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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署，更好推動(dòng)商務(wù)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，我部研究制定了《數(shù)字商務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

商務(wù)部

2024年4月26日

數(shù)字商務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）

數(shù)字商務(wù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最豐富的重要組成，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在商務(wù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也是商務(wù)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展的實(shí)施路徑。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署，更好推動(dòng)商務(wù)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，立足商務(wù)工作“三個(gè)重要”定位，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，創(chuàng)新數(shù)字轉(zhuǎn)型路徑，提升數(shù)字賦能效果，做好數(shù)字支撐服務(wù)，打造數(shù)字商務(wù)生態(tài)體系，全方位提升商務(wù)發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)先進(jìn)信息技術(shù)在商務(wù)各領(lǐng)域全鏈條深度應(yīng)用，促進(jìn)模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新。以商務(wù)領(lǐng)域豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)落地和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平發(fā)展局面。

——堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。深度挖掘商務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)流通、消費(fèi)、外貿(mào)、吸引外資、對(duì)外投資、國(guó)際合作等領(lǐng)域深度賦能，切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)商務(wù)領(lǐng)域提質(zhì)、降本、增效的支撐作用，打造商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字化新引擎。

——堅(jiān)持融合發(fā)展。以數(shù)據(jù)、場(chǎng)景等為紐帶，推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域線上線下融合、城市鄉(xiāng)村融合、國(guó)內(nèi)國(guó)際融合，破除行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)跨界發(fā)展，有效推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程。

——堅(jiān)持?jǐn)U大開放。深化數(shù)字商務(wù)國(guó)際合作，進(jìn)一步豐富合作層次、拓展合作渠道、建設(shè)合作載體，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展先行先試，以商務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化引領(lǐng)國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。

到2026年底，商務(wù)各領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化水平顯著提升，數(shù)字商務(wù)規(guī)模效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善，應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，國(guó)際合作持續(xù)拓展，支撐體系日益健全。商務(wù)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模保持全球第一，跨境電商增速快于貨物貿(mào)易增速，貿(mào)易電子單據(jù)使用率達(dá)到國(guó)際平均水平，數(shù)字貿(mào)易整體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

二、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）“數(shù)商強(qiáng)基”行動(dòng)。

一是培育創(chuàng)新主體。打造一批引領(lǐng)創(chuàng)新的數(shù)字商務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。遴選一批商業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用優(yōu)秀案例，引導(dǎo)企業(yè)加大先進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用力度。培育一批商務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)服務(wù)商，多場(chǎng)景釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

二是構(gòu)建監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。建立健全數(shù)字商務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)衡量和反映數(shù)字商務(wù)發(fā)展水平。開展數(shù)字商務(wù)全口徑監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)央地工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。深化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用，形成數(shù)字商務(wù)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，制定數(shù)字商務(wù)發(fā)展指數(shù)。建立數(shù)字商務(wù)評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同地區(qū)基礎(chǔ)條件、發(fā)展方向和工作目標(biāo)，科學(xué)選取指標(biāo)，制定評(píng)價(jià)方法，為評(píng)估成效、改進(jìn)工作提供依據(jù)。

三是提升治理水平。加快商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，健全央地協(xié)同的預(yù)警處置機(jī)制，提升內(nèi)外貿(mào)、外資領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。鼓勵(lì)各地方監(jiān)測(cè)平臺(tái)與商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)體系提質(zhì)擴(kuò)面。建立商務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，形成重要數(shù)據(jù)目錄，提升數(shù)據(jù)處理者安全意識(shí)和防護(hù)能力。擴(kuò)大商務(wù)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源供給，加強(qiáng)移動(dòng)端建設(shè)，鼓勵(lì)各地探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

四是強(qiáng)化智力支撐。充分發(fā)揮智庫(kù)聯(lián)盟、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織支持作用，加強(qiáng)與數(shù)字商務(wù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者溝通聯(lián)系。支持?jǐn)?shù)字商務(wù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，開展多層次、實(shí)用性數(shù)字商務(wù)人才培訓(xùn)。發(fā)揮數(shù)字商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，打造一批數(shù)字商務(wù)人才公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)供求對(duì)接和資源共享。

