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國(guó)家郵政局商務(wù)部海關(guān)總署關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)(暫行)

發(fā)布時(shí)間：2019-03-18 15:03:42 商務(wù)部

國(guó)郵發(fā)〔2019〕17號(hào)

郵政業(yè)是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用和郵政業(yè)高速發(fā)展，跨境寄遞服務(wù)在促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品出口、為人民群眾提供商品進(jìn)口等方面發(fā)揮了巨大作用，已經(jīng)成為助推對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。但在快速發(fā)展中，用戶體驗(yàn)、權(quán)益保護(hù)、安全監(jiān)管、國(guó)際規(guī)則等方面也存在明顯短板。為打造更多跨境寄遞服務(wù)通道平臺(tái)，促進(jìn)跨境寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，保障寄遞安全，改進(jìn)用戶體驗(yàn)，降低物流成本，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成線上線下協(xié)同發(fā)展新格局，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、深化放管服改革，激發(fā)市場(chǎng)活力

（一）支持寄遞服務(wù)企業(yè)主體多元化。支持郵政企業(yè)、進(jìn)出境快件經(jīng)營(yíng)人等各類跨境寄遞服務(wù)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)揮信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，依法提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務(wù)，依法納入行業(yè)監(jiān)督管理和服務(wù)統(tǒng)計(jì)。

（二）支持外資企業(yè)依法進(jìn)入市場(chǎng)。支持外商在境內(nèi)依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立快遞企業(yè)，提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務(wù)。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

（三）支持建立跨境寄遞服務(wù)企業(yè)信用體系。推進(jìn)郵政、商務(wù)、海關(guān)等政府部門之間信用信息共享和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)跨境寄遞服務(wù)企業(yè)信用管理。郵政、商務(wù)、海關(guān)等政府部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)各部門共享的高資信企業(yè)落實(shí)便利措施，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管措施。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建保障機(jī)制

（四）加快創(chuàng)新跨境寄遞服務(wù)模式。鼓勵(lì)跨境寄遞服務(wù)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)拓展渠道，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的國(guó)際多邊和雙邊合作，創(chuàng)新豐富寄遞產(chǎn)品，優(yōu)化流程縮短時(shí)限，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)跨境寄遞服務(wù)企業(yè)通過(guò)投資并購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、業(yè)務(wù)合作等方式整合境內(nèi)外收寄、投遞、國(guó)際運(yùn)輸、通關(guān)、境外預(yù)檢視、境外預(yù)分揀、海外倉(cāng)等資源，提供面向全球的一體化、綜合性跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務(wù)。支持跨境寄遞服務(wù)企業(yè)在重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域設(shè)置海外倉(cāng)，發(fā)展境外寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò),符合條件的,可以按規(guī)定程序申報(bào)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。

（五）加快完善跨境寄遞服務(wù)體系。鼓勵(lì)跨境寄遞服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌，提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務(wù)。支持跨境寄遞服務(wù)企業(yè)與跨境電商共商共建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)可靠性，提供全程跟蹤查詢、退換貨、丟損賠償、拓展?fàn)I銷、融資、倉(cāng)儲(chǔ)等增值服務(wù)。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，賦能上下游中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開(kāi)放合作、互利共贏，以跨境寄遞服務(wù)新形態(tài)支撐貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

（六）加快建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)跨境寄遞服務(wù)企業(yè)向郵政、商務(wù)、海關(guān)等政府部門報(bào)送數(shù)據(jù)和相關(guān)信息交換。各政府部門要盡快完善自身業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，明確跨境寄遞服務(wù)企業(yè)傳輸跨境包裹、商業(yè)快件等面單電子數(shù)據(jù)的內(nèi)件品名、數(shù)量、價(jià)格（含幣種）、收寄件人名稱、進(jìn)出口國(guó)別（地區(qū)）等內(nèi)容，為企業(yè)提供網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，實(shí)時(shí)掌握跨境寄遞服務(wù)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息。跨境寄遞服務(wù)企業(yè)要完善自身業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)與政府部門的系統(tǒng)對(duì)接?？缇臣倪f服務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)要與消費(fèi)者建立信息驗(yàn)證機(jī)制，確保物流、交易和支付等信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

三、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)協(xié)同共進(jìn)

