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商務(wù)部關(guān)于統(tǒng)籌推進商務(wù)系統(tǒng)消費促進重點工作的指導意見

發(fā)布時間：2020-04-26 14:08:33 商務(wù)部新聞辦公室

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、副省級省會城市商務(wù)主管部門：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，在常態(tài)化疫情防控中推進復工復產(chǎn)、復商復市，擴大居民消費，釋放國內(nèi)需求，把疫情造成的損失降到最低限度，奮力完成全年商務(wù)發(fā)展任務(wù)，現(xiàn)提出以下意見：

一、提高站位加強謀劃部署

（一）進一步提高思想認識。在國際疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟下行風險加劇、外需受到明顯抑制的形勢下，要充分做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，深刻認識擴大國內(nèi)需求、激活消費潛能、促進消費回補，對于對沖疫情影響、保障改善民生、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性和緊迫性，增強千方百計促進消費的責任感和使命感。

（二）進一步強化組織領(lǐng)導。按照國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢階段性變化，抓緊完善與常態(tài)化疫情防控相匹配的消費促進方案，樹牢底線思維，強化組織領(lǐng)導，加強橫縱聯(lián)動，狠抓全面落實。在做好常態(tài)化疫情防控前提下，因時因地優(yōu)化政策舉措，抓緊抓實抓細消費促進工作，積極擴大消費增長。

二、推動復工復業(yè)提速擴面

（三）精準推進復工復業(yè)。把復工復業(yè)和擴大內(nèi)需、促進消費緊密結(jié)合起來。在防疫措施到位、確保疫情不反彈的前提下，以市縣為單位，推進低風險地區(qū)的各類商場市場、生活服務(wù)業(yè)全面恢復正常經(jīng)營；高風險、中風險地區(qū)要防疫優(yōu)先，科學防控，分區(qū)分級精準推動復工復業(yè)。多措并舉創(chuàng)造有利于復工復業(yè)復商復市的條件，幫助企業(yè)增加客流量，提高上座率，盡快恢復市場人氣，暢通與疫情防控相適應(yīng)的商業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。

（四）破解復工難點問題。密切跟蹤企業(yè)復工動態(tài)，會同相關(guān)部門，堅決破除復工條件繁雜、防疫物資不足、物流運輸不暢、員工返崗不及時等堵點問題；抓好惠企政策落實，強化宣傳解讀，搭建多部門集合的“一站式”服務(wù)平臺，切實解決企業(yè)流動資金短缺、租金成本較高等困難，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復工，推進商旅文、游購娛、吃住行有序聯(lián)動復業(yè)。

三、促進城市消費回補升級

（五）加快推進步行街改造提升。指導步行街分類防控、因街施策，抓緊組織商戶開業(yè)復市，盡快吸聚人氣，重振街市繁榮。把握時機加快推進步行街改造提升，確定一批全國示范步行街，啟動第二批試點。因地制宜出臺步行街促進政策，創(chuàng)新管理和運營模式，打造步行街交流合作機制，形成一站式綜合性消費平臺。

（六）完善便民消費網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化便利店網(wǎng)點、菜市場布局，推動品牌連鎖便利店發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)營靈活、貼近社區(qū)居民的優(yōu)勢，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。有條件的地區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，支持快遞收發(fā)站、便利連鎖店、停車場、充換電站等便民設(shè)施建設(shè)。

（七）推進國際消費中心城市培育建設(shè)。對標國際，按照評價指標，選擇推薦具備條件的城市申報國際消費中心培育建設(shè)試點，指導申報城市制定完善實施方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H配套支持舉措，加快推動形成具有國際水準的消費中心城市。

（八）強化免稅退稅政策效應(yīng)。配合財政等相關(guān)部門，完善免稅店政策，做好增設(shè)口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店等工作，鼓勵增設(shè)離境退稅商店，推廣開展“即買即退”業(yè)務(wù)，吸引更多消費回流。

四、補齊鄉(xiāng)村消費短板弱項

（九）提升電商進農(nóng)村。擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，整合縣域物流快遞資源，加強名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品線上線下展銷。推動農(nóng)村商貿(mào)流通和零售網(wǎng)點轉(zhuǎn)型升級，加強生活服務(wù)與農(nóng)村商業(yè)對接，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，引導大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點，推動供應(yīng)鏈下沉，打造農(nóng)村消費集聚平臺。

