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根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，到2020年，中國(guó)基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海運(yùn)體系。

今年正值“十三五”開(kāi)局之年，參加全國(guó)“兩會(huì)”的港航業(yè)代表委員圍繞“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，從多角度建言，為港航業(yè)健康發(fā)展“把脈開(kāi)方”，推動(dòng)行業(yè)譜寫(xiě)新篇章。為此，記者曾撰寫(xiě)《全國(guó)“兩會(huì)”的港航之聲》予以重點(diǎn)報(bào)道。
　　近日，記者進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，“十三五”航運(yùn)路線圖有不少可圈可點(diǎn)之處，為此總結(jié)出幾大關(guān)鍵詞。
　　航運(yùn)中心建設(shè)提速
　　上海建設(shè)“四個(gè)中心”的定位，最早在2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)“上海城市總體規(guī)劃”時(shí)得以明確。除了上海，國(guó)家層面當(dāng)前已經(jīng)認(rèn)可的航運(yùn)中心還包括天津、大連、廈門(mén)、南京、武漢、重慶，及地方政府打造建設(shè)的青島、廣州、深圳等諸多航運(yùn)中心。這些航運(yùn)中心結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特色發(fā)展定位為三個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)服務(wù)于全球航運(yùn)市場(chǎng)，具有全球航運(yùn)資源配置能力，如上海航運(yùn)中心；第二層級(jí)具有區(qū)域國(guó)際服務(wù)能力，如天津航運(yùn)中心；第三層級(jí)服務(wù)于長(zhǎng)江中游，如武漢航運(yùn)中心。無(wú)論哪個(gè)層次的航運(yùn)中心，在助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中都發(fā)揮著極其重要的作用。
　　上海“四個(gè)中心”建設(shè)還同時(shí)出現(xiàn)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃中，該規(guī)劃提出，要發(fā)揮上海“四個(gè)中心的引領(lǐng)作用”。這意味著“四個(gè)中心”建設(shè)將是推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
　　“十三五”規(guī)劃在“城鎮(zhèn)化布局”一章中提出“建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群”。該群包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市的26座城市，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)集聚度最高的城市化地區(qū)，以?xún)H占全國(guó)2.1%的國(guó)土面積，集中了全國(guó)1/4的經(jīng)濟(jì)總量和1/4以上的工業(yè)增加值。這對(duì)上海來(lái)說(shuō)，意義深遠(yuǎn)。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這意味著上海要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從城市角度轉(zhuǎn)向“城市群”、區(qū)域一體化的新維度。
　　“十三五”期間，武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心將基本建成，5年計(jì)劃安排建設(shè)項(xiàng)目169個(gè)，計(jì)劃完成投資近2000億元。廣東、天津等地也提出加大航運(yùn)中心的建設(shè)力度，海空港雙輪驅(qū)動(dòng)已成為各地發(fā)展的目標(biāo)。
　　專(zhuān)家指出，航運(yùn)中心建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。以布局推動(dòng)全方位開(kāi)放的航運(yùn)中心為抓手，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)中心和貿(mào)易中心快速發(fā)展，促使航運(yùn)中心、金融中心和貿(mào)易中心聯(lián)動(dòng)，集聚全球的人流、物流和資金流。從戰(zhàn)略高度重視航運(yùn)中心建設(shè)，借鑒全球自由港區(qū)航運(yùn)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造各具特色的國(guó)際航運(yùn)城市，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的全方位開(kāi)放新布局。
　　完善集疏運(yùn)體系
　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，港口集疏運(yùn)體系完善既是建設(shè)航運(yùn)中心的客觀需求，也是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。
　　西部地區(qū)將利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提高運(yùn)輸便利化水平。云南省擁有面向“三亞”（東亞、東南亞、南亞）、肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋）的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。“十三五”期間，云南省力爭(zhēng)形成全方位開(kāi)放的國(guó)際運(yùn)輸大通道。全力配合國(guó)家推進(jìn)中緬、中老泰、孟中印緬等國(guó)際道路建設(shè)，加快推進(jìn)周邊國(guó)家骨干路網(wǎng)互聯(lián)互通。配合國(guó)家層面進(jìn)一步協(xié)調(diào)中老、中越便利運(yùn)輸相關(guān)措施，推進(jìn)中緬、中老泰運(yùn)輸協(xié)定商簽工作，深化雙方和多方運(yùn)輸合作，進(jìn)一步提升國(guó)際運(yùn)輸便利化水平。
　　作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)， “十三五”期間，新疆自治區(qū)著力推進(jìn)向西開(kāi)放交通互聯(lián)互通水平。一方面，加快區(qū)內(nèi)公路大通道建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外通道與境內(nèi)路網(wǎng)的互聯(lián)互通，以交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連通推動(dòng)政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通；另一方面，加強(qiáng)國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展，積極配合交通運(yùn)輸部大力開(kāi)辟中哈俄、中蒙俄等多邊國(guó)際道路運(yùn)輸線路，提高運(yùn)輸線路的覆蓋面和縱深度，積極推進(jìn)中俄、中哈、中塔、中吉、中巴、中蒙等各方向國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施國(guó)際道路運(yùn)輸品牌示范工程，努力提升服務(wù)品質(zhì)。
