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五大瓶頸制約

2014年，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。張兆安告訴記者，當(dāng)前，推動(dòng)實(shí)施長江戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黃金水道作用，對(duì)于加快長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)長江流域東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長江流域沿江11個(gè)省市，以及各個(gè)城市的共同利益，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

張兆安認(rèn)為，作為與沿海并列為中國最重要的兩條經(jīng)濟(jì)帶之一的長江經(jīng)濟(jì)帶，其戰(zhàn)略重要性已日益突出。從大處看，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長江流域的共同利益。從小處看，長江水運(yùn)具有運(yùn)價(jià)低、耗能低、排放低、運(yùn)量大等“三低一大”的特征，能夠適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

但是，目前制約并影響長江黃金水道航運(yùn)功能不能充分發(fā)揮作用的瓶頸很多，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，運(yùn)輸方式發(fā)生重大變化，水運(yùn)市場受到影響。由于運(yùn)輸方式擴(kuò)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，公路、鐵路、航空等貨物運(yùn)輸突飛猛進(jìn)，使得長江的航運(yùn)功能有所削弱，水運(yùn)市場的景氣度有所下降。

二是航道建設(shè)投入不足，總體上仍然處于天然航道狀態(tài)，黃金水道的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。水運(yùn)發(fā)達(dá)與否，在一定程度上同航道的通航條件密切相關(guān)。由于長江經(jīng)濟(jì)帶涉及11個(gè)省市，各地的訴求不同、條件不同，因此，盡管歷年來長江航道建設(shè)的投入有所增長，但總體上還是不足，從而影響到長江航運(yùn)作用的充分發(fā)揮。例如，至2013年末，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市內(nèi)河等級(jí)以上航道里程為42726.8公里，占總里程的比重47.3%，說明高等級(jí)航道比例不高。

三是船舶非標(biāo)準(zhǔn)化，船型、機(jī)型復(fù)雜，性能良好的干支直達(dá)、江海直達(dá)的新型運(yùn)輸船相對(duì)稀缺。從全球航運(yùn)發(fā)展的趨勢(shì)來看，不論是海運(yùn)還是內(nèi)河運(yùn)輸，都在向集裝箱運(yùn)輸方式發(fā)展，也就是向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化運(yùn)輸轉(zhuǎn)變，但長江航運(yùn)仍然還是以傳統(tǒng)方式為主。例如，到2013年末，盡管長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市擁有內(nèi)河運(yùn)輸船舶12.32萬艘，但內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船舶僅有454艘，所占比重1%都不到，標(biāo)準(zhǔn)箱位也只有8.48萬TEU，明顯不能適應(yīng)現(xiàn)代航運(yùn)的發(fā)展趨勢(shì)。

四是港口功能比較單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是集裝箱等專業(yè)碼頭數(shù)量明顯不足。與船舶標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展滯后相對(duì)應(yīng)，長江沿線的港口結(jié)構(gòu)調(diào)整也比較緩慢。 2013年，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市集裝箱吞吐量7292.1萬TEU，其中內(nèi)河港口完成的僅為1466.6TEU，占20.11%。

五是支持保障系統(tǒng)的設(shè)施與裝備水平比較低，航運(yùn)體制不夠順暢，管理水平不夠到位、經(jīng)營服務(wù)不夠規(guī)范。在長江沿線，航運(yùn)設(shè)施與裝備水平比較低，管理和服務(wù)水平比較低、航運(yùn)體制也不夠完善。這些問題的存在，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代航運(yùn)形勢(shì)發(fā)展變化的客觀要求和未來趨勢(shì)，也嚴(yán)重制約著長江黃金水道航運(yùn)功能的充分發(fā)揮，更影響著航運(yùn)企業(yè)、物流企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)的發(fā)展壯大，最終也影響到社會(huì)資本進(jìn)入長江航運(yùn)市場積極性。

政策合力推進(jìn)

