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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部自然資源部生態(tài)環(huán)境部交通運(yùn)輸部商務(wù)部國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì) 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局中國(guó)銀保監(jiān)會(huì) 中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于修訂《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則》的通知

發(fā)布時(shí)間：2021-03-12 09:54:01 中國(guó)政府網(wǎng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部自然資源部

生態(tài)環(huán)境部交通運(yùn)輸部商務(wù)部國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局中國(guó)銀保監(jiān)會(huì) 中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于

修訂《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則》的通知

農(nóng)市發(fā)〔2021〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）的要求，進(jìn)一步壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì)議其他成員單位修訂了《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部

自然資源部生態(tài)環(huán)境部交通運(yùn)輸部

商務(wù)部國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì) 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

2021年3月4日

“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則

第一章?總則

第一條?根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕1號(hào)），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條?本實(shí)施細(xì)則適用于考核各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況。

第三條?考核采取“基礎(chǔ)分＋績(jī)效分”的方式，滿分為100分，結(jié)果分為4個(gè)等級(jí)。得分90分以上為優(yōu)秀，75分以上90分以下為良好，60分以上75分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。

第四條?考核工作每?jī)赡隇橐粋€(gè)考核期，考核得分根據(jù)考核期內(nèi)第二年各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算。2017年1月1日至2018年12月31日為首個(gè)考核期，以此類推。

第二章?生產(chǎn)能力

第五條?蔬菜面積（6分）。指本市各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓）的播種面積。考核年度蔬菜播種面積達(dá)到或超過前3年平均值的98%得基礎(chǔ)分5分。每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣1分，最多扣5分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.5分，直至滿分。

數(shù)據(jù)來源：省、市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)

第六條?蔬菜產(chǎn)量（6分）。指本市生產(chǎn)的各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓，也不含蔬菜加工產(chǎn)品）的產(chǎn)量?？己四甓仁卟水a(chǎn)量達(dá)到或超過前3年平均值的98%得基礎(chǔ)分5分。每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣1分，最多扣5分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.5分，直至滿分。

數(shù)據(jù)來源：省、市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)

第七條?肉類產(chǎn)量（9分）。指本市豬肉或牛羊肉產(chǎn)量?？己四甓蓉i肉或牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到或超過前5年平均值的95%得基礎(chǔ)分6分。每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分，最多扣6分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.6分，直至滿分。被考核城市確因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府出臺(tái)的畜牧養(yǎng)殖調(diào)整規(guī)劃，若產(chǎn)量（或按出欄量折算）處于規(guī)劃調(diào)整范圍內(nèi)，得基礎(chǔ)分6分；降幅每超過1個(gè)百分點(diǎn)扣1分，最多扣6分。烏魯木齊、銀川、西寧、拉薩、呼和浩特等5個(gè)城市考核牛羊肉產(chǎn)量，其他城市考核豬肉產(chǎn)量。

數(shù)據(jù)來源：省、市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)、政府規(guī)劃文件

第八條?水產(chǎn)品產(chǎn)量（3分）。指本市水產(chǎn)品產(chǎn)量（包括海水、淡水養(yǎng)殖及捕撈產(chǎn)量，不含遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量）。考核年度水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到或超過前3年平均值的95%得基礎(chǔ)分2分。每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，最多扣2分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.2分，直至滿分。西寧、拉薩不參與水產(chǎn)品產(chǎn)量考核，僅考核蔬菜面積、蔬菜產(chǎn)量、肉類產(chǎn)量，具體要求見《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核指標(biāo)解釋》。

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

第三章?市場(chǎng)流通能力

第九條?批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃布局（2分）。指本市對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷地批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃布局，并組織實(shí)施。將城區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)納入城市規(guī)劃并按規(guī)劃實(shí)施的得１分，未納入或未按規(guī)劃實(shí)施的不得分。郊區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場(chǎng)有規(guī)劃布局并落實(shí)實(shí)施的得１分，否則不得分。

數(shù)據(jù)來源：政府規(guī)劃文件和相關(guān)材料

第十條?產(chǎn)地低溫處理率（2分）。指本市郊區(qū)產(chǎn)地和田頭市場(chǎng)蔬菜水果低溫處理的比率。產(chǎn)地低溫處理率達(dá)到10%的，得基礎(chǔ)分1分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，最多扣1分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.2分，直至滿分。

數(shù)據(jù)來源：政府主管部門及省、市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)和相關(guān)材料

