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聚力新征程，助推公共采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

——在全球公共采購(gòu)論壇暨2022全國(guó)公共采購(gòu)行業(yè)年會(huì)上的致辭

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng) 何黎明

2023年3月1日

尊敬的各位來(lái)賓，女士們、先生們：

大家上午好！

很高興與大家相聚改革開(kāi)放的前沿陣地——深圳，共同見(jiàn)證“全球公共采購(gòu)論壇暨全國(guó)公共采購(gòu)行業(yè)2022年會(huì)”的舉行。我謹(jǐn)代表主辦方中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，向出席本次會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和業(yè)界同仁、新聞媒體，表示熱烈歡迎和衷心感謝！

今天的會(huì)議是公共采購(gòu)行業(yè)的2022年會(huì)。2022年，是黨和國(guó)家歷史上極為重要、極不尋常的一年。世紀(jì)疫情與百年變局交織，國(guó)際環(huán)境風(fēng)高浪急，全球流動(dòng)性快速收縮，世界經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險(xiǎn)加大，但我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全年GDP增長(zhǎng)3.0%，快于美國(guó)2.1%、德國(guó)1.9%、法國(guó)2.6%等主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速，達(dá)到121萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二位；仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和穩(wěn)定力量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2022年是公共采購(gòu)和公共資源交易領(lǐng)域全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)的一年。我國(guó)公共采購(gòu)涵蓋政府采購(gòu)、軍事采購(gòu)、國(guó)企采購(gòu)、學(xué)校醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)等，因采購(gòu)總量大、涉及范圍廣、涉足行業(yè)多而備受關(guān)注。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入近82.6萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)8.3%。作為企業(yè)支出的主要組成部分，國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)支出也隨之增長(zhǎng)，2022年全國(guó)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)招標(biāo)總額估計(jì)超38萬(wàn)億元。

公共資源交易，是中國(guó)特色的公共采購(gòu)管理與運(yùn)行模式。近年來(lái)，我國(guó)公共資源交易擴(kuò)面增量工作成績(jī)凸顯。2020年，全國(guó)公共資源交易平臺(tái)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)（礦業(yè)權(quán)）、國(guó)有產(chǎn)權(quán)四大版塊交易數(shù)量112萬(wàn)個(gè)；2021年交易數(shù)量116.6萬(wàn)個(gè)，交易額19.69萬(wàn)億元；2022年這一交易數(shù)量達(dá)146萬(wàn)個(gè)，交易額22萬(wàn)億元。

今天會(huì)議的主題為“聚力新征程·共謀新發(fā)展”。面對(duì)新的發(fā)展時(shí)期，公共采購(gòu)如何貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局？借此機(jī)會(huì)，我提四個(gè)方面建議，供論壇討論參考。

一、通過(guò)《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作凝聚共識(shí)，解決公共資源交易“頂層設(shè)計(jì)缺失”的問(wèn)題。

我國(guó)的公共采購(gòu)領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)存在著兩個(gè)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題：一是我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》并立，兩法適用范圍交叉重疊，具體規(guī)則不盡一致，管理體制各成一套，也就是專(zhuān)家們常說(shuō)的“兩法打架”問(wèn)題。二是全國(guó)各地探索出了“湖北模式”、“四川模式”、“合肥模式”等公共資源交易管理體制，但并沒(méi)有上升到國(guó)家層面，公共資源交易領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，也就是專(zhuān)家們說(shuō)的公共資源交易“缺法可依”問(wèn)題。

近年來(lái)，作為中國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域的兩部基礎(chǔ)性法律，《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》相繼啟動(dòng)大修工作，這為我們解決“兩法打架”和頂層設(shè)計(jì)缺失的問(wèn)題提供了契機(jī)。全行業(yè)應(yīng)該以問(wèn)題為導(dǎo)向，充分討論，打破利益藩籬，凝聚行業(yè)共識(shí)，推進(jìn)“兩法合一”或“協(xié)調(diào)統(tǒng)一”。這是保障公共資源交易監(jiān)管體系健康發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

二、發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源交易領(lǐng)域的決定性作用，回答好時(shí)代賦予公共采購(gòu)行業(yè)的重大命題。

如何處理好“政府與市場(chǎng)”的邊界，如何“發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源交易領(lǐng)域的決定性作用”，事關(guān)資源配置效益效率，事關(guān)社會(huì)公平公正，這是時(shí)代賦予公共采購(gòu)行業(yè)的重大命題。