（十）完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。確定骨干市場和骨干企業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條；推進農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷、倉儲等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。

（十一）抓好電商和產(chǎn)業(yè)扶貧。擴大電商扶貧覆蓋范圍，抓好產(chǎn)銷對接扶貧。引導農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與貧困地區(qū)開展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作。推廣“三品一標”認證，提高農(nóng)產(chǎn)品電商化水平，開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品品牌推介洽談活動。推進規(guī)?；⒓s化蠶?；亟ㄔO(shè)。

五、激活傳統(tǒng)商品消費熱點

（十二）大力促進汽車消費。抓緊落實延長新能源車購置補貼和稅收優(yōu)惠、減征二手車銷售增值稅、支持老舊柴油貨車淘汰等新政策新措施；配合完善機動車報廢、二手車流通政策規(guī)章，加強法規(guī)標準貫徹實施；創(chuàng)新借鑒各地優(yōu)化汽車限購、促進新車消費、加快老舊車淘汰、取消皮卡進城限制、完善汽車消費環(huán)境等做法，積極推進汽車限購向引導使用政策轉(zhuǎn)變，進一步釋放汽車消費空間。

（十三）帶動家電家具消費。有條件的地區(qū)結(jié)合實際制定獎勵與補貼相結(jié)合的消費更新?lián)Q代政策，鼓勵企業(yè)開展消費電子產(chǎn)品以舊換新，積極促進綠色節(jié)能家電、家具消費。

（十四）辦好第三屆進口博覽會。做好交易團組織、宣傳推介等工作，積極開展展前展中、線上線下供需對接，強化精準化、市場化招商，擴大進口，優(yōu)化國內(nèi)優(yōu)質(zhì)商品供給。

（十五）促進特色品牌消費。保護和發(fā)展中華老字號，建立動態(tài)管理機制，培育一批文化特色濃、品牌信譽高、有市場競爭力的中華老字號品牌。做強首店經(jīng)濟和首發(fā)經(jīng)濟。打造小店經(jīng)濟重點城市（區(qū)）和公共服務(wù)重點企業(yè)（平臺），推動小店經(jīng)濟發(fā)展。

六、著力恢復擴大服務(wù)消費

（十六）提振餐飲消費。指導企業(yè)做好常態(tài)化防控措施，提供消毒測溫服務(wù)，倡導分餐和使用公勺公筷，讓消費者安心進店、放心消費。宣傳推廣重點菜系，促進餐飲傳承創(chuàng)新。

（十七）發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)消費。開展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點，創(chuàng)新社區(qū)生活服務(wù)業(yè)管理制度、發(fā)展模式和服務(wù)載體，推進餐飲、家政、理發(fā)、洗衣、代收代繳等生活服務(wù)集聚化、便利化發(fā)展。低風險地區(qū)在優(yōu)化防控措施基礎(chǔ)上，盡快推動快遞、家政、維修、裝修等服務(wù)從業(yè)人員開展社區(qū)業(yè)務(wù)。

（十八）完善家政服務(wù)消費。指導家政行業(yè)嚴格落實運營防控指南，在落實好防疫措施的前提下，提供上門服務(wù)。加快制訂出臺家政服務(wù)質(zhì)量、誠信、互聯(lián)網(wǎng)融合等服務(wù)標準，完善家政服務(wù)信用信息平臺。鼓勵家政服務(wù)企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，支持發(fā)展家政商業(yè)保險。

七、加快培育發(fā)展新型消費

（十九）加快零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵零售企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打造沉浸式、體驗式消費，引導中小百貨大樓向鄰里型社區(qū)購物中心轉(zhuǎn)型，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景普及應(yīng)用。加快線上線下深度融合，支持線上經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟合規(guī)有序發(fā)展，保持線上新型消費熱度不減。

（二十）做大做精“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動。高標準吸納更多商品交易電商平臺，新增服務(wù)交易電商平臺，引導電商企業(yè)以數(shù)據(jù)為依托，精準匹配網(wǎng)絡(luò)消費新需求，大力發(fā)展個性化訂制、柔性化生產(chǎn)，打造“小而美”的網(wǎng)絡(luò)新品牌，加快線上線下融合。

