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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范

涉及鐵路貨物運(yùn)輸有關(guān)收費(fèi)的通知

發(fā)改價(jià)格[2016]2498號(hào)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2016]48號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2016]43號(hào)）要求，規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸收費(fèi)行為，有效降低企業(yè)物流成本，促進(jìn)交通物流融合發(fā)展，決定按照“正價(jià)清費(fèi)、規(guī)范透明”原則，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展涉及鐵路貨物運(yùn)輸有關(guān)收費(fèi)清理規(guī)范工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理規(guī)范范圍

鐵路貨物運(yùn)輸過(guò)程中除鐵路運(yùn)價(jià)之外的各種收費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“涉鐵收費(fèi)”）。主要包括：地方政府及其所屬部門依附鐵路運(yùn)輸向貨主、鐵路專用線（含專用鐵路，下同）產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的費(fèi)用；鐵路運(yùn)輸企業(yè)向貨主收取的鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)、向?qū)Ｓ镁€產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位收取的專用線代維修代維護(hù)等費(fèi)用；專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位向通過(guò)專用線發(fā)送、接取貨物的貨主收取的費(fèi)用。

二、清理規(guī)范重點(diǎn)

（一）清理地方政府附加收費(fèi)。重點(diǎn)清理地方行政部門或事業(yè)單位在鐵路貨物運(yùn)輸、專用線經(jīng)營(yíng)上的違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)參與收入分成等行為；取消地方越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的取消、停征、免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目政策；取消不符合建立統(tǒng)一市場(chǎng)要求、歧視性的地方保護(hù)收費(fèi)。

（二）規(guī)范、降低專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位收費(fèi)。加強(qiáng)專用線共用收費(fèi)項(xiàng)目規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容相同或相近的收費(fèi)項(xiàng)目名稱；對(duì)納入政府定價(jià)管理的收費(fèi)，要加強(qiáng)成本監(jiān)審，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，督促專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)等，增強(qiáng)收費(fèi)透明度；禁止利用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、或少服務(wù)多收費(fèi)等行為。

（三）規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)收費(fèi)行為監(jiān)管，督促落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度。重點(diǎn)規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)在提供抑塵、代辦保險(xiǎn)、保價(jià)等服務(wù)過(guò)程中強(qiáng)制服務(wù)并強(qiáng)行收費(fèi)行為；為專用線提供代維修代維護(hù)服務(wù)過(guò)程中不服務(wù)只收費(fèi)或少服務(wù)多收費(fèi)行為；強(qiáng)制用戶購(gòu)買使用鐵路運(yùn)輸企業(yè)指定的貨物運(yùn)輸輔助材料、專用線維修維護(hù)材料等行為。

三、清理規(guī)范把握的政策要點(diǎn)

清理規(guī)范依據(jù)《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)[1997]14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)[1996]29號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]30號(hào)）和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第585號(hào)）、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委第8號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，主要把握以下政策要點(diǎn)：

（一）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬部門出臺(tái)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須分別征得國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門同意，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省級(jí)以下地方政府及其所屬部門不得越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。有關(guān)部門和單位收取涉企行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院及其價(jià)格、財(cái)政部門的規(guī)定。

（二）地方政府及其所屬部門、單位不得以任何理由、任何形式、任何名義繼續(xù)收取或變相收取國(guó)家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

（三）各類經(jīng)營(yíng)單位不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或不服務(wù)只收費(fèi)、少服務(wù)多收費(fèi)。

（四）各類經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度。

四、清理規(guī)范組織實(shí)施

此次涉鐵收費(fèi)清理規(guī)范工作由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施；中國(guó)鐵路總公司要做好本系統(tǒng)相關(guān)收費(fèi)的自查自糾和清理規(guī)范， 部署所屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)配合、協(xié)助所在地做好相關(guān)工作。清理規(guī)范工作具體分為以下三個(gè)階段：

（一）調(diào)查摸底（2017年2月底前）。深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，全面掌握了解本行政區(qū)域內(nèi)涉鐵收費(fèi)具體情況和問(wèn)題，對(duì)照相關(guān)政策和本通知要求，系統(tǒng)梳理、逐項(xiàng)分析，提出本行政區(qū)域內(nèi)清理規(guī)范意見(jiàn)。

（二）集中清理（2017年4月底前）。結(jié)合調(diào)查摸底情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)涉鐵收費(fèi)的集中清理規(guī)范方案并組織實(shí)施，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法查處各類違法違規(guī)價(jià)格行為。清理取消的收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)整降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及查處的違規(guī)案件，要通過(guò)各地政府網(wǎng)站，以及新聞媒體向社會(huì)公布。

（三）建章立制（2017年6月底前）。建立目錄清單制度，各地要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，將保留的地方政府涉及鐵路收費(fèi)納入本地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄；對(duì)專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位收費(fèi)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)收費(fèi)，要按照明碼標(biāo)價(jià)制度要求，建立健全收費(fèi)公示制度，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)。研究探索涉鐵收費(fèi)統(tǒng)一公示制度，將本地區(qū)涉及鐵路運(yùn)輸?shù)牡胤秸召M(fèi)、專用線共用收費(fèi)，以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的鐵路運(yùn)輸雜費(fèi)和專用線代維修代維護(hù)收費(fèi)通過(guò)本地區(qū)指定平臺(tái)集中公示，并根據(jù)情況變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，方便貨主了解和社會(huì)監(jiān)督。

各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門在清理規(guī)范工作中要加強(qiáng)與財(cái)政、交通、經(jīng)信等部門的溝通，形成合力；要充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)和各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)系統(tǒng)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處典型違規(guī)收費(fèi)案件，增強(qiáng)清理規(guī)范工作的針對(duì)性、有效性；要加強(qiáng)與新聞媒體溝通，運(yùn)用媒體準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策，主動(dòng)宣傳清理工作取得的成效，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)收費(fèi)問(wèn)題，營(yíng)造良好輿論氛圍。國(guó)家發(fā)展改革委全程跟蹤清理規(guī)范工作進(jìn)展情況，必要時(shí)集中組織專項(xiàng)檢查。各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門要在明年6月底前完成清理規(guī)范工作，并將清理規(guī)范具體情況和成效（詳見(jiàn)附表）于明年7月底前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)格司）。

聯(lián)系人：吳曉寧 辛培彥

電 話：68501095 68501069 68501726（傳真）

附件：涉及鐵路貨物運(yùn)輸有關(guān)收費(fèi)清理情況統(tǒng)計(jì)表

國(guó)家發(fā)展改革委

2016年11月29日