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商建函〔2019〕25號(hào)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，多渠道拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，助力脫貧攻堅(jiān)，商務(wù)部等10部門制定了《多渠道拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)實(shí)施方案。

商務(wù)部

教育部

交通運(yùn)輸部

衛(wèi)生健康委

國(guó)管局

國(guó)家郵政局

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

國(guó)務(wù)院扶貧辦

中華全國(guó)供銷合作總社

中國(guó)郵政集團(tuán)公司

2019年1月23日

多渠道拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道實(shí)施方案

為深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》精神，多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)各方力量加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，幫助具備條件的貧困地區(qū)（832個(gè)貧困縣和12.8萬個(gè)貧困村）農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，聚焦多渠道、聚焦貧困地區(qū)，開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，搭建各種類型的展示對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體與貧困地區(qū)共同構(gòu)建便捷、暢通、長(zhǎng)期、穩(wěn)定、緊密的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

（二）基本原則

因地制宜，科學(xué)謀劃。根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局、產(chǎn)出能力等生產(chǎn)性因素，地理位置、交通狀況等區(qū)位性因素，初加工、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸設(shè)施等流通性因素，市場(chǎng)需求規(guī)模、消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)、購(gòu)買力水平等消費(fèi)因素，選擇適銷產(chǎn)品與各類流通、加工和消費(fèi)渠道進(jìn)行對(duì)接。

政府引導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等積極履行社會(huì)責(zé)任，整合資源，協(xié)同發(fā)力，不斷增強(qiáng)拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道的工作合力，構(gòu)建大扶貧格局。

