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“十三五”期是國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要時(shí)期。在當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的新形勢(shì)下，內(nèi)河水運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展不僅牽動(dòng)著交通水運(yùn)人的心，也吸引了各界代表委員的目光。

 

 

 

致公黨中央：

 

 

 

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)淮河入海航道

 

淮河入海水道工程，西起洪澤湖二河閘，東至濱?？h扁擔(dān)港注入黃海，與蘇北灌溉總渠平行，居其北側(cè)，全長(zhǎng)163.5公里。入海水道貫穿江蘇省淮安市的清浦區(qū)、淮安區(qū)和鹽城市的阜寧、濱海2縣，分別在淮安區(qū)境內(nèi)與京杭大運(yùn)河、在濱?？h境內(nèi)與通榆河立體交叉。

 

淮河入海水道二期工程已被列為國(guó)務(wù)院172項(xiàng)重大水利工程之一，將在“十三五”期間開(kāi)工建設(shè)。依托淮河入海水道二期工程，同步實(shí)施航道工程，對(duì)促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略部署的實(shí)施，并帶動(dòng)淮河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

 

目前在淮河入海水道的二期工程方案中，已充分考慮了通航功能因素，但還存在一些問(wèn)題：一是出海航道建設(shè)未同步納入入海水道二期工程方案，對(duì)通航設(shè)施只進(jìn)行了預(yù)留，并未正式立項(xiàng);二是出海航道定位為三級(jí)航道，航道等級(jí)規(guī)劃偏低，不能滿足淮河流域特別是江蘇沿海地區(qū)日益增長(zhǎng)的水運(yùn)需求;三是淮河出海航道通榆河以東線路入海目前規(guī)劃的方案是從濱河樞紐進(jìn)入通榆河，向北35公里進(jìn)入灌河，由灌河出海，存在通航里程長(zhǎng)，出海港口規(guī)模小(最多5萬(wàn)噸級(jí))，存在航運(yùn)成本增高的缺點(diǎn)。

 

依托淮河入海水道二期工程，同步實(shí)施航道工程，并將濱海港列入淮河出海航道門戶港口，必將對(duì)江蘇沿海開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大沿海港口內(nèi)陸腹地，促進(jìn)皖西南、豫西北和蘇北內(nèi)陸地市“借港出海”產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用。為此，建議：一是建議國(guó)家相關(guān)部委將淮河出海航道相關(guān)項(xiàng)目同淮河入海水道二期工程同步規(guī)劃、同步立項(xiàng)、同步實(shí)施，盡快實(shí)現(xiàn)淮河出海航道全線貫通;二是國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門修編淮河出海航道規(guī)劃，將淮河入海航道工程與大運(yùn)河航道標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，最終建成二級(jí)航道;三是結(jié)合就近沿海大港和入海水道二期工程同步建設(shè)的出海航道等便利條件，科學(xué)論證淮河出海航道通榆河以東線路出海方案，發(fā)揮出海航道的最大經(jīng)濟(jì)效益;四是實(shí)施洪澤湖生態(tài)清淤工程，擴(kuò)大洪澤湖庫(kù)容能力和通航能力。

 

重慶代表團(tuán)：

 

將三峽水運(yùn)新通道納入“十三五”規(guī)劃

 

2016年1月，習(xí)近平總書記在渝視察期間強(qiáng)調(diào)：重慶處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)接點(diǎn)上，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。2014年4月，李克強(qiáng)總理在重慶召開(kāi)依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出：要把重慶建設(shè)成為西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要戰(zhàn)略支撐、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐。

 

多年來(lái)，在中央的支持下，重慶著力提升大通道能力，加快建設(shè)西南地區(qū)綜合交通樞紐，在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的樞紐作用。2015年鐵路運(yùn)營(yíng)里程1929公里，形成了“一樞紐八干線二支線”網(wǎng)絡(luò)格局;高速公路通車總里程突破2500公里，基本形成“三環(huán)十射”高速公路網(wǎng)絡(luò);建成江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)和萬(wàn)州、黔江“一大兩小”民用機(jī)場(chǎng)，江北機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到3239萬(wàn)人次，貨郵量達(dá)到32萬(wàn)噸;重慶市港口吞吐量1.6億噸，集裝箱吞吐量突破100萬(wàn)標(biāo)箱，外埠中轉(zhuǎn)貨物占比達(dá)到43%，長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心地位進(jìn)一步鞏固。

 