第十一條?批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)（10分）。指本市年交易額前兩位的綜合性“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能建設(shè)和管理情況。批發(fā)市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施完善，專門用于蔬菜、水果倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施噸位超過批發(fā)市場(chǎng)蔬菜、水果合計(jì)年交易量1.5%的得基礎(chǔ)分1分，每降低0.1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，最多扣1分。開展質(zhì)量安全檢測(cè)，每日抽檢產(chǎn)品批次占全部進(jìn)場(chǎng)產(chǎn)品批次40%及以上的得基礎(chǔ)分0.5分，低于40%不得分，抽檢產(chǎn)品批次占比每提高10個(gè)百分點(diǎn)得0.2分，直至1.5分。市場(chǎng)管理規(guī)范，建立健全相關(guān)制度的，得基礎(chǔ)分0.5分，否則不得分。發(fā)展線上交易，形成穩(wěn)定線上銷售渠道的，得基礎(chǔ)分1分，否則不得分。履行社會(huì)職責(zé)，開展脫貧地區(qū)幫扶、應(yīng)急促銷等工作，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的，得基礎(chǔ)分1分，否則不得分?？己嗽u(píng)分針對(duì)每個(gè)市場(chǎng)分別進(jìn)行，每個(gè)市場(chǎng)5分，兩個(gè)市場(chǎng)考評(píng)得分合計(jì)為本市總得分；若城市只建有一個(gè)綜合性批發(fā)市場(chǎng)的，該市場(chǎng)考評(píng)得分乘以2為本市總得分。

數(shù)據(jù)來源：政府及有關(guān)部門文件、批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)證明材料

第十二條?零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)（8分）。指本市“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量?！安嘶@子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)包括生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)（含早市、晚市）、社區(qū)菜店、平價(jià)商店、蔬菜社區(qū)直通車等。每個(gè)行政社區(qū)平均建有2個(gè)“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)得基礎(chǔ)分3分，低于2個(gè)不得分，平均每增加1個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)得績(jī)效分1分，直至5分。推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，本市公益性農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)占比超過10%的得基礎(chǔ)分1分，低于10%不得分，每增加1個(gè)百分點(diǎn)，得績(jī)效分0.1分，直至2分。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，得績(jī)效分1分，否則不得分。

數(shù)據(jù)來源：政府及商務(wù)主管部門文件或材料、工商登記

第四章?質(zhì)量安全監(jiān)管能力

第十三條?“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管（12分）。指本市開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，得基礎(chǔ)分2分，否則不得分。年度開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查至少2次，得基礎(chǔ)分1分，否則不得分；每發(fā)現(xiàn)1個(gè)不合格樣品，得績(jī)效分0.1分，直至2分。全市查辦“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全案件區(qū)縣均值達(dá)到3，得基礎(chǔ)分2分，每降低0.1扣0.1分，最多扣2分。獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市命名的，得基礎(chǔ)分2分，或轄區(qū)內(nèi)區(qū)縣每獲得1個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣命名的，得基礎(chǔ)分1分，最多得2分。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系保持穩(wěn)定，檢測(cè)能力穩(wěn)步提升，得2分，否則按比例扣分。加強(qiáng)品牌培育力度，推進(jìn)本市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記和區(qū)域公用品牌注冊(cè)，注冊(cè)數(shù)量達(dá)10個(gè)得基礎(chǔ)分1分，每少1個(gè)扣0.2分，扣完為止；每增加1個(gè)得績(jī)效分0.1分，直至2分。

數(shù)據(jù)來源：政府及有關(guān)部門文件或材料

第十四條?“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平（7分）。指農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在本市開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）的抽檢樣品總體合格率?？己四甓取安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽檢樣品總體合格率達(dá)到97%的得基礎(chǔ)分4分。每降低0.1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，最多扣4分；每提高0.1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.1分，直至滿分。

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）數(shù)據(jù)

第十五條?“菜籃子”追溯體系建設(shè)運(yùn)行情況（3分）。指本市食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)和運(yùn)行情況。追溯體系運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制健全得基礎(chǔ)分2分，否則不得分；按季度開展追溯體系運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，得績(jī)效分1分，否則不得分。

