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道是航運之母。2015年3月1日《中華人民共和國航道法》的正式施行，成為水運行業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑，使得我國近13萬公里內(nèi)河航道、8000多公里沿海航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)和管理進(jìn)入有法可依的新時代。

浙江湖州河網(wǎng)密布，水運資源極其豐富，是全國內(nèi)河水運較為發(fā)達(dá)地區(qū)之一。認(rèn)真貫徹實施好《航道法》，無疑具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響。這部法律的出臺，對湖州市航道發(fā)展乃至水運經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有何重大影響?《航道法》頒布實施一個多月后，日前，筆者專門采訪了航道管理部門、相關(guān)企業(yè)和部分船主。

廣宣傳 讓人人都知法守法

4月7日下午剛到上班時間，天空下著雨，原本計劃好的《中華人民共和國航道法》現(xiàn)場咨詢會被搬到了室內(nèi)進(jìn)行。盡管如此，來湖州市港航管理局直屬分局環(huán)城站辦理業(yè)務(wù)的船主還是因為這場咨詢會而駐足了。

“不能在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾和其他廢棄物;不能有危害航道通航安全的行為……”港航工作人員拿著手中圖文并茂的《航道法》向前來咨詢的船戶細(xì)心地解說著。

“剛才通過執(zhí)法人員的講解，對我印象最深的還是航道保護(hù)方面的內(nèi)容。這些內(nèi)容很實在，我覺得就是要提倡廣大船主一起保護(hù)好航道，受益的肯定是我們跑船的人。”浙長興貨3358的船主施忠明說。

跑船近20年的施忠明，熟悉湖州航道，也切身感受著湖州航道的發(fā)展。“這幾年湖州航道發(fā)生著巨大的變化，航道寬了直了也深了。”他說，在《航道法》實施前，湖州港航部門就圍繞水環(huán)境綜合整治，曾多次宣傳保護(hù)航道的重要性。如今船上都配備了垃圾桶、環(huán)保袋，做到了生活污水不直排，定點回收。

參加咨詢會的不少船老大都已經(jīng)通過港航短信知道了《航道法》實施的消息，但是通過和港航工作人員面對面交流，他們表示威嚴(yán)的法律變得更容易理解。

“《航道法》是交通運輸行業(yè)熱切期盼的重要法律，現(xiàn)在終于出臺了。”湖州市港航管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，航道是一種非常重要的戰(zhàn)略資源，《航道法》有利于保護(hù)和利用航道戰(zhàn)略資源，這對涉航企業(yè)以及船戶來說，經(jīng)濟(jì)效益是不言而喻的。

據(jù)介紹，從今年2月份開始，湖州港航部門就通過微博、短信等方式進(jìn)行宣傳，僅3月第一周，就向9000多用戶發(fā)布了《航道法》相關(guān)信息。結(jié)合工作實際，港航部門還到涉航企業(yè)、碼頭、船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等送法上門。

明職責(zé) 航道執(zhí)法有法可依

4月7日，湖州市水務(wù)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理丁亮出現(xiàn)在了市港航局辦證服務(wù)大廳。“我主要想咨詢以太湖水廠原水管道工程跨、穿航道的相關(guān)審批工作要求。”得知丁亮來意后，港航工作人員拿出了《航道法》，翻到相應(yīng)的頁碼，將有關(guān)條例指給他看，并作出了詳細(xì)地解釋和說明。

據(jù)介紹，太湖水廠原水管道工程跨、穿航道工程，管線總長7.5公里，沿途涉及航道的橋管有2處。在市發(fā)改委組織工可審查時，港航部門曾提出，《航道法》出臺后要求對跨越航道的橋梁、管線等項目對航道通航條件的影響作出評價，經(jīng)航道管理機構(gòu)審核通過后，市發(fā)改委才批復(fù)工可。“由于該項目是市重點工程，所以抓緊過來對接。”丁亮說。

長期以來，航道管理部門的處罰力度、執(zhí)法手段都相當(dāng)有限，類似對擅自建設(shè)橋梁、管線、取水口等跨河、臨河建筑物等造成內(nèi)河航道通航能力下降等問題的處理，沒有一個強有力的法律條文作為依據(jù)。《航道法》進(jìn)一步明確了航道管理主管部門，賦予各級航道管理機構(gòu)執(zhí)法主體資格。有專家指出，隨著《航道法》的出臺，這些“無奈”將成為歷史。

《航道法》頒布實施一個多月來，因為施工項目與航道相關(guān)，趕到港航部門咨詢相關(guān)審批流程、條件、材料的企業(yè)不在少數(shù)。“《航道法》規(guī)定，建設(shè)橋梁、碼頭等通航有關(guān)工程，應(yīng)當(dāng)符合航道通航條件的要求;建設(shè)永久性攔河閘壩應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)通航建筑物。”湖州市港航管理局航道管理科科長湯偉強介紹說，這些規(guī)定，為整治解決攔、跨、臨等與航道有關(guān)的工程造成的礙航、斷航等突出問題，提供有力的法律武器。

暢航道 水運經(jīng)濟(jì)加速提升

4月初，港航工作人員巡查發(fā)現(xiàn)，長湖申線楊家莊航段有一部分航道護(hù)岸受損，立即聯(lián)系了業(yè)主單位長湖申線楊家莊航段湖州開發(fā)區(qū)管委會建設(shè)局，要求落實修復(fù)。7日下午，湖州港航工作人員再次來到該航段時，正好遇到開發(fā)區(qū)管委會建設(shè)局副局長陸小軍，正和施工單位負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場查勘。

“《航道法》頒布實施后，湖州市港航管理局專門送來《航道法》的單行本，我們也組織相關(guān)人員進(jìn)行了學(xué)習(xí)。”陸小軍表示，在開發(fā)區(qū)平臺產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，既要利用好航道，又要保護(hù)好航道。

資金缺乏一直是困擾航道發(fā)展的一個比較大的問題。航道作為社會基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投資大、見效慢，航道發(fā)展的效益是間接體現(xiàn)在對水運發(fā)展的促進(jìn)和對沿岸經(jīng)濟(jì)的帶動、環(huán)境的全面改善上，只能主要依靠政府投資?！逗降婪ā分忻鞔_了縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要，在財政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，這為航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金來源提供了法律保障。

近年來，湖州水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速有序推進(jìn)，航區(qū)內(nèi)的東宗線、杭湖錫線、湖嘉申線、長湖申線等一批骨干航道相繼改造提升，進(jìn)一步完善了高等級航道網(wǎng)絡(luò)，截止2014年底，全市共有內(nèi)河航道120條、1179.52公里，其中四級及以上高等級航道316.37公里，占航道總里程的26.8%，占比全省內(nèi)河第一。

自去年浙江開展“五水共治”以來，湖州港航部門積極推動交通水環(huán)境綜合整治工作，堅持“建養(yǎng)并重、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展、保障暢通”的原則，不斷健全和完善航道養(yǎng)護(hù)管理長效機制，加大航道標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)力度，打造生態(tài)樣板航道，確保航道完好和暢通。

業(yè)內(nèi)人士表示，以前在五種運輸方式里，航道保護(hù)和發(fā)展的法律基礎(chǔ)相對弱化?！逗降婪ā返氖┬?，對于促進(jìn)航道科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，維護(hù)社會各界依法使用航道的權(quán)益，充分發(fā)揮航道在構(gòu)建綜合交通運輸體系中的基礎(chǔ)性作用等方面都具有重要意義，不僅令航道管理部門信心倍增，也必將給水運轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。