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低空空域改革今年取突破通用航空將進入高速發(fā)展期

發(fā)布時間：2015-06-02 09:06:50 互聯(lián)網(wǎng)

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通用航空產(chǎn)業(yè)最近一直坐在“風口”上。到2013年底，我國通用機場的數(shù)量約為400個，不足美國的2%。市場預計，我國低空空域改革有望在2015年獲得突破，通用航空將進入高速發(fā)展期。

今年全國“兩會”期間，中國民用航空局長李家祥稱，中國有2800個縣，如果能做到一個縣一個通用機場，將成為拉動經(jīng)濟增長的基建項目?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，5月27日，國家發(fā)展改革委提出加快實施一批重大交通項目，其中提及大力發(fā)展通用航空。

不過，作為全國最早一批建設的通用機場，也是目前浙江省唯一正常運營的通用機場，位于杭州近郊的建德千島湖通用機場常年來卻一直虧損，這無疑為通用航空的發(fā)展提供了一個案例。

千島湖機場的“前世今生”

從建德市壽昌鎮(zhèn)出發(fā)，開車沿302國道就能看到路邊豎著一面大廣告牌“建德千島湖機場歡迎您”。順著小路往里走，一座沒有門牌的院落，三四幢小樓囊括了辦公室、食堂、機庫，還有開闊的跑道。

如果不是轟鳴的飛機起降聲，也許沒有注意到這里有一個略顯“神秘”的機場。2006年機場成立之初，曾因為是第一家民營通用機場而聲名大噪?，F(xiàn)在，就算是壽昌鎮(zhèn)上的路人，或許也無法了解機場的具體用途。“實際上，通用機場過去對于普通大眾來說，確實很難理解，畢竟這一行業(yè)太專業(yè)。到目前為止，普通民眾接觸這一行業(yè)的人少之又少，如果不是國家大力提倡通用航空的發(fā)展，大多數(shù)人仍不明白通用航空究竟是什么。”建德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委書記姜建生告訴記者，目前，機場駐場飛行的機構主要為林業(yè)部門、公安空中巡邏隊、南航駕駛員培訓等專業(yè)機構。實際上，就連機場外的廣告牌也是近期才樹起的。

據(jù)悉，千島湖機場最早的投資商為浙江中江控股集團，此外橫店集團旗下的東華通用航空有限公司占股10%。機場早在2000年正式開始籌建，花費6年多的時間，于2006年5月通過華東民航局及飛行行業(yè)技術驗收，當年12月頒發(fā)《民用機場使用許可證》，是浙江省首家取得民用機場許可證的通用機場。

2012年，中江集團破產(chǎn)，2013年初由建德國資公司收購原屬中江集團股份，機場于2014年正式劃歸建德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管轄。“別看不起眼，小小的幾條跑道，簡單的幾棟小樓和機庫，但凡在里面工作的人員，全都是專業(yè)的人員才能操作。”姜建生表示，盡管不為外界熟悉，但不論是中江集團操盤還是由國資接收后，千島湖機場在業(yè)內(nèi)都屬于較知名的通用機場。“整個機場除了較早建設外，在空域范圍、使用頻度和駐場公司等數(shù)據(jù)上都在全國處于前列。同時，這里是浙江省公安廳警用航空隊，國家林業(yè)局等多個部門的空中作業(yè)基地。”據(jù)介紹，千島湖機場的空域條件有較強的優(yōu)勢，機場的管制空域范圍為高度1200米以下，空域面積約4500平方公里。

通用機場發(fā)展有賴產(chǎn)業(yè)建設

資料顯示，千島湖通用機場地處建德市壽昌鎮(zhèn)馬坪廟，占地面積達394畝，其中飛行區(qū)占地面積175畝，機場目前建有一條200×21米的跑道、可停放10架航空器的停機坪、10~15架航空器的停機庫以及相應的聯(lián)絡道、候機樓、航管樓、導航臺、氣象臺等，可滿足起飛全重5250公斤以下A類飛機起降，飛行區(qū)等級為1B級。每天可保障6~8架航空器在場內(nèi)起降和飛行訓練，以及40架次以上的場外通航作業(yè)飛行。2013年千島湖機場全年達到飛行日274天，飛行7600多架次。

然而，即便擁有優(yōu)厚的空域條件，良好的運營情況，但千島湖機場的經(jīng)營形勢依然不容樂觀。“去年一年，機場的營收為270萬元，相比過去幾年在提高，但機場的凈虧損仍然達到50余萬元。”建德千島湖通用機場有限公司副總經(jīng)理蔣紅芳告訴記者，一般通用機場收入包括飛機駐場費、飛行起降費和相應的食宿、辦公室租賃費用，支出的主要是人員工資以及設備設施的定時保養(yǎng)維護以及更換費用。“事實上，這么多年來機場一直處于虧損狀態(tài)，在通用航空的各個環(huán)節(jié)中，通用機場等于是交通基建，虧損是必然的。機場的作用是引領產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，飛機的產(chǎn)業(yè)鏈很長，從制造、零部件、維修維護到通航公司都可以盈利，去年我們這里的兩家航空公司也實現(xiàn)了盈利。”