盡管重慶樞紐建設(shè)取得積極成效，但與中央賦予的戰(zhàn)略使命相比，重慶綜合交通大通道能力仍顯不足，亟需國(guó)家予以支持。如水運(yùn)方面，長(zhǎng)江航運(yùn)潛能尚未充分發(fā)揮，高等級(jí)航道比重不高，航道梗阻問(wèn)題突出，高效集疏運(yùn)體系尚未形成，嘉陵江、烏江等支流航道等級(jí)相對(duì)較低，制約了水運(yùn)輻射半徑的進(jìn)一步擴(kuò)大。

 

對(duì)此，重慶代表團(tuán)建議將長(zhǎng)江三峽水運(yùn)新通道納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，加快推進(jìn)前期工作，“十三五”期間早日開(kāi)工建設(shè)，破除長(zhǎng)江水運(yùn)腸梗阻。

 

目前三峽大壩年過(guò)閘量已接近1.2億噸，提前20年超過(guò)設(shè)計(jì)通過(guò)能力;過(guò)閘船舶擁堵嚴(yán)重，在船閘檢修、汛期大流量禁航等特殊時(shí)段，擁堵現(xiàn)象更為嚴(yán)重。隨著建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，過(guò)閘需求量會(huì)進(jìn)一步增加。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)分析，未來(lái)十年，長(zhǎng)江上游將形成2.5億噸左右的年過(guò)閘需求量，2030年將達(dá)到3億噸以上，過(guò)閘矛盾將愈加凸顯。在“十三五”盡快啟動(dòng)建設(shè)過(guò)閘新通道將是治本之策。

 

安徽代表團(tuán)：

 

補(bǔ)齊航道建設(shè)“歷史欠賬”

 

內(nèi)河航道屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以社會(huì)效益為主，具有投資大，見(jiàn)效慢，建設(shè)周期及回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。就安徽來(lái)說(shuō)，內(nèi)河水運(yùn)資源十分豐富，內(nèi)河航道通航里程、內(nèi)河船舶運(yùn)力、貨運(yùn)量等均位居全國(guó)前列。

 

但是，由于歷史欠賬較多，目前我省航道建設(shè)任務(wù)仍然繁重，港航發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍較突出，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)和支持保障體系建設(shè)總體滯后，信息化水平和支持保障體系建設(shè)投入不足，影響了安徽省水運(yùn)事業(yè)發(fā)展。為貫徹落實(shí)國(guó)家依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，加快綜合立體交通走廊建設(shè)。建議：

 

一是繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道“延上游、深中游、深下游”工程，繼續(xù)加快推進(jìn)包括長(zhǎng)江安徽段在內(nèi)的長(zhǎng)江干流深水航道建設(shè)。

 

二是國(guó)家進(jìn)一步加大投入，支持長(zhǎng)江干支聯(lián)動(dòng)進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)包括該省順安河、青通河、滁河等在內(nèi)的長(zhǎng)江支流航道建設(shè)，使長(zhǎng)江干支流早日實(shí)現(xiàn)航道成網(wǎng)的目標(biāo)。同時(shí)，從中央層面積極支持沿江港口開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，江海直達(dá)等運(yùn)輸，加快長(zhǎng)江綜合樞紐港建設(shè)。

 

三是在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃修編的過(guò)程中，對(duì)安徽航道予以考慮，使長(zhǎng)三角地區(qū)航道網(wǎng)絡(luò)更加便捷高效。

 

全國(guó)人大代表周家斌：

 

開(kāi)啟湘桂運(yùn)河規(guī)劃工作

 

單從物流方面來(lái)講，湘桂運(yùn)河全部貫通后，每年節(jié)約物流成本將達(dá)到40億到50億元。建議：湘桂運(yùn)河項(xiàng)目是溝通長(zhǎng)江、珠江兩大水系的一項(xiàng)重大工程，國(guó)家應(yīng)盡快啟動(dòng)湘桂運(yùn)河前期規(guī)劃工作。

 

據(jù)了解，湘桂運(yùn)河有望惠及湘桂兩省區(qū)共55個(gè)縣市、4000多萬(wàn)人，可實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)以北2000噸級(jí)航道接長(zhǎng)江，衡陽(yáng)以南1000噸級(jí)航道接西江，沿線樞紐梯級(jí)裝機(jī)容量可達(dá)850兆瓦，可灌溉農(nóng)田100萬(wàn)畝。

 

湘桂運(yùn)河不僅是國(guó)家水運(yùn)大通道，同時(shí)也是旅游大通道，對(duì)完善全國(guó)高等級(jí)航道布局、發(fā)展旅游等方面具有重要戰(zhàn)略意義。

 

廣西桂林非常期盼，湖南方面也很積極，雙方都先后進(jìn)行了多次調(diào)研，提出了編制的技術(shù)報(bào)告，希望通過(guò)兩省區(qū)共同努力，能盡快推動(dòng)這一項(xiàng)目落到實(shí)處。

