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關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實施意見

發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕809號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、稅務、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)部門：

生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通涵蓋生鮮農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、儲存、運輸、銷售等一系列環(huán)節(jié)，關(guān)系著農(nóng)民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”，對于調(diào)節(jié)產(chǎn)銷關(guān)系、保障市場供應、平抑價格波動起著重要的作用。近年來，各類市場主體在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域取得了長足發(fā)展，特別是民營企業(yè)已成為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主要力量。為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域制約企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展的突出問題，促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實《中共中央 國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）、統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的部署要求，堅持新發(fā)展理念，堅持問題導向和目標導向，把握生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通特點和規(guī)律，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以收加儲運銷一體化建設(shè)為引領(lǐng)，著力破除政策障礙，著力補齊流通短板，著力優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)流通領(lǐng)域市場主體發(fā)展活力，促進包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提質(zhì)壯大升級，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)集中度，促進流通降本減耗增效，為助力農(nóng)民增收致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生發(fā)揮更大作用。

二、降低企業(yè)經(jīng)營成本

（一）減輕企業(yè)價費負擔。對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行。認真落實整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費政策。（發(fā)展改革委、交通運輸部分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門負責）

（二）破解增值稅抵扣難題。針對企業(yè)采購農(nóng)戶自產(chǎn)自銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣憑證獲取難的問題，加大電子發(fā)票推行力度，支持企業(yè)遠程核定、開具作為農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的增值稅電子普通發(fā)票，為企業(yè)提供可選擇的便利化抵扣方式。（稅務總局負責）

三、加大金融支持力度

（三）支持企業(yè)設(shè)施建設(shè)。運用中央預算內(nèi)投資等積極支持城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵符合條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項目收益?zhèn)?，積極通過發(fā)行企業(yè)債券融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)投資新建擴建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流園區(qū)、加工配送中心等大型農(nóng)產(chǎn)品流通骨干基礎(chǔ)設(shè)施，按照市場化、法治化原則，在風險可控的前提下提供信貸支持。（發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門負責）

（四）支持企業(yè)融資紓困。加大流動資金貸款支持，引導商業(yè)銀行對生鮮農(nóng)產(chǎn)品運銷、加工龍頭企業(yè)提供差異化信貸支持，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品上市季節(jié)變化等行業(yè)特點，開發(fā)適應民營企業(yè)短期運營資金需求、手續(xù)簡便、放款迅速的信貸產(chǎn)品。鼓勵有條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通民營企業(yè)進行股份制改造，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以股權(quán)融資方式引入資本。（發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會分工負責）

（五）強化擔保增信服務。市縣級政府所屬擔保平臺，可加大對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支持力度，聯(lián)合本地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融服務等有關(guān)部門做好擔保審查、監(jiān)管等工作，滿足中小微企業(yè)增信融資需要。鼓勵商業(yè)銀行將包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)經(jīng)過流轉(zhuǎn)取得的承包土地的經(jīng)營權(quán)納入抵質(zhì)押品目錄。有條件的地方可設(shè)立生鮮農(nóng)產(chǎn)品中小微企業(yè)風險補償金。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等大型流通主體建立第三方供應鏈金融服務平臺。（財政部、銀保監(jiān)會，地方各級人民政府有關(guān)部門負責）

四、加大用地用房供給

（六）落實農(nóng)產(chǎn)品流通用地政策。落實好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定，支持建設(shè)與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施。城市周邊建設(shè)為連鎖超市、生鮮電商、連鎖餐飲等銷售終端提供配送服務的生鮮農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心，參照農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地政策。在用地方面不得對民營企業(yè)設(shè)置隱性門檻。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門負責）