數(shù)據(jù)來源：政府及有關(guān)部門文件及材料

第五章?調(diào)控保障能力

第十六條?“菜籃子”工程調(diào)控政策（8分）。主要指本市制定實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持、市場(chǎng)流通、消費(fèi)者補(bǔ)貼和應(yīng)急預(yù)案等方面的調(diào)控政策。生產(chǎn)扶持政策指支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)管、追溯體系建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、合作社建設(shè)、政策性保險(xiǎn)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、金融服務(wù)等方面的政策；市場(chǎng)流通政策指支持流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接等政策；消費(fèi)者補(bǔ)貼政策指當(dāng)價(jià)格過高時(shí)實(shí)施減免進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、發(fā)放低收入人群補(bǔ)貼等政策；應(yīng)急調(diào)控預(yù)案指市政府制定“‘菜籃子’市場(chǎng)供求應(yīng)急調(diào)控預(yù)案”。制定實(shí)施每類政策各得2分，未制定或制定未實(shí)施不得分。

數(shù)據(jù)來源：政府及有關(guān)部門文件或材料

第十七條?“菜籃子”價(jià)格上漲幅度（4分）。指根據(jù)年度城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）中的鮮菜、畜肉、水產(chǎn)品、蛋、鮮果價(jià)格變化，按權(quán)重計(jì)算形成“菜籃子”價(jià)格指數(shù)，根據(jù)36個(gè)大中城市“菜籃子”價(jià)格指數(shù)的漲幅情況和排名情況，分別得基礎(chǔ)分和排名分，兩者合計(jì)為總得分。城市“菜籃子”價(jià)格指數(shù)漲幅低于當(dāng)年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出的價(jià)格調(diào)控目標(biāo)的1.5倍，得基礎(chǔ)分1分，否則不得分。城市“菜籃子”價(jià)格指數(shù)從低到高排名，得出各城市排名分，最多得3分。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家發(fā)展改革委

第十八條?“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備制度建設(shè)（4分）。指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及本市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)實(shí)際情況，確定“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備品種（含耐貯蔬菜、豬肉等）和儲(chǔ)備量。各市確定儲(chǔ)備品種和數(shù)量，建立規(guī)范可行的儲(chǔ)備制度并執(zhí)行得4分；未建立儲(chǔ)備制度或建立未執(zhí)行的均不得分。

數(shù)據(jù)來源：政府及有關(guān)部門文件

第十九條?信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)和信息發(fā)布能力（4分）。指本市“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)及信息發(fā)布工作開展情況。建立豬肉、牛羊肉、禽肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍的得基礎(chǔ)分1分，少一個(gè)品種扣0.2分，最多扣1分。各品種持續(xù)開展全產(chǎn)業(yè)鏈信息采集、報(bào)送和分析預(yù)警的得基礎(chǔ)分2分，1個(gè)品種未開展扣0.4分，最多扣2分。建立信息發(fā)布平臺(tái)，開展信息采集、分析和發(fā)布的得基礎(chǔ)分1分，否則不得分。

數(shù)據(jù)來源：政府及有關(guān)部門文件、工作報(bào)告或記錄

第二十條?“菜籃子”工程管理體系建設(shè)（4分）。本市建立由政府牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門具體承擔(dān)“菜籃子”工程建設(shè)的工作機(jī)制，并明確專人落實(shí)各項(xiàng)工作，得4分；未建立工作機(jī)制的扣2分；未明確專人落實(shí)各項(xiàng)工作的扣2分。

數(shù)據(jù)來源：政府文件

第六章?市民滿意度

第二十一條?市民滿意度（8分）?！安嘶@子”食品管理部際聯(lián)席會(huì)議委托權(quán)威第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定并公開評(píng)估辦法，統(tǒng)一對(duì)直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市“菜籃子”工程建設(shè)的市民滿意度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。根據(jù)評(píng)分結(jié)果同比例計(jì)算得分。

數(shù)據(jù)來源：第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

第七章?扣分項(xiàng)

第二十二條?扣分項(xiàng)?？己似趦?nèi)發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，且響應(yīng)級(jí)別達(dá)到Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的，扣25分?！安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，是指因食用“菜籃子”產(chǎn)品而造成的人員健康損害或傷亡事件。參照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕4號(hào)）有關(guān)規(guī)定，以同期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件備案記錄為準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件備案記錄

第八章?附則

第二十三條?各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市對(duì)本市“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)和自評(píng)，按要求形成自查報(bào)告，于每個(gè)考核期次年5月底前，經(jīng)本?。▍^(qū)、市）人民政府主管負(fù)責(zé)同志審核并蓋章后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

第二十四條?各?。▍^(qū)）人民政府參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）和本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定考核辦法，自行考核本行政區(qū)域內(nèi)其他地級(jí)城市“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況。

第二十五條?本實(shí)施細(xì)則由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則》（農(nóng)市發(fā)〔2017〕1號(hào)）自行廢止。

附件：

農(nóng)市發(fā)〔2021〕1號(hào).ofd