別說(shuō)看身份證了，很多快遞員連里面的東西是什么都不看，只口頭問(wèn)你一句寄的是啥，你說(shuō)是啥那就是啥。”家住北京市海淀區(qū)的郭先生對(duì)此頗有體會(huì)。

快遞實(shí)名制的落地實(shí)施為何如此困難？各方表示都有苦衷。“我們不是公安，沒(méi)有權(quán)力查看客戶(hù)證件，客戶(hù)要是擔(dān)心泄露他的個(gè)人信息不愿意配合，我們也不能強(qiáng)求。再說(shuō)如果客戶(hù)拿的是一個(gè)假身份證，我們也沒(méi)辦法辨別啊。”天天快遞一名攬件員小劉向筆者訴苦。韻達(dá)速遞某網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人張先生則認(rèn)為，真正落實(shí)勢(shì)必增加企業(yè)的設(shè)備成本和時(shí)間成本，還會(huì)降低效益，“快遞的最大優(yōu)點(diǎn)就是快捷、方便，現(xiàn)在整這么多事兒，客戶(hù)嫌麻煩，他不查證我查證、他不開(kāi)箱我開(kāi)箱，客戶(hù)就會(huì)流失掉，所以大家都只好睜一只眼閉一只眼。而且近期以來(lái)，公司在倉(cāng)庫(kù)里都安裝了X光機(jī)隨時(shí)抽檢，一般出不了什么大問(wèn)題。” 張先生說(shuō)。

如何加強(qiáng)防范惡性事件

快遞員送來(lái)一個(gè)包裹，上面寫(xiě)的是法國(guó)香水，誰(shuí)能想到里面裝的竟然是炸彈！2012年元宵節(jié)傍晚，家住廣州市天河區(qū)的李先生，就遭遇了這樣的不幸。

經(jīng)法院審理查明，犯罪嫌疑人鄭銘東用假名郵寄法國(guó)香水的名義交寄自制爆炸物。當(dāng)李某珂在客廳拆封包裹時(shí)發(fā)生爆炸，經(jīng)法醫(yī)鑒定，李某雙眼失明，面部形成疤痕，損傷程度已構(gòu)成重傷。

2013年12月24日，廣東省高級(jí)人民法院對(duì)該案作出終審判決，維持廣州市中級(jí)人民法院一審判決，以故意傷害罪判處兇手鄭銘東無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并被判賠償被害人80萬(wàn)余元。另一附帶民事訴訟被告人某知名快遞公司因未能盡到檢視義務(wù)，對(duì)造成本案損害結(jié)果承擔(dān)次要責(zé)任，被判處向李某賠償人民幣34.4萬(wàn)元。

除了炸藥包裹，通過(guò)快遞渠道郵寄毒品、危險(xiǎn)化學(xué)品等違禁物品的新聞近年來(lái)并不鮮見(jiàn)。2014年6月25日，北京市第三中級(jí)人民法院對(duì)4起涉毒犯罪案件進(jìn)行公開(kāi)宣判，通過(guò)對(duì)這些案件的梳理發(fā)現(xiàn)，運(yùn)毒人員利用物流行業(yè)運(yùn)輸、管理的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，使其成為毒品運(yùn)輸犯罪滋生的新領(lǐng)域。

為什么快遞業(yè)會(huì)成為諸多惡性事件頻發(fā)的雷區(qū)？北京市人民檢察院第一分院檢察官龐濤分析，業(yè)務(wù)量巨大但監(jiān)管缺失的行業(yè)現(xiàn)狀正是不法分子選擇快遞渠道的主要因素。國(guó)家郵政局統(tǒng)計(jì)，自2010年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)50個(gè)月同比平均增速超過(guò)50%；去年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量首次突破200億件，穩(wěn)居世界首位。“目前快遞企業(yè)大多采用加盟式快速擴(kuò)張，對(duì)加盟商缺乏有效管理，快遞員的流動(dòng)性又大，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的安全意識(shí)和安全技能培訓(xùn)。為了追求利益最大化，快遞公司往往是‘來(lái)者不拒’或‘不問(wèn)出處’，毒販也正好‘渾水摸魚(yú)’，以假姓名、假地址填寫(xiě)運(yùn)貨單，只有電話(huà)號(hào)碼是真的，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就關(guān)機(jī)消失，這也給公安機(jī)關(guān)的案件偵查增加了難度。”龐濤說(shuō)。

