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商辦流通發(fā)[2017]337號

為貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃》及中央經(jīng)濟工作會議關于推進供給側結構性改革、供應鏈物流鏈創(chuàng)新的精神，提高流通標準化、信息化、集約化水平，2017年商務部、財政部將在天津、上海、重慶、深圳、青島、大連、寧波、沈陽、長春、哈爾濱、濟南、鄭州、蘇州、福州、長沙、成都、西安市（以下稱首批重點城市）開展供應鏈體系建設?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

供應鏈體系建設，要按照“市場主導、政策引導、聚焦鏈條、協(xié)同推進”原則，重點圍繞物流標準化、供應鏈平臺、重要產(chǎn)品追溯，打基礎、促協(xié)同、推融合；從1200mm×1000mm標準托盤和全球統(tǒng)一編碼標識（GS1）商品條碼切入，提高物流鏈標準化信息化水平，推動供應鏈各環(huán)節(jié)設施設備和信息數(shù)據(jù)的高效對接；以供應鏈平臺為載體，推動上下游協(xié)同發(fā)展，資源整合、共享共用，促進供應鏈發(fā)展提質增效；以物流鏈為渠道，利用物聯(lián)網(wǎng)、對象標識符（OID）等先進技術設備，推動產(chǎn)品從產(chǎn)地、集散地到銷地的全鏈條追溯，促進追溯鏈與物流鏈融合。

圍繞建設標準規(guī)格統(tǒng)一、追溯運行順暢、鏈條銜接貫通的供應鏈體系，重點企業(yè)標準托盤使用率達到80%，裝卸貨效率提高2倍，貨損率降低20%，綜合物流成本降低10%；形成一批模式先進、協(xié)同性強、輻射力廣的供應鏈平臺，供應鏈平臺交易額提高20%，供應鏈交易管理成本下降10%；建成并運行重要產(chǎn)品追溯管理平臺，供應鏈項目支持的重點企業(yè)肉菜、中藥材、乳制品等重要產(chǎn)品追溯覆蓋率達到80%，流通標準化、信息化、集約化水平顯著提升。

供應鏈體系建設的首批重點城市應積極發(fā)揮輻射帶動周邊的作用，形成城市間聯(lián)動互動局面，提高區(qū)域供應鏈標準化、信息化、協(xié)同化水平，促進提質增效降本。主要任務如下：

（一）推廣物流標準化，促進供應鏈上下游相銜接。以標準托盤及其循環(huán)共用為主線，重點在快消品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品、電商等領域，推動物流鏈的單元化、標準化。一是加快標準托盤應用。鼓勵使用符合國家標準1200mm×1000mm規(guī)格和質量要求的標準托盤，支持托盤租賃、交換（不支持用戶自購）；推廣“集團整體推進”、“供應鏈協(xié)同推進”、“社會化服務推進”、“平臺整合推進”等成熟模式，引導商貿(mào)連鎖、分銷批發(fā)、生產(chǎn)制造、第三方物流、托盤運營、平臺服務等企業(yè)合作開展帶托運輸；推廣“回購返租”模式，加速非標托盤轉換。二是建立社會化托盤循環(huán)共用體系。擴大托盤循環(huán)共用規(guī)模，完善運營服務網(wǎng)絡，由托盤向周轉箱、包裝等單元器具循環(huán)共用延伸；推動“物聯(lián)網(wǎng)+托盤”平臺建設，拓展“配托+配貨”服務，鼓勵“帶托運輸+共同配送”、“帶托運輸+多式聯(lián)運”；探索托盤交易、租賃、交換、回收可自由轉換的市場流通機制。三是支持與標準托盤相銜接的設施設備和服務流程標準化。支持倉庫、配送中心、商超、便利店等配送設施的標準化改造，以及存儲、裝卸、搬運、包裝、分揀設備和公路貨運車輛（外廓2550mm）等標準化更新；鼓勵以標準托盤和周轉箱（符合600mm×400mm包裝模數(shù)系列尺寸）為單元進行訂貨、計費、收發(fā)貨和免驗貨，促進物流鏈全程“不倒托”、“不倒箱”；推動利用配送渠道、押金制等對標準包裝物進行回收使用；探索標準托盤箱替代快遞三輪車箱體，以循環(huán)共用推動分揀前置、環(huán)節(jié)減少。四是支持物流鏈數(shù)據(jù)單元的信息標準化。支持探索基于全球統(tǒng)一編碼標識（GS1）的托盤條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關聯(lián)銜接，推動托盤、周轉箱由包裝單元向數(shù)據(jù)單元和數(shù)據(jù)節(jié)點發(fā)展，促進供應鏈和平臺相關方信息數(shù)據(jù)傳輸交互順暢；探索用數(shù)據(jù)單元優(yōu)化生產(chǎn)、流通、銷售管理，轉化為商業(yè)價值，促進降本增效，滿足不同商品的不同用戶需求和服務體驗。

