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中國鐵路總公司(下稱鐵總)的一位人士表示，鐵路客貨運(yùn)價(jià)格改革有一個(gè)原則性的說法，那就是2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕33號(hào)，下稱33號(hào)文)中提到的價(jià)改部分。

33號(hào)文稱：“不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步理順鐵路價(jià)格關(guān)系。堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。”并指出此事由“發(fā)展改革委負(fù)責(zé)”。

上述接近鐵總的人士表示，價(jià)改總的方向是從以前的計(jì)劃性政府定價(jià)轉(zhuǎn)為各經(jīng)營主體按照市場情況自主定價(jià)。但這事并非一市場化就萬事大吉，因?yàn)殍F路運(yùn)輸事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)，貨運(yùn)要運(yùn)輸大量大宗商品，價(jià)格波動(dòng)幅度太大，會(huì)影響CPI，擾亂正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，另一方面，鐵路運(yùn)輸帶有一定的公益性，貨運(yùn)要運(yùn)輸大量的軍用、農(nóng)用物質(zhì)，都是以非常低廉價(jià)格承運(yùn)的，客運(yùn)方面因?yàn)橐疹櫟綄W(xué)生一些特殊人群和低收入者，也不能按照供需選擇在需求高峰一漲了事。

貨運(yùn)提價(jià)的兩難境地

上述接近鐵總的人士稱，實(shí)際上這幾年來鐵路的運(yùn)價(jià)一直在改，貨運(yùn)方面，就是每年提高一點(diǎn)運(yùn)輸價(jià)格，2014年2月，發(fā)改委宣布鐵路全路實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的營業(yè)線貨物運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，平均運(yùn)價(jià)水平每噸公里提高1.5分。這是近10年來第九次調(diào)價(jià)(2010年未調(diào)整)，調(diào)價(jià)幅度為近10年來最高(與2013年相當(dāng))。

目前市場比較關(guān)注的是2015年年初鐵路貨運(yùn)是否繼續(xù)漲價(jià)?該人士稱，按照原先的計(jì)劃，鐵路運(yùn)價(jià)將在2到3年內(nèi)提高20%左右的幅度。“也就是說，未來鐵路運(yùn)價(jià)都會(huì)漲，一直漲到符合上述規(guī)劃內(nèi)的合理價(jià)位為止。”

合理價(jià)格就是讓鐵路貨運(yùn)價(jià)格達(dá)到跟公路的合理比價(jià)，目前有關(guān)部門認(rèn)為比較合理的比價(jià)是1：3，而目前鐵路的平均運(yùn)價(jià)尚無法達(dá)到這一比例。

2014 年的貨運(yùn)提價(jià)使得鐵路部門增收超過300億元，不過該人士坦陳 ，按照目前的形勢，貨運(yùn)提價(jià)是否能夠如期進(jìn)行，提價(jià)后是否還能增收，都還是未知。該人士稱，主要的顧慮是目前油價(jià)大跌，使得鐵路貨運(yùn)相比公路和民航運(yùn)輸?shù)母偁巸?yōu)勢大減，加之去年以來全國貨運(yùn)量一直不景氣，2014年1至10月份，貨運(yùn)量更是出現(xiàn)了幾連跌，因此如果繼續(xù)提高鐵路貨運(yùn)價(jià)格，鐵路部門擔(dān)心一些貨源會(huì)轉(zhuǎn)投其他運(yùn)輸方式，最后能否實(shí)現(xiàn)增收實(shí)難預(yù)料。

鐵路運(yùn)輸?shù)男蝿萑找鎳?yán)峻，這有兩個(gè)方面的因素，一是國際油價(jià)斷崖式的跳水使公路、民航運(yùn)輸成本大幅降低，鐵路運(yùn)輸?shù)南鄬?duì)競爭力減弱。二是宏觀經(jīng)濟(jì)相對(duì)不景氣，大宗物資運(yùn)輸需求降低，鐵路運(yùn)輸水落船低。

北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼甚至悲觀地認(rèn)為鐵路運(yùn)輸?shù)狞S金時(shí)代已經(jīng)過去，像過去那樣一車皮難求的現(xiàn)象將不復(fù)出現(xiàn)，這一方面緣于隨著大量客運(yùn)專線的開通，原來的客運(yùn)線路改為貨運(yùn)，極大增加了貨運(yùn)供給，另一方面，結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得中國的經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生改變，一產(chǎn)、二產(chǎn)相對(duì)三產(chǎn)的比重逐步降低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用物質(zhì)、煤、礦石等大宗物資的用量和需求降低，鐵路運(yùn)輸必須開拓新的客源。

不過上述接近鐵總的人士也表示，目前物價(jià)水平較低，CPI進(jìn)入了“1時(shí)代”，這為鐵路運(yùn)價(jià)改革創(chuàng)造了一定的良機(jī)，因?yàn)椴挥脫?dān)心貨運(yùn)漲價(jià)后帶動(dòng)大宗商品漲價(jià)從而影響整體物價(jià)。