（七）提升跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能力。郵政部門要研究制定跨境寄遞國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，鼓勵(lì)跨境寄遞服務(wù)企業(yè)開(kāi)辟國(guó)際貨運(yùn)航線，加快完善跨境寄遞國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)中歐班列運(yùn)輸跨境郵件快件常態(tài)化，支持邊貿(mào)寄遞發(fā)展。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)所在地城市建設(shè)國(guó)際郵件互換局和快件監(jiān)管中心，鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和重點(diǎn)口岸大膽探索物流、倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)新模式，提升跨境寄遞的通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)能力。

（八）提升跨境寄遞服務(wù)全程通關(guān)便利。海關(guān)、郵政等政府部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，完善跨境寄遞信息通報(bào)等配套管理政策。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與跨境寄遞目的地國(guó)（起運(yùn)地國(guó)），特別是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，以及北美、歐洲等跨境電商重點(diǎn)出口國(guó)海關(guān)的對(duì)接，推進(jìn)跨境寄遞服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)境外信息化通關(guān)。支持跨境寄遞服務(wù)企業(yè)依法在跨境電商重點(diǎn)國(guó)家申請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)，提升跨境寄遞全程綜合通關(guān)服務(wù)能力。

（九）提升參與國(guó)際治理能力建設(shè)。郵政部門要深度參與萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)規(guī)則制定，穩(wěn)妥推進(jìn)萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)在服務(wù)產(chǎn)品、終端費(fèi)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，維護(hù)多邊機(jī)制穩(wěn)定發(fā)展；推動(dòng)與亞太、歐洲等重點(diǎn)地區(qū)建立跨境電商及郵政業(yè)的次區(qū)域合作模式,有效應(yīng)對(duì)跨境寄遞領(lǐng)域的國(guó)際摩擦，維護(hù)我國(guó)正當(dāng)利益和跨境寄遞企業(yè)合法權(quán)益。商務(wù)部門要在世貿(mào)組織、自貿(mào)協(xié)定等多雙邊談判中，探索制定跨境電商領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則。海關(guān)要加大與世界海關(guān)組織以及重點(diǎn)國(guó)家相關(guān)部門交流合作力度，推動(dòng)世界海關(guān)組織跨境電商標(biāo)準(zhǔn)完善與實(shí)施，建立跨境電商寄遞物品安全與便利化機(jī)制。

四、加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)持依法行政

（十）規(guī)范跨境寄遞服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。按照國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)一公開(kāi)”有關(guān)要求，對(duì)跨境寄遞服務(wù)企業(yè)依法監(jiān)管。外商和境外郵政運(yùn)營(yíng)商不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供郵政服務(wù)，任何單位和個(gè)人不得為違反上述規(guī)定的運(yùn)營(yíng)商提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管和倉(cāng)儲(chǔ)等條件。境內(nèi)企業(yè)提供商業(yè)快件（包裹）等跨境寄遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，依法向海關(guān)辦理注冊(cè)登記或信息登記，并提交身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息。境內(nèi)企業(yè)不得以境外郵政運(yùn)營(yíng)商名義開(kāi)展郵政服務(wù)活動(dòng)。境內(nèi)企業(yè)與境外郵政運(yùn)營(yíng)商合作推出的跨境包裹和商業(yè)快件服務(wù)產(chǎn)品，在出境前不得貼用境外郵政單式。

（十一）規(guī)范跨境電商相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。跨境電商經(jīng)營(yíng)者不得與未取得相關(guān)行政許可或提供的寄遞服務(wù)違反法律法規(guī)規(guī)定的物流企業(yè)合作?？缇臣倪f服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)陔娮由虅?wù)平臺(tái)上提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提交身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核驗(yàn)，并定期更新。

（十二）落實(shí)寄遞渠道安全管理規(guī)定。經(jīng)營(yíng)跨境郵件快件寄遞服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并有效實(shí)施安全管理制度，認(rèn)真落實(shí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格遵守禁止寄遞或者限制寄遞物品的有關(guān)規(guī)定。

各級(jí)郵政、商務(wù)、海關(guān)等部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)跨境寄遞服務(wù)發(fā)展的重要性和緊迫性，按照職能分工落實(shí)管理與服務(wù)責(zé)任，不斷強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研和檢查工作，確保支持措施和便利政策落實(shí)到位，督促跨境寄遞服務(wù)企業(yè)切實(shí)落實(shí)本意見(jiàn)內(nèi)容和要求，完善自身?xiàng)l件，提升服務(wù)品質(zhì)，共同推進(jìn)我國(guó)跨境寄遞服務(wù)可持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家郵政局 ??商務(wù)部???海關(guān) 總署

2019年2月23日