 

全國(guó)人大代表宋萬(wàn)永：

 

協(xié)調(diào)解決金沙江下游航電矛盾

 

金沙江下游向家壩至溪洛渡至白鶴灘至烏東德航道，是云南北部資源富集地區(qū)聯(lián)系長(zhǎng)江中下游的重要紐帶，也是該區(qū)域豐富礦產(chǎn)資源及其產(chǎn)品東向運(yùn)輸?shù)奈ㄒ凰\(yùn)大通道，可通航1000噸級(jí)及以上船舶(實(shí)際可達(dá)3000噸至7000噸)，是長(zhǎng)江“延上游、通支流”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

 

據(jù)國(guó)家發(fā)改委綜合交通研究所統(tǒng)計(jì)，2015年向家壩庫(kù)區(qū)需要經(jīng)過(guò)水運(yùn)外運(yùn)的物資就達(dá)到1000萬(wàn)噸以上，加上溪洛渡、白鶴灘庫(kù)區(qū)形成后，對(duì)水運(yùn)的需求日益增大。

 

目前，云南四川兩省沿金沙江下游地區(qū)的相關(guān)部門為推動(dòng)金沙江水運(yùn)發(fā)展做了大量工作，但由于溪洛渡、白鶴灘水電樞紐未考慮設(shè)置通航建筑物、向家壩水電樞紐雖布置有垂直升船機(jī)但最大過(guò)壩船隊(duì)為2×500噸級(jí)(兼顧1000噸級(jí)單船)不能滿足庫(kù)區(qū)2000—5000噸級(jí)船舶通行，致使大噸位船舶無(wú)法通過(guò)升船機(jī)進(jìn)入長(zhǎng)江黃金水道，制約金沙江航運(yùn)融入長(zhǎng)江“延上游、通支流”和長(zhǎng)江黃金水道“珍珠鏈”戰(zhàn)略實(shí)施。

 

為確保金沙江下游高等級(jí)航道實(shí)施，真正落實(shí)“依托長(zhǎng)江黃金水道，建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎”戰(zhàn)略，結(jié)合金沙江下游航運(yùn)現(xiàn)狀，建議國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)三峽公司，一是提升向家壩電站貨物過(guò)壩能力，改造現(xiàn)有翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，將翻壩能力提升至500萬(wàn)噸/年，同時(shí)配套解決裝卸機(jī)械設(shè)備、開(kāi)通上行物資翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)通道、增加下行翻壩貨種、提高對(duì)外連接線公路等級(jí)，加快橫江翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)大橋建設(shè)步伐。

 

二是建設(shè)溪洛渡、白鶴灘翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)及白鶴灘過(guò)壩通航設(shè)施，確保金沙江下游航運(yùn)暢通。

 

三是盡快實(shí)施宜水及三大庫(kù)區(qū)航運(yùn)改造提升，從根本上提升金沙江黃金水運(yùn)運(yùn)輸效益和作用。

 

全國(guó)人大代表姚曉英：

 

盡快打通北盤江出海航道

 

北盤江是珠江流域水系的一級(jí)支流，發(fā)源于云南省沾益縣烏蒙山余脈馬雄山西北麓，流域范圍自西北向東南略呈長(zhǎng)方形，包含了云貴兩省多個(gè)市區(qū)。其干流長(zhǎng)444km，其中貴州境內(nèi)就有322km。

 

北盤江航道是西南出海主通道及西南腹地交通的重要組成部分，目前從上游至下游的光照、馬馬崖、董箐3個(gè)梯級(jí)電站相繼建成，電站以發(fā)電為主，兼顧航運(yùn)、灌溉、供水、防洪、養(yǎng)殖和改善生態(tài)環(huán)境等綜合效益。3個(gè)電站建成后大壩以上大量險(xiǎn)灘被淹沒(méi)，形成了庫(kù)區(qū)航道，很大程度上改善了庫(kù)區(qū)的航運(yùn)條件，常年回水區(qū)無(wú)需整治可通航500t級(jí)船舶，變動(dòng)回水區(qū)航道可通過(guò)整治，達(dá)到規(guī)劃的Ⅳ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。但由于董箐、馬馬崖、光照電站建設(shè)時(shí)未同步建設(shè)相應(yīng)的過(guò)船設(shè)施，庫(kù)區(qū)航道只能實(shí)現(xiàn)區(qū)間通航，極大限制了庫(kù)區(qū)航運(yùn)的發(fā)展。

 