張兆安表示，重振長江黃金水道航運(yùn)功能，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一個(gè)重大的系統(tǒng)性工程，不僅需要中央與地方采取一系列切實(shí)的政策措施才能奏效，而且更需要中央與地方、長江流域各省市，以及長江沿岸各個(gè)城市的聯(lián)合謀劃、各方協(xié)調(diào)、共同建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共贏。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，充分發(fā)揮長江黃金水道航運(yùn)功能的核心，是要加快航運(yùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和航運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及建立長江黃金水道的利益共同體。為此，他建議：

一是強(qiáng)化國家發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。鑒于長江是中國最重要的物資流通黃金水道，長江流域是中國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，長江經(jīng)濟(jì)帶是僅次于沿海且最有增長潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地帶，長江沿江地區(qū)地跨東、中、西三大地帶，在全國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和形成區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制方面可以起到不可替代的重要作用。因此，在加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國家戰(zhàn)略中，同步推進(jìn)長江“黃金水道”航運(yùn)建設(shè)戰(zhàn)略，宜早不宜晚、宜快不宜慢、宜實(shí)不宜虛。

同時(shí)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》的總體要求，要進(jìn)一步細(xì)化長江黃金水道航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。由于黃金水道航運(yùn)建設(shè)涉及多個(gè)國家專業(yè)管理部門、長江流域的各個(gè)省市，以及長江沿岸的各個(gè)城市，因而需要行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的有效磨合，也需要各方利益的有效整合，最終實(shí)現(xiàn)共贏。從這個(gè)視角出發(fā)，黃金水道建設(shè)需要統(tǒng)一規(guī)劃先行，整體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃兼容。為此，建議由國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部牽頭，會(huì)同各個(gè)省市研究細(xì)化長江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，爭取在“十三五”時(shí)期有所突破。

二是啟動(dòng)相關(guān)立法工作，建立健全體制機(jī)制。目前，我國在航空、鐵路、公路等方面都有了相關(guān)的法律法規(guī)，而在水運(yùn)方面的立法保障還相對(duì)滯后，盡管 2014年12月28日已經(jīng)通過頒布了《航道法》，也出臺(tái)了一些水運(yùn)方面的法規(guī)規(guī)章，但仍然缺乏《水運(yùn)法》、《長江法》等上位法。為此，建議全國人大以及國家有關(guān)部門從推動(dòng)黃金水道發(fā)展和有序開發(fā)的角度出發(fā)，加快相關(guān)的立法步伐。

同時(shí)，由于長江水系涉及的中央和地方管理機(jī)構(gòu)甚多，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從理順體制機(jī)制角度出發(fā)，探索實(shí)行全流域管理。為此，建議由國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部牽頭，沿岸各個(gè)省市參與，建立長江水系管理綜合協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)長江黃金水道的投入建設(shè)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展；建議建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專司協(xié)調(diào)多個(gè)部門、多個(gè)省市和多個(gè)城市的利益關(guān)系，改變當(dāng)前“九龍治水”的現(xiàn)狀，促進(jìn)長江黃金水道航運(yùn)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)；建議充分發(fā)揮長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的功能，長協(xié)會(huì)在推動(dòng)長江流域區(qū)域合作方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用，可以進(jìn)一步發(fā)揮重要的協(xié)商與交流平臺(tái)的功能作用。

三是加大航運(yùn)建設(shè)投入，提升航運(yùn)服務(wù)水平。重點(diǎn)要加大航道疏竣力度，改變大部分航道處于自然狀態(tài)而造成通達(dá)性差的現(xiàn)狀；建議加大支持保障系統(tǒng)的投入，提高設(shè)施和裝備水平，為長江航運(yùn)的振興發(fā)展創(chuàng)造必要的條件；建議對(duì)涉及長江航運(yùn)發(fā)展的財(cái)政、稅收、投融資體制等方面，中央地方政府應(yīng)給予積極的政策傾斜，尤其要鼓勵(lì)和推動(dòng)各類企業(yè)和社會(huì)資本參與長江航運(yùn)建設(shè)，長江沿岸各個(gè)省市也需要統(tǒng)一步調(diào)。