蔣紅芳表示，有別于航空運輸業(yè)的迅速發(fā)展，國家在低空領域的管制一直沒有放開，造成了通用機場建設的滯后。目前，全國達標的通用機場僅78座，遠低于成熟的通航產(chǎn)業(yè)國家。“打個比方，我們平時看到的大型客機和大型運輸機就像地面上的客車和火車，而小型私人飛機就等于我們開的小轎車，在低空領域不開放的前提下，通用機場不能連成網(wǎng)絡，路走不通自然也就無法發(fā)展。所以，我們很歡迎目前的通用航空建設熱潮，這對我們來說有好處。”

去年開始，建德市提出規(guī)劃機場航空產(chǎn)業(yè)園，希望依托千島湖通用機場，建設預備包括飛機4S店、飛行培訓、航空旅游等產(chǎn)業(yè)，航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地13679畝，計劃總投資20億元。“建德的優(yōu)勢在于有一個成型運營的良好機場，而且空域范圍首屈一指。自從開發(fā)區(qū)接手機場以后，我們進行了前期考察規(guī)劃，基本理清了思路。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈很長，不可能什么都要，首先我們要結合機場資源和旅游資源建設一個航空主題公園，引進50架經(jīng)典飛機，布置飛行模擬機、風洞等設備，面向青少年及飛行愛好者進行科普。”蔣建生表示。

“第二步，開發(fā)區(qū)方面正在逐步引進新的通航企業(yè)，搞飛行俱樂部，拓展航空產(chǎn)業(yè)。目前北京的北亞通航已簽約進駐，另一家四川企業(yè)西林鳳騰也已進行了多輪談判。”目前，建德市將對機場進行進一步拓建，擴建計劃涉及新建1條跑道和3條聯(lián)絡道，安裝導航系統(tǒng)，新建停機坪，擴建油庫等。

審批“松綁”，等待空域開放

今年“兩會”期間，中國民用航空局長李家祥表示，將加快推動通用機場的建設，在民航局編制的《通用機場布局規(guī)劃》中提出2030年通用機場總量將超過2000個，包括浙江、江蘇、福建、江西、重慶等都提出過甚至頒布了通用機場規(guī)劃。除已有機場，未來15年全國有望建設1600個通用機場。

此外，民航局去年就將通用機場的審批權限下放到省市和民航地方管理局，為機場審批“松綁”，并表示還在研究飛行法規(guī)、資金等方面的政策。

低空領域的逐步放開也刺激了資本活躍的浙江市場。2012年起，紹興、寧波、溫州、金華各地都出臺了航空產(chǎn)業(yè)的計劃，預計投資均達數(shù)十億元。但通航業(yè)內(nèi)人士提醒，盡管建設門檻降低且潛力巨大，但近期通用機場仍然面臨空域限制、資金掣肘等一系列難題。

“通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要布局更多機場基建，資本熱衷是好事，但作為一個在基礎階段的產(chǎn)業(yè)，我認為進入行業(yè)需要一些門檻限制，才能有利于整體的健康發(fā)展。”蔣紅芳表示，“首先，通航產(chǎn)業(yè)需要大量持續(xù)的資金投入，比如我們的機場建設期6年。投入運營10年尚未盈利，其次，投資主體不論是民資還是國資，都需要具備專業(yè)的團隊。”《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，目前在浙江省各地規(guī)劃的通用機場中，由精工集團投資建設的紹興濱海通用機場，和由東華通用航空有限公司投資的橫店通用機場為較早規(guī)劃實施的項目。但目前，兩處機場施工都處在停滯狀態(tài)，“單是通用機場建設就是一個非常復雜的過程，涉及從天空到地面，還有電磁場等方面的要求，紹興機場的建設受困于空域管制，東陽機場則由于地面的凈空要求不達標，原本規(guī)劃的目標眼下都無法完成。”

此外，對于目前國內(nèi)通航發(fā)展，蔣紅芳認為尚有四大方面瓶頸：一，空域問題;二，國家層面法規(guī)不完善，建機場執(zhí)行民用機場的標準，對通航機場的建設、飛行、運營標準不完善;三，人才緊缺，包括成熟飛行員，地面導航人員，維修人員等。四，基礎配套滯后，基礎建設少，全國僅78個通用機場，網(wǎng)絡不完整，無法形成運輸能力。

“開放空域是關鍵，盡管空域全面開放一直在提，但在業(yè)內(nèi)人士看來，至少還需要3~5年才能真正實現(xiàn)開放。首先要低空的開放，飛機上天必須要安全保障，除了機場本身的建設，還涉及到地面導航設施的完善，這是一個系統(tǒng)工程，必須要由國家的專項資金投入，同時需要大批專業(yè)人才，而除了沈陽、西安、珠海、四川之外，國內(nèi)的航空人才還不具備大規(guī)模發(fā)展的要求。”

不過，浙江省內(nèi)仍然有通用機場在籌建。日前，位于浙南的溫州通用航空基地正式啟動建設，根據(jù)規(guī)劃，其總用地面積達2724畝，將于2018年建成投用，力爭打造成全省領先的通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國內(nèi)知名的航空大都市，到2020年實現(xiàn)通航產(chǎn)值100億元。此外，湖州、麗水等地也紛紛表示要建設通用航空。