（二）建設和完善各類供應鏈平臺，提高供應鏈協(xié)同效率。以平臺為核心完善供應鏈體系，增強供應鏈協(xié)同和整合能力，創(chuàng)新流通組織方式，提高流通集約化水平。一是建設流通與生產(chǎn)銜接的供應鏈協(xié)同平臺。支持供應鏈核心企業(yè)建設連接個性化需求與柔性化生產(chǎn)的智能制造供應鏈協(xié)同平臺，促進流通與生產(chǎn)的深度融合，實現(xiàn)大規(guī)模個性化定制，促進降本增效；支持流通企業(yè)與供應商實現(xiàn)系統(tǒng)對接，打造供應鏈采購協(xié)同平臺，實現(xiàn)需求、庫存和物流信息的實時共享，提高協(xié)同計劃、自動預測和補貨能力。二是建設資源高效整合的供應鏈交易平臺。支持建設商品現(xiàn)貨交易類平臺，聚集供需信息，提供信息發(fā)布、支付結算、倉儲物流、質量追溯等綜合服務，提高資源配置效率，降低交易和物流成本；支持傳統(tǒng)實體商品交易市場轉型升級，打造線上線下融合的供應鏈交易平臺，延伸提供物流、結算、報關等供應鏈服務，促進商品交易市場與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是建設專業(yè)化的供應鏈綜合服務平臺。支持供應鏈服務型企業(yè)建設供應鏈綜合服務平臺，提供研發(fā)設計、集中采購、組織生產(chǎn)、物流分銷、終端管理、品牌營銷等供應鏈服務，融通物流、商流、信息流、資金流；通過平臺直接服務需求終端，減少流通環(huán)節(jié)和成本，構建跨界融合、共享共生的供應鏈商業(yè)生態(tài)圈。四是建設供應鏈公共服務平臺。支持有條件的地方建設供應鏈公共服務平臺和供應鏈科創(chuàng)中心，完善供應鏈公共服務，提供政策咨詢、信息聚集、經(jīng)濟預警、研發(fā)支持和人才培訓等服務，加強供應鏈創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同監(jiān)管和治理。同時，鼓勵供應鏈核心企業(yè)牽頭制定相關產(chǎn)品、技術、管理、數(shù)據(jù)、指標等關鍵共性標準，提高供應鏈協(xié)同和整合效率，服務于產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。

（三）建設重要產(chǎn)品追溯體系，提高供應鏈產(chǎn)品質量保障能力。一是建設城市重要產(chǎn)品追溯管理平臺。優(yōu)化提升原有肉菜、中藥材流通追溯管理平臺,推進現(xiàn)有各類重要產(chǎn)品追溯體系統(tǒng)一接入重要產(chǎn)品追溯管理平臺；應用對象標識符（OID）技術實現(xiàn)不同編碼體系的兼容與交互，實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域追溯信息的互聯(lián)互通，以及與重要產(chǎn)品追溯管理平臺實時對接；鼓勵第三方追溯平臺建設，建立追溯數(shù)據(jù)對接評價或認證機制；強化追溯數(shù)據(jù)分析與成果應用，增強追溯體系對供應鏈產(chǎn)品質量安全管理和問題事件應急處置能力。二是擴大供應鏈產(chǎn)品追溯覆蓋范圍。在完善原有肉菜、中藥材追溯體系建設的基礎上，進一步擴大重要產(chǎn)品追溯覆蓋范圍，提高肉菜等預包裝產(chǎn)品的追溯覆蓋率，肉類產(chǎn)品力爭實現(xiàn)全覆蓋；擴大節(jié)點企業(yè)覆蓋面，供應鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系；延伸追溯鏈條，將相關種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲物流、終端消費等環(huán)節(jié)納入追溯體系。三是支持供應鏈核心企業(yè)追溯系統(tǒng)創(chuàng)新升級。重點推進二維碼、無線射頻識別（RFID)、視頻識別、區(qū)塊鏈、GS1、對象標識符（OID）、電子結算和第三方支付等應用，推動追溯系統(tǒng)創(chuàng)新升級；推動大中型批發(fā)市場及大型商超、物流企業(yè)等開展信息化改造，鼓勵商超利用GS1進行結算實現(xiàn)追溯功能，將產(chǎn)品追溯融入現(xiàn)有ERP系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信息系統(tǒng)與追溯系統(tǒng)的對接；鼓勵供應鏈核心企業(yè)線上線下融合發(fā)展，形成全渠道整合、線上線下無縫銜接的追溯網(wǎng)絡。