同時(shí)，由于長江航運(yùn)涉及11個(gè)省市以及很多沿岸城市，各地情況千差萬別，條件和基礎(chǔ)各不相同，這就在客觀上需要推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為此，建議重點(diǎn)是要進(jìn)一步完善服務(wù)、簡化手續(xù)、加快轉(zhuǎn)運(yùn)，積極推進(jìn)長江航運(yùn)體系的大通關(guān)進(jìn)程，同時(shí)，其它相應(yīng)的服務(wù)也要盡快朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，重點(diǎn)是要推進(jìn)長江航運(yùn)流轉(zhuǎn)單證的標(biāo)準(zhǔn)化，提高通關(guān)服務(wù)的效率和信息化水平。

四是抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)船舶港口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。長江航運(yùn)發(fā)展?jié)摿ψ畲?、最符合未來發(fā)展趨勢(shì)的是集裝箱運(yùn)輸。為此，建議推進(jìn)長江內(nèi)河船舶大型化，把集裝箱船舶標(biāo)準(zhǔn)化作為船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)，也可優(yōu)先考慮江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)船型。其標(biāo)準(zhǔn)化方向：滿足江海直達(dá)適航性，符合葛洲壩、三峽船閘的通航能力，適應(yīng)長江干線橋梁的凈空高度和通航凈寬，適應(yīng)疏浚加深后的長江航道的水深，還要考慮先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性并重。如果長江近13萬艘船舶更新改造，對(duì)全國造船工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)定發(fā)展是一個(gè)重大的推動(dòng)。

同時(shí)，與長江黃金水道船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)應(yīng)，長江沿線的港口泊位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也應(yīng)該進(jìn)一步加快。為此，建議重點(diǎn)解決港口功能單一的問題，加快改善港口結(jié)構(gòu)不合理的狀況，大力發(fā)展符合未來發(fā)展趨勢(shì)的集裝箱專業(yè)化碼頭，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為參照系，橋梁凈空鑒于目前的現(xiàn)狀，也應(yīng)成為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)船舶的重要參數(shù)之一。同時(shí)，還要統(tǒng)籌長江干支線港口泊位建設(shè)，合理安排干支線班輪，加強(qiáng)干支線銜接。

五是推動(dòng)合作縱深發(fā)展，聯(lián)手發(fā)展要素市場。長江航運(yùn)功能的充分發(fā)揮，離不開長江沿岸各個(gè)省市、各個(gè)城市的合作。為此，建議各地政府要進(jìn)一步破除行政壁壘和進(jìn)入門檻，重點(diǎn)是要鼓勵(lì)并推動(dòng)長江沿線各主要港口、主要經(jīng)營單位、各類企業(yè)以及各類客戶等方面的戰(zhàn)略合作，尤其是要充分發(fā)揮港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、物流企業(yè)的主體作用，推進(jìn)碼頭、航運(yùn)、物流等方面企業(yè)之間的全方位合作，不斷向廣度和深度拓展。

同時(shí)，由于黃金水道建設(shè)不僅涉及跨區(qū)域的功能分工與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而且往往項(xiàng)目大、投資多、環(huán)節(jié)多、種類多等特點(diǎn)，這就需要加強(qiáng)跨區(qū)域的合作和服務(wù)。為此，建議銀行業(yè)開展銀團(tuán)貸款和跨區(qū)域授信，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過“一攬子”綜合金融服務(wù)方式，為大型項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供全方面的金融支持。建議充分發(fā)揮航運(yùn)要素市場的作用，上海航運(yùn)交易所可以起到重要作用，通過交易平臺(tái)，推動(dòng)長江黃金水道的振興發(fā)展，還要推動(dòng)武漢、重慶等長江航運(yùn)交易所的戰(zhàn)略合作和功能提升，放大資本市場對(duì)長江航運(yùn)服務(wù)的支撐功能。此外，還要發(fā)揮上海航運(yùn)金融優(yōu)勢(shì)，開發(fā)相關(guān)的航運(yùn)金融產(chǎn)品，重點(diǎn)在融資租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)、定價(jià)服務(wù)等領(lǐng)域提供高端化、定制化服務(wù)。