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社會(huì)資本投資鐵路障礙諸多:最大問(wèn)題時(shí)融資難!

發(fā)布時(shí)間:2015-05-08 09:28:18 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

關(guān)注中物聯(lián)

“雖然國(guó)務(wù)院出臺(tái)了專門文件,但是現(xiàn)在看來(lái),社會(huì)資本投資鐵路仍是‘雷聲大雨點(diǎn)小’,社會(huì)資本觀望情緒濃厚,由于沒(méi)有配套細(xì)則,很多政策落不了地。”中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,有些社會(huì)資本響應(yīng)政策投資鐵路,卻發(fā)現(xiàn)“天花板”、“玻璃(931, -5.00, -0.53%)門”仍然存在,主要表現(xiàn)在融資難、入網(wǎng)難、征地拆遷難。

2013年8月19日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》提出,全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng),向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。

鐵路項(xiàng)目具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn),融資難是社會(huì)資本投資鐵路面臨的最大難題。“銀行對(duì)鐵路融資執(zhí)行‘兩個(gè)凡是’的政策。即,凡是國(guó)家投資的鐵路項(xiàng)目,各大商業(yè)銀行的貸款政策都是‘積極介入’、全力支持,不設(shè)置任何抵押條件;凡是社會(huì)資本投資的鐵路,各大商業(yè)銀行執(zhí)行的是‘審慎介入’的政策規(guī)定。而所謂‘審慎介入’,在實(shí)際操作中基本上就是不介入,或者提出許多限制條件(如抵押、擔(dān)保、提高利率等),最終很難落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)貸款。”河南禹亳鐵路發(fā)展有限公司總經(jīng)理王子華表示。

河南禹亳鐵路發(fā)展有限公司投資建設(shè)的三門峽至洋口港鐵路(簡(jiǎn)稱三洋鐵路)是河南省《“十二五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目。2012年11月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中明確:結(jié)合汝州至許昌既有鐵路擴(kuò)能改造,逐步形成覆蓋三門峽、平頂山、許昌、亳州等地區(qū)的煤運(yùn)通道。2014年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)建設(shè)的蒙西至華中地區(qū)鐵路已將三門峽至禹州段納入其疏運(yùn)系統(tǒng)之中。2015年2月15日,河南省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》,明確提出要著力加快三洋鐵路建設(shè)。

這個(gè)被納入國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目,卻面臨征地拆遷的難題。“國(guó)家投資建設(shè)的鐵路項(xiàng)目,地方政府都是以土地征用及拆遷補(bǔ)償作價(jià)入股,地方政府負(fù)責(zé)解決各項(xiàng)土地指標(biāo)。在建設(shè)環(huán)境上,征地拆遷、施工環(huán)境全由地方政府負(fù)責(zé),而社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目卻無(wú)法享受這些政策和待遇。”王子華表示。

由于社會(huì)資本投資修建的鐵路投入運(yùn)營(yíng)后會(huì)與國(guó)鐵形成競(jìng)爭(zhēng),在此背景下,國(guó)家有關(guān)部門把社會(huì)資本投資的鐵路納入國(guó)家鐵路網(wǎng)的積極性并不高。對(duì)社會(huì)資本投資的鐵路而言,這是致命瓶頸也是最大的擔(dān)心。

禹亳鐵路遇到的難題并非個(gè)案。據(jù)記者了解,山東濟(jì)青高鐵項(xiàng)目、四川川南城際鐵路項(xiàng)目、山西興保鐵路等社會(huì)資本參與的項(xiàng)目普遍存在這些問(wèn)題。

“民營(yíng)資本對(duì)投資鐵路積極性很高,金融機(jī)構(gòu)在選擇支持的時(shí)候很困惑,還要看項(xiàng)目類型、控股方所有制性質(zhì),否則可能會(huì)騎虎難下。比如,我們?yōu)榱四軐⒚衿笾鲗?dǎo)修建的興保鐵路列入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃,跑斷了腿。國(guó)家政策是有了,如何落地是關(guān)鍵。”國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

王夢(mèng)恕建議,國(guó)家應(yīng)參照收費(fèi)公路的做法,出臺(tái)“允許鐵路收費(fèi)權(quán)作為抵押擔(dān)保貸款”的政策文件;對(duì)于社會(huì)資本投資不占用國(guó)家投資規(guī)模限制的鐵路項(xiàng)目,特別是中西部鐵路建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)型鐵路項(xiàng)目,要積極支持這些項(xiàng)目納入國(guó)家中長(zhǎng)期路網(wǎng)規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃;對(duì)于納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃的項(xiàng)目,涉及建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題的應(yīng)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府統(tǒng)一調(diào)配解決;金融部門對(duì)社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目應(yīng)給以優(yōu)惠支持政策,而不應(yīng)設(shè)雙重標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于社會(huì)資本對(duì)投資鐵路的畏難情緒,國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平表示,地方政府在吸引社會(huì)資本投入時(shí),可以探討給予相應(yīng)物業(yè)開(kāi)發(fā)權(quán),進(jìn)行適當(dāng)稅收支持及財(cái)政補(bǔ)貼,提高民間資本回報(bào)率。

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