實(shí)名制需要配套措施

“破解快遞實(shí)名制實(shí)施難，關(guān)鍵是平衡好公共安全、企業(yè)盈利和個(gè)人信息安全三者的關(guān)系。”在龐濤看來(lái)，目前快遞實(shí)名制之所以落地不穩(wěn)，與消費(fèi)者對(duì)個(gè)人信息安全的擔(dān)心和經(jīng)營(yíng)者對(duì)業(yè)務(wù)量、成本的顧慮不無(wú)關(guān)系。

他認(rèn)為，最佳的解決路徑還是通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范。一方面，要完善居民身份證法，解決國(guó)家郵政局頒布的實(shí)施方案的法律效力問(wèn)題，讓國(guó)家郵政局對(duì)快遞員、快遞公司查驗(yàn)居民身份證這個(gè)授權(quán)合法化，做到有法可依。另一方面，要完善個(gè)人信息安全保護(hù)和個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)，明確快遞企業(yè)、快遞員查驗(yàn)、登記、管理消費(fèi)者身份信息的法律邊界，改變法律法規(guī)太過(guò)原則化、違規(guī)成本過(guò)低的現(xiàn)狀。“可以考慮為快遞公司建立一個(gè)誠(chéng)信檔案，如果出現(xiàn)了個(gè)人信息泄露，就把相關(guān)快遞公司、快遞員納入到‘黑名單’，然后對(duì)他進(jìn)行公示和懲處，如此才能紓解消費(fèi)者的顧慮。” 

除了法律和制度規(guī)范，引入新技術(shù)手段也是推進(jìn)快遞實(shí)名制實(shí)施的一個(gè)方向。“實(shí)名制的實(shí)施、個(gè)人信息的保護(hù)、大數(shù)據(jù)的維護(hù)，光有制度還不夠，必須有技術(shù)手段，對(duì)身份證件進(jìn)行讀取、聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)、存儲(chǔ)和維護(hù)，技術(shù)成熟后這些個(gè)人信息都不需要存在于面單上，而是直接記錄到后臺(tái)，將更加安全。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌說(shuō)。

同時(shí)，邱寶昌認(rèn)為，盡管快遞實(shí)名制有事前震懾的作用，但是它主要還是一種事后追查，要防患于未然，還需配套落實(shí)好開(kāi)箱驗(yàn)視和過(guò)機(jī)安檢。“你寄的快遞有沒(méi)有可能對(duì)公眾安全造成影響？這個(gè)隱患在發(fā)件之前就要排除掉，作為快遞公司，在寄件之前要查驗(yàn)、安檢，檢驗(yàn)完了再封箱、再寄。這個(gè)工作的意義不比實(shí)名制小。”

3個(gè)100%

國(guó)家郵政局在2015年發(fā)布了《集中開(kāi)展寄遞渠道清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，規(guī)定自2015年11月1日起，除信件和已有安全保障機(jī)制的協(xié)議客戶(hù)的快件、通過(guò)自助郵局等交寄的郵件、快件外，一律要求對(duì)寄件人電話(huà)號(hào)碼及相關(guān)身份信息比對(duì)核實(shí)后方可收寄。至此，快遞進(jìn)入了“實(shí)名制”時(shí)代。今年3月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，要求快遞企業(yè)落實(shí)100%先驗(yàn)視后封箱、100%寄遞實(shí)名制、100%X光機(jī)安檢。