進(jìn)入中國(guó)式治理新時(shí)代的今天，公共資源市場(chǎng)配置成效更為突出。我們需要不斷總結(jié)安徽、深圳、重慶、廣州、菏澤等地在公共資源交易領(lǐng)域的市場(chǎng)化配置經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)推廣應(yīng)用，推動(dòng)資源配置更高效、價(jià)值最大化，為完善要素市場(chǎng)制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、落實(shí)供應(yīng)鏈國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國(guó)有企業(yè)是公共采購(gòu)的重要組成部分，但也有其獨(dú)特的特性。國(guó)企采購(gòu)本質(zhì)上是“企業(yè)采購(gòu)”，“依法合規(guī)”是其底線要求，“降本增效、創(chuàng)造價(jià)值”是其根本宗旨。作為企業(yè)最大的資金支出項(xiàng)目，采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效率對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本和經(jīng)濟(jì)效益有著極為重要的影響。而供應(yīng)鏈管理是對(duì)采購(gòu)、計(jì)劃、生產(chǎn)、物流與銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集成管理的過(guò)程和方法，是加強(qiáng)企業(yè)管理體系和管理能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要手段，也是建設(shè)世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

以國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)石化、中國(guó)移動(dòng)、南方電網(wǎng)等為代表的中央企業(yè)，以采購(gòu)管理為切入點(diǎn)持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)，供應(yīng)鏈影響力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。但與世界一流企業(yè)相比，很多國(guó)有企業(yè)的供應(yīng)鏈管理在觀念認(rèn)知、戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)同整合、價(jià)值創(chuàng)造、風(fēng)險(xiǎn)防控、資源保障等方面仍存在一定差距。因此，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)的采購(gòu)管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)世界一流供應(yīng)鏈管理體系，將供應(yīng)鏈管理理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，助推供應(yīng)鏈管理水平持續(xù)提升，供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)績(jī)效明顯改善，供應(yīng)鏈安全可控水平不斷增強(qiáng)。

四、利用信息化、數(shù)字化新技術(shù)，推動(dòng)公共采購(gòu)體制機(jī)制的變革與創(chuàng)新。

數(shù)字化已經(jīng)成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最強(qiáng)勁的引擎。伴隨信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為公共采購(gòu)面臨的時(shí)代機(jī)遇，也是采購(gòu)機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)創(chuàng)新治理的新標(biāo)準(zhǔn)。借助人工智能、大數(shù)據(jù)、物流網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，公共采購(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型獲得快速發(fā)展，數(shù)字交易、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字服務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了公共采購(gòu)陽(yáng)光透明規(guī)范發(fā)展、公共資源交易營(yíng)商環(huán)境改善和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的降本增效。

公共資源交易整合變革正在經(jīng)歷交易流程的數(shù)字化再造，全國(guó)各地都在推進(jìn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”，長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、黃河流域的一些省市還探索建立區(qū)域一體化平臺(tái)。國(guó)企央企采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和供應(yīng)鏈提升也在進(jìn)一步加快，成為數(shù)字化采購(gòu)當(dāng)之無(wú)愧的引領(lǐng)者，98家中央企業(yè)的上網(wǎng)采購(gòu)率超過(guò)80%，全國(guó)三成以上的國(guó)企數(shù)字化采購(gòu)比例超過(guò)50%。一個(gè)依托技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)公共采購(gòu)管理體系創(chuàng)新變革、體制機(jī)制變革又對(duì)新技術(shù)提出更高需求的正向良性循環(huán)正在形成。

中物聯(lián)是國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)唯一一家物流與采購(gòu)行業(yè)綜合性社團(tuán)組織，始終致力于推動(dòng)公共采購(gòu)的法制化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)，致力于傳播、推廣先進(jìn)的采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理理念，推動(dòng)我國(guó)采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理的現(xiàn)代化發(fā)展。這幾年，中物聯(lián)發(fā)揮行業(yè)組織的職能，積極為國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委提供智力支持和決策咨詢，搭建政府部門(mén)與行業(yè)企業(yè)、專(zhuān)家之間的交流平臺(tái)，編制公共采購(gòu)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)展公共采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，為公共采購(gòu)事業(yè)的健康快速發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。今后，中物聯(lián)將繼續(xù)攜手各位，發(fā)揮行業(yè)影響力，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)公共采購(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。

最后，預(yù)祝本次會(huì)議圓滿成功。謝謝大家！