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“2010年~2015年這五年，‘海運(yùn)強(qiáng)國(guó)’戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐。沿海港口吞吐量、集裝箱吞吐量繼續(xù)穩(wěn)居世界首位。海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模達(dá)1.6億載重噸，位居世界第三。沿海規(guī)模以上港口外貿(mào)貨物吞吐量達(dá)32.3億噸，占全球比重超過(guò)1/3，有效服務(wù)和支撐了我國(guó)作為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)的地位。”在前不久召開(kāi)的2016年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在回顧“十二五”時(shí)期我國(guó)的“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略時(shí)說(shuō)。
　　2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，至此“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)為什么要提出“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略？“十二五”時(shí)期，我國(guó)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得了哪些成績(jī)？與國(guó)際海運(yùn)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)還存在哪些不足？“十三五”時(shí)期，我國(guó)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)主要采取哪些舉措？
　　海運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展步伐加快
　　楊傳堂表示，海運(yùn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位非常重要。海運(yùn)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家安全和海外權(quán)益的重要保障，也是海洋軟硬實(shí)力的重要組成部分。
　　“十二五”時(shí)期，交通運(yùn)輸部將建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，該項(xiàng)工作取得了一些成績(jī)。第一，海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。船舶更新運(yùn)力約占海運(yùn)船隊(duì)總運(yùn)力的8%，船隊(duì)年輕化、大型化、現(xiàn)代化水平明顯提高，集裝箱船隊(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，干散貨船隊(duì)在國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)得到鞏固。第二，海運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展步伐加快。本土郵輪運(yùn)輸品牌加快發(fā)展，郵輪母港發(fā)展迅速。國(guó)有大型海運(yùn)企業(yè)改革重組工作加快推進(jìn)。港口發(fā)展與建設(shè)節(jié)奏得到合理把握。第三，我國(guó)海運(yùn)國(guó)際影響力得到提升。積極配合上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū)建設(shè)，航運(yùn)政策創(chuàng)新不斷。航運(yùn)指數(shù)、運(yùn)價(jià)衍生品交易以及航運(yùn)信息及電商平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。第四，海運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。近兩年，取消了部分船舶登記費(fèi)、引航費(fèi)等，惠及57%的中國(guó)籍海船；取消了船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；對(duì)班輪公司實(shí)施了46家次的行政處罰，累計(jì)罰款705萬(wàn)元。第五，海運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。出臺(tái)了《船舶與港口污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015～2020）的通知》《珠三角、長(zhǎng)三角、渤海灣（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》等政策，促進(jìn)了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　與世界海運(yùn)強(qiáng)國(guó)仍有差距
　　盡管我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模已位居世界前列，但目前實(shí)力不強(qiáng)，海運(yùn)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的能力較弱，與世界海運(yùn)強(qiáng)國(guó)相比還存在差距。交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)賈大山認(rèn)為，這種差距主要表現(xiàn)在三方面：
　　第一，海運(yùn)保障性存在差距。一是海運(yùn)控制力弱，對(duì)重要海運(yùn)通道影響力小。二是海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進(jìn)展緩慢，沒(méi)有形成完整的海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。三是新形勢(shì)暴露出海運(yùn)保障性新問(wèn)題，比如我國(guó)海運(yùn)保險(xiǎn)能力脆弱，救助打撈系統(tǒng)需進(jìn)一步提升定位、裝備水平需進(jìn)一步提高。
　　第二，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力存在差距。一是國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在城市綜合環(huán)境、海運(yùn)基礎(chǔ)服務(wù)、海運(yùn)信息和海運(yùn)金融服務(wù)領(lǐng)域依然存在很大差距。二是海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易出口快速增長(zhǎng)，但逆差不斷擴(kuò)大。三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅波動(dòng)，可持續(xù)發(fā)展能力面臨挑戰(zhàn)。
　　第三，國(guó)際影響力存在差距。由于整體技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和人才實(shí)力的差距，加之缺乏統(tǒng)一的參與機(jī)制，世界重要海運(yùn)規(guī)則和技術(shù)規(guī)則制定仍是西方國(guó)家占主導(dǎo)。
　　七大舉措加快建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)
　　為了縮小與世界海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的差距，我國(guó)設(shè)定了到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海運(yùn)體系，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展需要的目標(biāo)。
　　據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局國(guó)際處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)將采取7項(xiàng)主要舉措。一是優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)。打造規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)化船隊(duì)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶和原油、液化天然氣、滾裝、集裝箱、特種運(yùn)輸船隊(duì)，有序發(fā)展干散貨運(yùn)輸船隊(duì)和郵輪經(jīng)濟(jì)。二是完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口和航線布局，完善主要貨類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)。推進(jìn)深水航道和集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。三是促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。加快兼并重組，有序發(fā)展中小海運(yùn)企業(yè)。適度開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。四是大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展和創(chuàng)新航運(yùn)金融（保險(xiǎn)）、航運(yùn)交易、研究咨詢(xún)、海事仲裁等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立海運(yùn)發(fā)展基金。五是深化海運(yùn)業(yè)改革開(kāi)放。積極發(fā)展混合所有制海運(yùn)企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)放，在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展外商成立獨(dú)資船舶管理公司、控股合資海運(yùn)公司等試點(diǎn)。六是提升海運(yùn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建國(guó)際海運(yùn)交易和定價(jià)中心，加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。打造國(guó)際一流的船舶檢驗(yàn)、海運(yùn)科研及教育機(jī)構(gòu)。七是推進(jìn)安全綠色發(fā)展。完善規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。
　　此外，建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的政策保障措施也正在逐步完善：健全運(yùn)輸保障機(jī)制、發(fā)揮財(cái)稅政策支持作用、加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)?？梢钥吹?，“十三五”時(shí)期的海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。