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時間如白駒過隙。2015這一年，國民經(jīng)濟和汽車行業(yè)發(fā)展均進入新常態(tài)，在“十二五”收官之年，政府提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新思路；這一年，《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”指導意見等重磅政策相繼出爐；這一年，節(jié)能與新能源汽車細化政策頻出……這些政策引導著我國汽車行業(yè)走向更加健康可持續(xù)發(fā)展的未來。中國汽車報網(wǎng)通過盤點2015年影響我國汽車產(chǎn)業(yè)的重要政策，力求窺見產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的風向標。

1月5日，新修訂的《乘用車燃料消耗量限值》和《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》發(fā)布，明確到2020年乘用車平均油耗降至5.0升/100公里。此后《大氣污染防治法（修訂草案）》通過，增加了制定燃油質(zhì)量標準應符合國家大氣污染物控制要求的規(guī)定。而《關(guān)于貫徹落實減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅有關(guān)問題的通知》則決定，自2015年10月1日起至2016年12月31日止，對購置1.6升及以下排量乘用車減按5%的稅率征收車輛購置稅。到了11月26日，北京第六階段機動車排放地方標準征求意見稿發(fā)布，輕型汽車排放新標準比國五標準加嚴約40%。

在新能源汽車公共交通推廣領域，《關(guān)于加快推進新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應用的實施意見》3月發(fā)布，明確城市公交、出租汽車和城市物流是新能源汽車推廣的重要領域。此后公布的《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》明確，至2019年，城市公交車成品油價格補助中的漲價補助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。補貼減稅方面，5月下發(fā)《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》對使用新能源車船免征車船稅，節(jié)約能源車船減半征收車船稅。12月，《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》明確未來五年新能源汽車補貼標準適當退坡。

充電設施方面，10月印發(fā)的《關(guān)于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》指出，到2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。11月發(fā)布的《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020年）》提出，到2020年，全國將新增集中式充換電站1.2萬座，分散式充電樁480萬個。此外，五部委就“十三五”新能源汽車充電設施獎勵政策征求意見。

點評：增加燃油質(zhì)量標準有利于從源頭治理機動車大氣污染。京六雖被稱為“全球最嚴”標準，但其與制定中的國六標準不統(tǒng)一及內(nèi)部參照標準的不協(xié)調(diào)飽受爭議，能否順利實施存諸多不確定性。目前，我國出臺的新能源汽車政策囊括產(chǎn)業(yè)、資金、充電設施等多方面，堪稱最全面、最系統(tǒng)的政策體系，加速了新能源汽車的推廣進程。但美中仍有不足，主推新能源產(chǎn)品方向略顯混亂，破除地方保護政策有待加強。

“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)動汽車生態(tài)創(chuàng)新引擎
回顧2015：:汽車政策“吹新風”

7月4日，國務院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造等11項重點行動，提出推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。9月5日，國務院印發(fā)《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》提出，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，研究推動大數(shù)據(jù)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造等各環(huán)節(jié)的應用。

10月10日，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》對外發(fā)布，將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，但同時要求網(wǎng)約車應取得合法運營資質(zhì)。

點評：“互聯(lián)網(wǎng)+”意見為互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)各環(huán)節(jié)中的深化應用指明了方向，并作出全面的戰(zhàn)略保障部署。網(wǎng)約車辦法在肯定新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時，也被認為準入門檻較高，監(jiān)管思路存在偏差。

制造升級指明汽車強國建設路徑

5月19日，《中國制造2025》戰(zhàn)略發(fā)布，提出通過政府引導、整合資源，實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等重大工程，實現(xiàn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、節(jié)能與新能源汽車等10大重點領域突破發(fā)展。之后公布的《〈中國制造2025〉重點領域技術(shù)路線圖》中，從節(jié)能汽車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車三個方向，從需求、目標、發(fā)展重點、應用示范工程、戰(zhàn)略支撐五方面闡述了發(fā)展路徑，相關(guān)標準建設指南、關(guān)鍵共性技術(shù)指南也先后出臺。6月9日，工信部發(fā)布《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》，對汽車業(yè)M1類車輛中6種有害物質(zhì)使用的含量限值及可再利用率等方面提出具體要求，并納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理。

點評：作為我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領,《中國制造2025》為汽車業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了完備系統(tǒng)的頂層設計，與宏觀政策強調(diào)的結(jié)構(gòu)性改革保持高度一致的同時，也和德國“工業(yè)4.0”接軌。具體到汽車業(yè)，要以節(jié)能與新能源為方向發(fā)展智能制造和綠色制造。但未來如何落實到位，政府、行業(yè)和企業(yè)仍任重而道遠。

市場放活激發(fā)汽車業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

6月發(fā)布的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動乘用車科研生產(chǎn)。有準入，就有退出。11月12日，工信部發(fā)布《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)（第1批）公告》執(zhí)行情況通報，14家車企被停止生產(chǎn)資質(zhì)。12月2日，《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)（第2批）公告》對92家不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的車企予以公示。

為了破除壟斷，8月，《交通運輸部關(guān)于修改〈機動車維修管理規(guī)定〉的決定》發(fā)布，明確托修方有權(quán)自主選擇維修經(jīng)營者進行維修，使用同質(zhì)配件。10月發(fā)布的《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》規(guī)定從明年1月1日起，汽車生產(chǎn)者應公開所銷售汽車車型的維修技術(shù)信息。

國企改革方面，9月印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出，要分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等。配套文件《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》明確了分類分層推進、鼓勵各類資本參與等任務。

點評：放寬準入和建立退出機制，有望為汽車業(yè)發(fā)展釋放更多的活力。汽車維修新政策的發(fā)布有利于打破4S店對售后市場的壟斷。一整套系統(tǒng)的國企改革方案出臺有利于推動國有汽車企業(yè)的深層次變革，但未來改革還需深入體制機制核心。

簡政放權(quán)打破體制改革堅冰

10月，國務院印發(fā)《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》指出，先在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，2018年正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。12月10日發(fā)布的《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锏囊庖姟诽岢?，試點小型汽車駕駛?cè)俗詫W直考，推行計時收費等改革措施。12月22日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》發(fā)布，細化了監(jiān)管部門的工作流程和信息備案管理工作。

點評：將負面清單管理模式從外資引入內(nèi)資市場準入領域，是我國投資和管理體制的重大突破，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。駕考改革亦有利于簡化手續(xù)、提高效率。召回實施辦法的出臺則更強調(diào)政府的事中和事后監(jiān)管。