　　東部沿海地區(qū)將充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)海上運(yùn)輸通道，完善國(guó)際海運(yùn)服務(wù)功能。
　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大區(qū)域，覆蓋11個(gè)省份、6億人口，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿ΑｉL(zhǎng)江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一位的黃金水道，去年長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量突破21.8億噸。各地交通運(yùn)輸部門(mén)“十三五”期將著力提升長(zhǎng)江黃金水道功能，加快推進(jìn)沿江綜合立體交通走廊建設(shè)。今年及今后5年，各地將以長(zhǎng)江黃金水道為主軸，強(qiáng)化沿江鐵路運(yùn)輸網(wǎng)、優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)、拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)，加快構(gòu)筑綜合運(yùn)輸大通道。
　　根據(jù)《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)，福建“十三五”期將建設(shè)互聯(lián)互通的重要樞紐。加強(qiáng)海上通道建設(shè)，推進(jìn)與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)的港口港航合作，爭(zhēng)取開(kāi)通福建—臺(tái)灣—香港—東盟郵輪航線。強(qiáng)化航空樞紐和空中通道建設(shè)，積極拓展境外航線。完善陸海聯(lián)運(yùn)通道，推動(dòng)以港口集疏運(yùn)體系為重點(diǎn)的陸路通道建設(shè)。健全口岸通關(guān)體系，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極打造服務(wù)全國(guó)、面向世界的“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)戰(zhàn)略通道和綜合樞紐。
　　在華南地區(qū)，廣東省“十三五”期將加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)物流樞紐，構(gòu)建立足粵港澳、輻射亞太、面向全球的綜合物流大通道，暢通與沿線國(guó)家和地區(qū)的陸路及海上運(yùn)輸通道，建立與沿線國(guó)家和地區(qū)港口合作機(jī)制，推動(dòng)物流信息一體化。同時(shí)，加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)政策創(chuàng)新，完善國(guó)際海運(yùn)服務(wù)功能。
　　廣西自治區(qū)將發(fā)揮與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)筑和完善出省出海出邊的國(guó)際大通道，加強(qiáng)與南亞、東南亞各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，合理配置綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)放合作，擴(kuò)展輻射范圍，提高國(guó)際運(yùn)輸便利化服務(wù)水平，加快形成沿海沿邊沿江全面開(kāi)放發(fā)展的交通運(yùn)輸新格局。
　　東北地區(qū)的遼寧省今后5年將推動(dòng)“遼滿(mǎn)歐”、“遼蒙歐”和“遼海歐”綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、城市配送等運(yùn)輸組織方式，加強(qiáng)重要城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)與大通道的有效銜接，提升港口通關(guān)一體化水平。
　　此外，按照規(guī)劃今年及今后5年京津冀三地交通運(yùn)輸部門(mén)將從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)等方面積極行動(dòng)，推進(jìn)京津冀交通一體化率先突破。
　　打造綠色航運(yùn)
　　PM2.5引發(fā)人們對(duì)空氣質(zhì)量日益重視，海運(yùn)排放引發(fā)空前關(guān)注。海運(yùn)以往長(zhǎng)期被視作環(huán)境友好型運(yùn)輸方式，如今因人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注和船舶、港口作業(yè)的大氣顆粒物排放而引發(fā)廣泛討論，成為大型沿海港口城市的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。“十三五”期間海運(yùn)綠色發(fā)展、建立排放控制區(qū)被提上議事日程并逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)。
　　全國(guó)政協(xié)委員高美琴稱(chēng)，船舶營(yíng)運(yùn)過(guò)程中排放的含油污水、生活污水、垃圾以及燃燒柴油排放出的氣體等是重要的污染源，不僅危害江海水環(huán)境，對(duì)港口大氣環(huán)境的威脅也不容小覷。應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，船舶排污需要國(guó)家強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)船舶污染防治和清潔能源船型推廣應(yīng)用。
　　長(zhǎng)江航運(yùn)管理局局長(zhǎng)唐冠軍表示，長(zhǎng)航局將加快發(fā)展以綠色環(huán)保為重要特征的長(zhǎng)江航運(yùn)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障和支撐。加強(qiáng)新技術(shù)的研究應(yīng)用，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立健全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)制度體系，科學(xué)綜合施策，推進(jìn)實(shí)施“綠色長(zhǎng)江”工程，嚴(yán)格控制船舶、港口污染，推廣船舶使用岸電，設(shè)立船舶禁排區(qū)，布局?；反磁撜镜?，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，唐冠軍認(rèn)為適當(dāng)提高三峽水利樞紐防洪限制水位已具備論證條件。
　　全國(guó)人大代表?xiàng)顣韵继岢觯睾４翱諝馕廴静蝗莺鲆?，?yīng)盡快加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)制訂。船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)欠缺和船舶環(huán)保管理滯后也是造成船舶污染的重要原因。建議由國(guó)家環(huán)保部門(mén)牽頭，起草相關(guān)限制港口污染物排放的強(qiáng)制性法律法規(guī)。在港口清潔能源設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)制性使用清潔能源的價(jià)格方面制定優(yōu)惠政策。海事部門(mén)加強(qiáng)進(jìn)港船舶的監(jiān)督管理，進(jìn)港船舶一律使用低硫柴油，對(duì)違反規(guī)定的進(jìn)行處罰。加強(qiáng)綠色港口建設(shè)，實(shí)施港內(nèi)拖輪“油改氣”，采用LNG拖輪，減少港作船的廢氣排放。