（二十一）加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用。指導企業(yè)建立供應(yīng)鏈風險預警系統(tǒng)，培育國內(nèi)外供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)。指導電商與物流企業(yè)加強業(yè)務(wù)聯(lián)動，推廣庫存前置、智能分倉、倉配一體化等服務(wù)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率。

八、積極有序活躍消費市場

（二十二）有序打造消費促進平臺。在充分評估疫情風險、分區(qū)分級精準防疫的前提下，以“防疫保供促消費”為主題，根據(jù)本地疫情防控中涌現(xiàn)的消費新模式新需求，結(jié)合傳統(tǒng)消費旺季和網(wǎng)絡(luò)熱購時段，制定完善整體規(guī)劃，分時分類搭建貫通全年、吸聚人氣的消費促進系列活動平臺。

（二十三）創(chuàng)新開展消費促進活動。組織行業(yè)協(xié)會、大型零售商、電商平臺和快遞物流等企業(yè)，順應(yīng)便利居家辦公、豐富宅家生活、供需零距離對接等消費新理念，聚焦消費傳統(tǒng)熱點和新興領(lǐng)域，創(chuàng)新舉辦線上線下深度融合的促銷活動。有條件的地方依法依規(guī)、公開公平組織面向特定群體、特定商品、特定領(lǐng)域推出形式多樣的消費券，分層引導消費需求，激發(fā)各方參與熱情。

九、促進外貿(mào)出口產(chǎn)品內(nèi)銷

（二十四）加大內(nèi)銷支持力度。抓好應(yīng)對疫情穩(wěn)外貿(mào)相關(guān)政策舉措落實落地，加強政策宣傳和引導，切實降低外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷成本。進一步擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍，加快完善“同線同標同質(zhì)”公共信息服務(wù)。

（二十五）拓寬線上線下銷售渠道。利用中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等展洽會，搭建內(nèi)銷展示交流平臺，組織外貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)采購商加強對接、洽談成交。通過消費促進活動平臺，促進出口產(chǎn)品內(nèi)銷的產(chǎn)需對接。引導外貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)大型電商平臺加強合作，面向國內(nèi)市場，線上線下同步展示銷售優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品，推動內(nèi)銷規(guī)模化、品牌化，更好滿足國內(nèi)消費需求。

十、發(fā)揮政策資金促進效應(yīng)

（二十六）強化政策引領(lǐng)作用。狠抓國辦發(fā)〔2019〕42號、商綜發(fā)〔2020〕30號等國家部委已出臺政策措施落細落地，充分發(fā)揮政策組合穩(wěn)消費、促消費作用。商務(wù)部將會同相關(guān)部門進一步研究與常態(tài)化疫情防控相適應(yīng)的消費促進政策，各地因地制宜，繼續(xù)推動出臺更有力度、更具針對性的政策措施。

（二十七）發(fā)揮財政資金效益。切實用好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，結(jié)合本地防疫保供和消費促進需求，在資金規(guī)定使用范圍內(nèi)因地制宜確定具體支持方向，用好地方配套資金，帶動社會資本，加強監(jiān)督管理，全力支持促進國內(nèi)消費。

十一、強化消費促進基礎(chǔ)支撐

（二十八）加強監(jiān)測預警預判。密切跟蹤消費市場動態(tài)和異常波動，及時發(fā)現(xiàn)梳理境內(nèi)外疫情形勢對消費運行產(chǎn)生的新制約、新挑戰(zhàn)，深入分析影響，科學研判走勢。增補核心監(jiān)測樣本企業(yè)，優(yōu)化完善全國市場運行和流通發(fā)展服務(wù)平臺。

（二十九）營造安心消費環(huán)境。指導督促企業(yè)嚴格落實疫情防控主體責任；健全消費信用體系，加快完善單用途預付卡管理體系，加強流通行業(yè)管理，配合維護市場秩序；加強新聞宣傳引導，及時回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造讓居民放心、安心的消費大環(huán)境。

（三十）完善應(yīng)急保供體系。提高應(yīng)對突發(fā)事件保供能力，健全大型保供骨干企業(yè)名錄，完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)。推動建立應(yīng)急方便食品代儲機制。進一步穩(wěn)定豬肉市場供應(yīng)。

商務(wù)部

2020年4月22日