五是推動(dòng)規(guī)范發(fā)展。建立完善數(shù)字商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，用好數(shù)字商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，出臺(tái)數(shù)字商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作指引，加快商務(wù)數(shù)字化重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，提升行業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)商務(wù)信用體系和品牌建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字商務(wù)質(zhì)量提升。編制電子商務(wù)企業(yè)合規(guī)指南，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（二）“數(shù)商擴(kuò)消”行動(dòng)。

一是培育壯大新型消費(fèi)。實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升行動(dòng)，打造“4+N”網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)矩陣，開展“全國(guó)網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”“數(shù)商興農(nóng)慶豐收”“絲路云品電商節(jié)”4個(gè)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)，支持各地因地制宜開展系列配套活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字、綠色、健康等消費(fèi)，開展家居煥新、國(guó)潮煥新、場(chǎng)景煥新等網(wǎng)絡(luò)主題促銷，圍繞新品體驗(yàn)、文娛旅游、體育賽事、醫(yī)療康養(yǎng)等打造一批數(shù)實(shí)融合消費(fèi)新場(chǎng)景，培育一批數(shù)字消費(fèi)品牌。

二是促進(jìn)線上線下融合。鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。確認(rèn)一批智慧商圈、智慧商店，指導(dǎo)商品市場(chǎng)開展數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，推動(dòng)一刻鐘便民生活圈智慧服務(wù)平臺(tái)覆蓋率提升。加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能，推動(dòng)生活服務(wù)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善“老字號(hào)數(shù)字博物館”，激發(fā)老字號(hào)創(chuàng)新活力。

三是激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，培育一批農(nóng)村電商直播基地和縣域數(shù)字流通龍頭企業(yè)，組織開展農(nóng)村直播電商相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證幫扶，培育一批區(qū)域特色網(wǎng)絡(luò)品牌。完善農(nóng)村寄遞物流體系，推動(dòng)農(nóng)村電商與快遞協(xié)同發(fā)展。

四是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)對(duì)接。促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，以全球好物為我國(guó)消費(fèi)者提供多樣化選擇。鼓勵(lì)“絲路電商”伙伴國(guó)在我國(guó)電商平臺(tái)設(shè)立展銷專欄，支持地方舉辦國(guó)別電商主題周、駐華大使直播等特色活動(dòng)，帶動(dòng)全球共享中國(guó)電子商務(wù)大市場(chǎng)。引導(dǎo)電商平臺(tái)設(shè)立外貿(mào)優(yōu)品內(nèi)銷專區(qū)、專場(chǎng)等，幫助外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者多元化需求。

五是推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域物流數(shù)字化發(fā)展。打造一批數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)物流全鏈路信息整合，推廣使用智能倉(cāng)配、無人物流設(shè)備，加快標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等使用，提高配送效率，降低物流成本。推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，指導(dǎo)電商平臺(tái)與快遞企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，開展電商平臺(tái)原發(fā)包裝引領(lǐng)行動(dòng)，加快電商領(lǐng)域快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。

（三）“數(shù)商興貿(mào)”行動(dòng)。

一是提升貿(mào)易數(shù)字化水平。推動(dòng)貿(mào)易全鏈條數(shù)字化發(fā)展，依托粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海“絲路電商”合作先行區(qū)等，加快推進(jìn)電子貿(mào)易單據(jù)應(yīng)用和跨境互操作，培育外貿(mào)新動(dòng)能。

二是促進(jìn)跨境電商出口。優(yōu)化跨境電商出口監(jiān)管方式。組織跨境電商綜試區(qū)開展平臺(tái)和賣家出海等專項(xiàng)行動(dòng)。支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電商，建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷服務(wù)體系。提升海外倉(cāng)專業(yè)化、規(guī)模化、智能化水平。

三是拓展服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化內(nèi)容。實(shí)施對(duì)外文化貿(mào)易“千帆出?！庇?jì)劃，培育一批以數(shù)字文化貿(mào)易為特色的品牌項(xiàng)目、出海平臺(tái)，支持文化企業(yè)積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)字文化貿(mào)易發(fā)展。支持電商平臺(tái)創(chuàng)新云計(jì)算、移動(dòng)支付等數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程交付能力，開發(fā)海外服務(wù)市場(chǎng)。