精準(zhǔn)施策，提高質(zhì)量。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，著力提高貧困戶收入和獲得感，找準(zhǔn)扶持對(duì)象，精準(zhǔn)安排對(duì)接項(xiàng)目，提高幫扶質(zhì)量，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道不斷拓寬，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接更加緊密、穩(wěn)定，農(nóng)村物流配送體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施逐步完善，對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用得到增強(qiáng)，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的能力和水平進(jìn)一步提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）推動(dòng)流通企業(yè)與貧困村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)深入貧困地區(qū)，開展多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，與具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的貧困縣（鄉(xiāng)、村）建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接方式，支持對(duì)貧困戶增收有帶動(dòng)作用的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，培育貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。支持和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專檔、專柜和電商扶貧頻道。發(fā)揮好東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援和中央單位定點(diǎn)扶貧工作機(jī)制的作用，幫助貧困地區(qū)拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。有條件的地區(qū)應(yīng)建立扶貧產(chǎn)品集體商標(biāo)的注冊(cè)、管理制度，加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)品的宣傳和推廣，推動(dòng)扶貧產(chǎn)品銷售。（商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、扶貧主管部門，供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷活動(dòng)。推廣以購(gòu)代捐的扶貧模式，推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)等從貧困地區(qū)直接采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。教育部門要在質(zhì)量安全可控的前提下，鼓勵(lì)高校加大面向貧困地區(qū)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的力度，使其成為高校食堂原材料采購(gòu)的重要渠道；指導(dǎo)推動(dòng)高校食堂開設(shè)精準(zhǔn)扶貧窗口。衛(wèi)生健康部門要推動(dòng)醫(yī)院等場(chǎng)所開設(shè)扶貧產(chǎn)品專柜，加大宣傳和銷售力度，推動(dòng)符合采購(gòu)要求的貧困地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)醫(yī)院。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)食堂與貧困地區(qū)建立全方位采購(gòu)?fù)ǖ狸P(guān)系，建立機(jī)關(guān)后勤采購(gòu)基地；組織貧困地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)直屬賓館招待所等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所；各?。▍^(qū)、市）駐京辦事處可結(jié)合實(shí)際開設(shè)扶貧展廳展銷本地區(qū)扶貧產(chǎn)品。商務(wù)部門在組織各類產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)時(shí)，會(huì)同教育、衛(wèi)生健康、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門組織學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)參與對(duì)接。（教育、商務(wù)、衛(wèi)生健康、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建制村直接通郵，提升網(wǎng)點(diǎn)電商服務(wù)功能。加大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村郵政、快遞等物流配送設(shè)施的支持力度，完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)供銷、郵政、快遞、交通運(yùn)輸企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，逐步建立互利共贏、服務(wù)規(guī)范的合作機(jī)制，探索開展農(nóng)村渠道共建、設(shè)施共享、業(yè)務(wù)代理合作。（交通運(yùn)輸、商務(wù)、郵政主管部門，供銷合作社、郵政集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)。根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)品特點(diǎn)，建設(shè)適度規(guī)模的產(chǎn)地型冷庫(kù)、預(yù)冷庫(kù)、移動(dòng)預(yù)冷庫(kù)、具有冷藏功能的產(chǎn)地加工集配中心等冷鏈設(shè)施，提升預(yù)冷和儲(chǔ)藏保鮮能力，補(bǔ)齊“最先一公里”冷鏈物流短板，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品貨架期，提高錯(cuò)峰銷售能力。配備標(biāo)準(zhǔn)化的清洗、烘干、分級(jí)、包裝等商品化處理設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工和產(chǎn)銷對(duì)接能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（商務(wù)、郵政主管部門，供銷合作社、郵政集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（八）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。多渠道拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道是黨中央、國(guó)務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要決策部署和交辦的政治任務(wù)。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》要求，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域問題、共性問題。省級(jí)政府相應(yīng)部門負(fù)總責(zé)，研究制定本地區(qū)政策措施，根據(jù)脫貧目標(biāo)任務(wù)制定省級(jí)滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施。市級(jí)政府相應(yīng)部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)具體政策和工作任務(wù)。縣級(jí)政府相應(yīng)部門，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，重點(diǎn)面向?qū)ω毨粼鍪沼兄苯訋?dòng)作用的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等做好精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，在產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)中對(duì)覆蓋貧困戶數(shù)量和帶動(dòng)增收情況進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切分工協(xié)作。多渠道拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的資源和力量。各地商務(wù)主管部門要牽頭建立工作聯(lián)系機(jī)制，組建工作隊(duì)伍，加強(qiáng)合作，定期溝通交流，解決工作推進(jìn)中存在的問題。各有關(guān)部門要將工作納入部門扶貧工作計(jì)劃和方案中，在政策制定、資金分配、項(xiàng)目安排上加大支持力度，形成工作合力，要聚焦建檔立卡貧困戶增加收入并建立精準(zhǔn)扶貧工作臺(tái)賬。貧困地區(qū)相應(yīng)部門要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，主動(dòng)走出去多渠道拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。其他地區(qū)，特別是有東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援任務(wù)的地區(qū)相應(yīng)部門，要切實(shí)負(fù)起扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶責(zé)任，幫助貧困地區(qū)拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。要注重發(fā)揮有關(guān)行業(yè)組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與脫貧攻堅(jiān)工作。

（十）嚴(yán)格監(jiān)督管理，營(yíng)造良好環(huán)境。檢驗(yàn)拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道工作的成效，重點(diǎn)是對(duì)營(yíng)銷渠道拓展、長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系建立、貧困戶增收脫貧等方面的量化評(píng)估。各地各部門各單位要建立工作動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督制度，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握工作開展情況，特別是精準(zhǔn)到村到戶到人的扶貧信息和扶貧成效，定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)。統(tǒng)籌做好組織實(shí)施、日常調(diào)度、跟蹤檢查工作，對(duì)年度重點(diǎn)工作實(shí)行臺(tái)賬管理。對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的給予表揚(yáng)激勵(lì)，確保方案順利推進(jìn)。及時(shí)梳理工作開展過程中出現(xiàn)的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳推廣，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心支持多渠道拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道工作的良好環(huán)境。每年1、4、7、10月15日前，由省級(jí)商務(wù)主管部門牽頭，統(tǒng)計(jì)匯總上季度各地工作進(jìn)展、成效、典型案例和經(jīng)驗(yàn)、存在問題等情況，形成工作進(jìn)展報(bào)告聯(lián)合報(bào)送商務(wù)部等部門。