中央服務業(yè)發(fā)展專項資金支持供應鏈體系建設，主要立足于彌補市場失靈，做好基礎性、公共性工作，發(fā)揮中央財政資金對社會資本引導作用，支持供應鏈體系中薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域建設。

中央財政資金撥付地方后，有關城市應結合本地產(chǎn)業(yè)實際情況選擇任務方向，統(tǒng)籌使用、加快執(zhí)行，可采用以獎代補、財政補助、貸款貼息、購買服務等支持方式，完成期限為2年；同時，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)新財政政策，支持跨區(qū)域聯(lián)動項目，對在外地注冊法人但在本地有實體的非法人機構，及在本地注冊法人但在周邊地區(qū)建設實體的機構，可在本地申報項目，促進輻射帶動周邊地區(qū)。各地要嚴格加強資金管理，中央財政資金不得用于樓堂館所等建設和工作經(jīng)費；不得支持有金融風險、發(fā)展模式不成熟的平臺。

（一）加強組織領導。省級主管部門要高度重視供應鏈體系建設工作，加強對實施城市的對口業(yè)務指導和工作檢查，嚴格獎懲，及時上報工作進度，建設完成后要對城市進行績效評價。實施城市是供應鏈體系建設的責任主體，要加強頂層設計，建立工作協(xié)調機制，科學編制方案，完善管理制度和配套政策，明確責任分工和時間節(jié)點，保證工作順利開展。

（二）盡快編報方案。省級主管部門，應及時指導有關城市編報供應鏈體系建設方案，城市可結合實際情況，自主選擇實施方向（物流標準化、供應鏈平臺、重要產(chǎn)品追溯）。未完成商務部肉菜、中藥材流通追溯試點任務的地區(qū)，不得申報新的追溯體系建設項目。方案編制應立足輻射帶動周邊地區(qū)，圍繞促進供應鏈標準化、信息化、協(xié)同化，實現(xiàn)提質增效降本目標，做到思路清晰、目標明確、措施有效、責任明確、數(shù)字詳實，具體應包含：工作基礎、思路目標、任務內(nèi)容、資金安排、組織實施、管理要求、時間安排及責任人、保障措施。

（三）規(guī)范管理項目。城市主管部門要制定項目與資金管理規(guī)定，嚴格組織實施，對項目要統(tǒng)一申報、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一驗收，規(guī)范程序手續(xù)，不搞資金拆分，分管責任處室要抓好分類指導、過程檢查，做到項目建設與模式推廣、效益效果并重。項目承擔企業(yè)應簽訂《供應鏈體系建設項目責任承諾書》，建立工作進度檔案，優(yōu)先鼓勵供應鏈核心企業(yè)申報融合多方向的綜合性項目以及供應鏈合作企業(yè)聯(lián)合申報協(xié)同性較強的項目。

（四）加強資金監(jiān)管。有關省市財政部門要按照《財政部關于印發(fā)<中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（財建〔2015〕256號）要求,加強資金管理，專款專用，專賬核算。

（五）夯實工作基礎。鼓勵發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟機構優(yōu)勢作用，制定并推廣團體標準；加強業(yè)務培訓和標準宣貫，開展相關統(tǒng)計分析，監(jiān)測效益、成本等指標，反映工作成效；總結推廣機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度。

商務部辦公廳 財政部辦公廳

2017年8月11日