四是大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。積極與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)開展數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作。每年舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快成果落地。提升重要展覽展會(huì)數(shù)字化水平，舉辦“云展覽”，開展“云展示”“云對(duì)接”“云洽談”“云簽約”等。

（四）“數(shù)商興產(chǎn)”行動(dòng)。

一是建強(qiáng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。培育一批深耕垂直產(chǎn)業(yè)的B2B平臺(tái)。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批特色數(shù)智化產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，出臺(tái)數(shù)字供應(yīng)鏈發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)一批數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)，完善平臺(tái)信用評(píng)價(jià)、國(guó)際物流、支付結(jié)算、信息服務(wù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等供應(yīng)鏈綜合服務(wù)功能。

二是優(yōu)化數(shù)字領(lǐng)域吸引外資環(huán)境。繼續(xù)推動(dòng)放寬電信等行業(yè)準(zhǔn)入，吸引更多外資企業(yè)投資數(shù)字產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在數(shù)字領(lǐng)域提出針對(duì)性開放舉措。提升符合條件的外資企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利度。支持北京、上海、天津等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，制定重要數(shù)據(jù)目錄等制度規(guī)范，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。

三是擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y合作。積極商簽落實(shí)多雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資合作備忘錄，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局。推動(dòng)出海消費(fèi)端平臺(tái)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)端平臺(tái)協(xié)同，鼓勵(lì)電商平臺(tái)帶動(dòng)智慧物流、移動(dòng)支付等產(chǎn)業(yè)鏈上下游出海。做好數(shù)字企業(yè)走出去服務(wù)保障，編制年度《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》等公共服務(wù)產(chǎn)品，積極做好數(shù)字領(lǐng)域貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)，維護(hù)我企業(yè)合法權(quán)益。推動(dòng)對(duì)外投資便利化數(shù)字化，在全國(guó)推廣使用對(duì)外投資電子證照。

（五）“數(shù)商開放”行動(dòng)。

一是拓展“絲路電商”合作空間。拓寬“絲路電商”朋友圈，推動(dòng)與更多國(guó)家新建電子商務(wù)雙邊合作機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)有機(jī)制落實(shí)落地，開展政策溝通、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、地方合作、能力建設(shè)，拉緊與共建國(guó)家的貿(mào)易紐帶。探索成立全球電子商務(wù)合作聯(lián)盟。打造一批“絲路電商”地方合作品牌，鼓勵(lì)地方發(fā)揮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)開展合作對(duì)接。

二是開展數(shù)字規(guī)則先行先試。立足自身制度框架，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，指導(dǎo)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開展數(shù)字領(lǐng)域先行先試和壓力測(cè)試，加快形成一批具有引領(lǐng)作用的制度型開放成果。落實(shí)“絲路電商”合作先行區(qū)工作方案，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大制度型開放，培育功能性服務(wù)主體，推動(dòng)38項(xiàng)先行先試舉措落地生效，適時(shí)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。

三是積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。發(fā)出中國(guó)聲音、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，推動(dòng)達(dá)成一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作共識(shí)。積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進(jìn)程。積極參與世貿(mào)組織電子商務(wù)談判。加強(qiáng)上合組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域和多雙邊數(shù)字領(lǐng)域?qū)υ捄献鳎卣够ダ糙A的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作新空間。落實(shí)并推廣《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議》，圍繞貿(mào)易投資促進(jìn)、政策交流、技能培訓(xùn)等推出一批合作項(xiàng)目。

三、保障措施

各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化數(shù)字思維和創(chuàng)新意識(shí)，立足地區(qū)稟賦，用好用足現(xiàn)有工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)、人才、金融、物流、基建等領(lǐng)域配套資源力量。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財(cái)政資金政策，支持?jǐn)?shù)字商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)金融企業(yè)與數(shù)字商務(wù)企業(yè)對(duì)接，積極支持?jǐn)?shù)字商務(wù)中小企業(yè)融資需求。及時(shí)總結(jié)階段性成效和好經(jīng)驗(yàn)好做法,通過地方媒體、政府網(wǎng)站等多種渠道和方式進(jìn)行宣傳報(bào)道。守住安全底線，保障商務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”責(zé)任，防范數(shù)字商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。