　　江南造船總工程師胡可一提出，中國(guó)應(yīng)該提高對(duì)船舶排放帶來(lái)的環(huán)境污染的重視，以航運(yùn)中心建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)沿海區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，推動(dòng)新能源或替代能源應(yīng)用和配套，以及提高集運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)和疏運(yùn)以提高綜合減排效果。
　　“十三五”規(guī)劃明確提出“在杭州灣等開(kāi)展水質(zhì)污染治理和環(huán)境綜合整治”、“實(shí)施長(zhǎng)江中下游等河湖內(nèi)源治理”、“推進(jìn)長(zhǎng)江等七大重點(diǎn)流域綜合治理”等內(nèi)容，指出各省市要協(xié)同合作，推動(dòng)對(duì)環(huán)境污染的聯(lián)合防治。
　　港航企業(yè)大整合
　　根據(jù)規(guī)劃，到2020年，中國(guó)航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將明顯提高，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易出口世界地位進(jìn)一步提升，進(jìn)出口均衡性明顯改善，形成若干有規(guī)模和有實(shí)力的航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)。
　　去年12月29日，國(guó)資委公告稱(chēng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)整體并入招商局集團(tuán)，成為其全資子公司。
　　由原中遠(yuǎn)與中海兩家航運(yùn)央企合并而成的中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)于2月18日在上海掛牌成立。重組共涉及資產(chǎn)交易74項(xiàng)，交易金額600億元，被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為資本市場(chǎng)有史以來(lái)最為復(fù)雜的交易。
　　中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)許立榮表示，目前航運(yùn)行業(yè)持續(xù)低迷，過(guò)去兩家企業(yè)各自為政，存在布局同質(zhì)化，在細(xì)分市場(chǎng)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站不住腳跟。資源整合后，把兩家企業(yè)的資源進(jìn)行放大，產(chǎn)生更大協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)整合使得中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)成為世界綜合運(yùn)輸能力第一的企業(yè)。整合后的中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)擁有總資產(chǎn)6100億元，員工11.8萬(wàn)人，船隊(duì)綜合運(yùn)力、干散貨自有運(yùn)力、油輪運(yùn)力、雜貨特種船運(yùn)力四項(xiàng)指標(biāo)世界第一，集裝箱碼頭、泊位、吞吐量，船舶燃料銷(xiāo)量等6項(xiàng)指標(biāo)居于世界前列。
　　除了航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行整合，區(qū)域內(nèi)港口整合也是大勢(shì)所趨。上海國(guó)際航運(yùn)研究中心港口研究室主任趙楠認(rèn)為，從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看，逐步由單點(diǎn)式向區(qū)域式發(fā)展轉(zhuǎn)變，港口資源整合正好符合國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。從各省層面來(lái)看，港口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用很大，各地政府都希望通過(guò)當(dāng)?shù)馗劭谫Y源的整合，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。從港口自身來(lái)看，很多企業(yè)大量開(kāi)發(fā)港口岸線，港口發(fā)展功能雷同，港口間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。通過(guò)港口資源整合，港口之間可以資本為紐帶進(jìn)行整合，有利于整個(gè)港口群的良性發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，通過(guò)資源整合，可以提高資源利用率，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)港口資源。
　　改善航運(yùn)服務(wù)環(huán)境
　　業(yè)內(nèi)人士向記者表示，推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，延伸航運(yùn)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造地方航運(yùn)交易所、發(fā)展航運(yùn)金融及衍生品等航運(yùn)服務(wù)要素，是提高航運(yùn)綜合配置力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。“十三五”期間，各地除了重視硬件的投入和改善外，都明確提出要提高航運(yùn)服務(wù)軟環(huán)境水平。
　　建設(shè)“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，針對(duì)海運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)，國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)布《老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪報(bào)廢更新中央財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，有力推動(dòng)了海運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)知情人士透露，“十三五”期間，還需借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，研究完善涉及國(guó)際海運(yùn)的財(cái)稅政策，實(shí)行與其他航運(yùn)強(qiáng)國(guó)相當(dāng)?shù)暮＿\(yùn)經(jīng)濟(jì)政策可望取得突破。
　　以港口建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)為例，該項(xiàng)收費(fèi)在港口整體費(fèi)用中所占比例高于國(guó)外同類(lèi)水平。雖然對(duì)港口體制進(jìn)行了改革，實(shí)行了政企分開(kāi)，涉及港口的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)絕大部分由港口企業(yè)自行承擔(dān)，但港口建設(shè)費(fèi)仍需上交中央和地方。專(zhuān)家建議，“十三五”期間國(guó)家和省級(jí)政府在吸納人才上應(yīng)給予更多的政策支持。