打通北盤江出海航道，打造庫(kù)岸農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略導(dǎo)向。按Ⅳ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，初步估算打通北盤江(六盤水善坡—光照電站—馬馬崖電站—樂(lè)安溫泉—董箐電站—兩廣)出海航道總投資300億以上，如僅貴州省市縣三級(jí)財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需國(guó)家從資金、項(xiàng)目、政策層面上給予支持和幫助，同時(shí)進(jìn)一步拓寬融資渠道，加大融資力度。

 

建議國(guó)家將“打通北盤江出海航道”納入《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》，在安排專項(xiàng)項(xiàng)目、資金給予重點(diǎn)傾斜;同時(shí)在重大項(xiàng)目特別是在內(nèi)河航道項(xiàng)目建設(shè)上，優(yōu)先納入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，支持優(yōu)先加快打通北盤江出海航道，打造庫(kù)岸農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，加快北盤江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以更實(shí)措施促進(jìn)沿線百姓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)入小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。

 

全國(guó)人大代表王月英：

 

設(shè)立內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)

 

我國(guó)是航運(yùn)大國(guó)，航運(yùn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易、社會(huì)發(fā)展的重要支撐。在“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略指引下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展成為主題。而內(nèi)河既是貫穿區(qū)域大中小城市的通道，也是連接沿海、走出國(guó)門的重要紐帶。

 

但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)峻，受此影響，內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)供求也面臨著嚴(yán)重失衡、持續(xù)低迷的問(wèn)題，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，亟需加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展存在的突出問(wèn)題有：內(nèi)河破壞式開(kāi)發(fā)方式有待轉(zhuǎn)變，內(nèi)河資源綜合效益亟需突破，內(nèi)河水運(yùn)封閉式發(fā)展有待轉(zhuǎn)型。

 

積極構(gòu)建立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)河海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快內(nèi)河港口優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，并在內(nèi)河水運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策和舉措上先行先試，對(duì)落實(shí)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略、助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。因此，有必要通過(guò)設(shè)立內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，探索可復(fù)制、可推廣的成果經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更廣大范圍的內(nèi)河水運(yùn)城市實(shí)現(xiàn)復(fù)興崛起。另外，設(shè)立“內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”正是體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的五大理念，是在保護(hù)的前提下走集約發(fā)展、低碳發(fā)展的道路。

 

鑒于內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切性和必要性，建議國(guó)家相關(guān)部門，在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全國(guó)設(shè)立若干個(gè)“內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”，以形成比較完整的經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)振興。

 

全國(guó)人大代表金占忠：

 

啟動(dòng)松遼運(yùn)河建設(shè)規(guī)劃

 

關(guān)于松遼運(yùn)河工程幾年前已列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，這是一項(xiàng)極具遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略性水利規(guī)劃，規(guī)劃將松花江與遼河實(shí)現(xiàn)水域連接，建立運(yùn)河通道。這將實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)海經(jīng)濟(jì)區(qū)與海港連接，不僅極大地暢通物流通道，而且將東北三省及內(nèi)蒙古入港經(jīng)濟(jì)帶前移，為大型商貿(mào)物流帶來(lái)極大高效便捷，為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮巨大助推作用。

 

同時(shí)我們也注意到，世界上的大江大河的入?？诙际墙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，只有遼河入海口是荒灘一片。松遼運(yùn)河一旦啟動(dòng)，遼東灣的大遼河、遼河、大凌河、小凌河四河歸一，都將帶來(lái)發(fā)展的契機(jī)——大輪船可以開(kāi)到沈陽(yáng)、撫順、本溪，整個(gè)遼寧河運(yùn)將蓬勃而起，為老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)，起到四兩撥千斤的作用。

 

據(jù)新聞披露，松遼大運(yùn)河的規(guī)劃早已出臺(tái)，當(dāng)前的問(wèn)題是遲遲沒(méi)有投入實(shí)施，因此，建議工程規(guī)劃盡快啟動(dòng)。其次，關(guān)于實(shí)施方案，從現(xiàn)代綠色生態(tài)環(huán)?？紤]，建議最好采用五列法建設(shè)水運(yùn)城：一列修大型水庫(kù)，二列建設(shè)深水航道，三列修防洪樓堤，四列是密封河堤，五列是電氣化通航。其三是在河口的遼東灣新區(qū)建設(shè)遼河市，由于松遼大運(yùn)河的水運(yùn)城建成，遼河市的建設(shè)將拉長(zhǎng)河口城市的經(jīng)濟(jì)鏈，就具備了建成國(guó)際大都市的優(yōu)勢(shì)條件。東北的老工業(yè)基地的振興將得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，跟上國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略步伐。