客運(yùn)價(jià)格接近

實(shí)際市場價(jià)格

客運(yùn)價(jià)格方面，發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示，發(fā)改委對(duì)鐵路客運(yùn)價(jià)格有決定權(quán)，但鐵路部門有很大的建議權(quán)，既有線路的價(jià)格是早就定的，要?jiǎng)悠饋肀容^難，但新修的線路則是按照新辦法，即根據(jù)修建成本加上合理的回報(bào)同時(shí)參考其他運(yùn)輸方式價(jià)格來定，一般來說，定價(jià)都不算太低。

例如，鐵路部門剛剛推出的動(dòng)臥票，價(jià)格就不菲。鐵路部門稱，自2015年1月1日起至3月15日止，深圳北-北京西、深圳北-上海虹橋?qū)⒃鲩_4對(duì)高鐵動(dòng)臥夕發(fā)朝至列車。深圳北-北京西最低臥鋪票價(jià)為999元、最高票價(jià)為2200元，深圳北-上海虹橋最低臥鋪票價(jià)為700元、最高臥鋪票價(jià)為1130元。

而隨著四縱四橫高鐵網(wǎng)和大量城際客專的開通，高鐵已經(jīng)逐步成為鐵路客運(yùn)的主力，2014年7月1日，全國鐵路調(diào)整運(yùn)行圖，這次鐵路調(diào)圖是自2007年以來最大幅度的一次。調(diào)圖后，全國鐵路開行旅客列車總數(shù)達(dá)到2447對(duì)，其中動(dòng)車組列車1330對(duì)，占一半以上，成為行走在鐵路線上的大部隊(duì)。鐵總官網(wǎng)信息顯示，調(diào)圖后，京滬、京廣、京哈高鐵，石太客專，以及杭深等干線運(yùn)輸能力得到擴(kuò)充。其中，京滬高鐵最繁忙區(qū)段開行動(dòng)車組列車101對(duì)，京廣高鐵最繁忙區(qū)段開行動(dòng)車組列車100對(duì)。

北交大經(jīng)管學(xué)院趙堅(jiān)稱，隨著高鐵逐步成為客運(yùn)的主流，大量的普速列車被刪汰掉，而那些乘坐普速車時(shí)享受的低價(jià)優(yōu)惠也隨之消失。

“實(shí)際上，對(duì)鐵路部門而言，這也是理所當(dāng)然的，高鐵開通了，與其平行的普速線路如果不停運(yùn)，會(huì)影響新開高鐵的上座率，而普速列車也可以釋放客運(yùn)能力轉(zhuǎn)為貨運(yùn)。”趙堅(jiān)稱。

正是通過這種新線路新定價(jià)的方式，鐵路客運(yùn)的價(jià)格跟民航、公路之間的差價(jià)正在逐步消失，接近于實(shí)際的市場價(jià)格。而隨著更多的高鐵開通和普速列車的離去，最終鐵路客運(yùn)的價(jià)格將達(dá)到一個(gè)新的水平。

在上述接近鐵總的人士看來，鐵路客運(yùn)價(jià)格改革的一個(gè)主要方面，是能夠根據(jù)不同時(shí)段、不同線路、不同服務(wù)、不同座位實(shí)現(xiàn)差別化的定價(jià)，而非一刀切。“目前發(fā)改委給鐵路部門的規(guī)定是調(diào)低不調(diào)高，即鐵路部門有權(quán)調(diào)低價(jià)格，但不能擅自調(diào)高。這其實(shí)也是比較合理的，因?yàn)楫?dāng)初定價(jià)的時(shí)候，價(jià)格實(shí)際已經(jīng)是市場水平了。如果任由鐵路部門調(diào)高，會(huì)損害公眾的利益。”

目前，鐵路嘗試往下浮動(dòng)客運(yùn)價(jià)格的做法已經(jīng)屢見不鮮。例如2014年4月14日起，部分時(shí)段的京滬京廣高鐵G字頭列車的高級(jí)席位車票開始打折，不過打折日期大多在周一至周四客流量較小的時(shí)候，周末及節(jié)日不打折。而前文提到的“動(dòng)臥”也是實(shí)行的浮動(dòng)定價(jià)。

公益補(bǔ)貼或有制度化安排

鐵路價(jià)改的另一個(gè)大議題是公益補(bǔ)貼，國發(fā)33號(hào)文稱：要建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件。對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制。在理順鐵路運(yùn)價(jià)、建立公益性運(yùn)輸核算制度之前，為解決中國鐵路總公司建設(shè)項(xiàng)目資本金不足、利息負(fù)擔(dān)重等問題，考慮到鐵路運(yùn)輸公益性因素，中央財(cái)政將在 2013年和隨后兩年對(duì)中國鐵路總公司實(shí)行過渡性補(bǔ)貼。

上述鐵總的人士稱，2014年和2015年還是實(shí)行的過渡性補(bǔ)貼，即每年年終根據(jù)鐵路部門的報(bào)賬財(cái)政部審核發(fā)給一筆補(bǔ)貼，2016年之后可能會(huì)有一個(gè)更為制度化的安排，但目前鐵路部門和財(cái)政部還沒有制定出來。