（七）解決零售終端用房困難。地方有關(guān)部門要做好農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、生鮮電商前置倉等終端網(wǎng)點規(guī)劃布局，統(tǒng)籌解決因城市零售終端規(guī)劃不合理、布局不完善等導致的用房難、房租高等問題。新建住宅區(qū)要規(guī)劃建設(shè)一定面積的社區(qū)菜店，對老舊住宅區(qū)要通過行政購置、騰退區(qū)域利用、房產(chǎn)置換、集中連片租賃等方式，加強社區(qū)菜店等便民零售終端建設(shè)。鼓勵社區(qū)因地制宜留出服務生鮮農(nóng)產(chǎn)品終端配送的公共充電設(shè)施建設(shè)空間，推動生鮮電商等新零售業(yè)態(tài)的發(fā)展。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門負責）

五、營造良好營商環(huán)境

（八）構(gòu)建親清政商關(guān)系。地方政府有關(guān)部門要避免因?qū)徟掷m(xù)拖延、政策矛盾、新官不理舊賬等行為造成民營企業(yè)停業(yè)或項目建設(shè)停滯，特別是針對陷入困境的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)要加大幫扶力度，依法加快盤活存量設(shè)施和企業(yè)資產(chǎn)。建立規(guī)范化常態(tài)化政商溝通機制，公開辦事規(guī)則和程序，暢通民營企業(yè)反映問題、提出訴求的渠道，加快實現(xiàn)問題統(tǒng)一受理、部門聯(lián)動辦理、結(jié)果統(tǒng)一反饋。（地方各級人民政府有關(guān)部門負責）

（九）維護公平競爭秩序。清理地方政府投資主體利用公共資源優(yōu)勢，在申請使用市政、道路等公共資源時，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營企業(yè)實施的不正當競爭行為。對企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心等承擔城市運行保障功能的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通項目，不得以投資強度低、稅收貢獻少為由設(shè)置隱形門檻，不得根據(jù)所有制形式實施歧視性對待。（地方各級人民政府有關(guān)部門負責）

（十）改進地方行政管理。規(guī)范行政執(zhí)法行為，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得隨意對企業(yè)采取停電、停水、停氣等違規(guī)處罰措施，依法查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為。創(chuàng)新服務型管理模式，加強道路運輸、配送網(wǎng)點、配送模式、車輛標識、停靠設(shè)施、通行管控、環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌管理，堅決避免一罰了之、只罰不治。（發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門負責）

六、支持企業(yè)做大做強

（十一）加強規(guī)劃與公共設(shè)施配套。各地方要將生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)作為重要的民生工程，充分考慮城市需求和發(fā)展空間，加強統(tǒng)一規(guī)劃，避免同質(zhì)化項目重復建設(shè)造成惡性競爭。加強政府公益性配套，著力補齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施短板，有條件的地區(qū)可對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)檢驗檢測、垃圾處理、信息化設(shè)施設(shè)備，以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田間地頭建設(shè)初加工、預冷、儲藏、分等分級等設(shè)施，按照公益性設(shè)施給予一定比例的配套支持，切實改善生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施條件。（地方各級人民政府有關(guān)部門負責）

（十二）引導企業(yè)整合升級增效。鼓勵企業(yè)通過并購、戰(zhàn)略合作等方式進行整合，支持政府平臺公司按照市場化原則進行股權(quán)投資。鼓勵商戶、農(nóng)戶共同出資入股，參與批發(fā)市場等項目建設(shè)運營。鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建一體化農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，從商品集聚平臺向產(chǎn)業(yè)集成平臺升級，提高產(chǎn)銷兩端的服務能力和市場競爭能力。引導企業(yè)加強檢驗檢測、質(zhì)量分級、標識包裝、冷鏈物流等流通各環(huán)節(jié)的標準應用，通過標準化生產(chǎn)流通實現(xiàn)品牌化增值效應。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門負責）

各地區(qū)各部門要充分認識進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通工作的重要性，加強組織領(lǐng)導，明確任務分工，強化協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實際加大政策創(chuàng)新和支持力度，切實解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場主體尤其是民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

公??安??部

財??政??部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運 輸 部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

商??務??部

稅?務?總?局

市場監(jiān)管總局

銀?保?監(jiān)?會

2020年5月24日