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——《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見》解讀

2010年國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，為“十二五”期間我國冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展定下方向和目標(biāo)。進(jìn)入“十三五”以來，我國冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)能力均有一定程度的提高，但是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的日益深入，消費水平的不斷升級，當(dāng)前的冷鏈物流水平已無法滿足市場和消費者的食品安全保障需求。因此，有必要制定新一階段的國家冷鏈物流發(fā)展戰(zhàn)略。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見》（以下簡稱《意見》），對于今后冷鏈物流的發(fā)展猶如雨露甘霖。

《意見》將冷鏈物流發(fā)展推向全新高度
    《意見》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意由國務(wù)院辦公廳發(fā)布，并對發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、食藥監(jiān)總局、衛(wèi)計委、國家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部、科技部、公安部、教育部、住房城鄉(xiāng)技術(shù)部、國土資源部、鐵路總公司、郵政局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、工商總局、供銷總社，以及各地政府、各大金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等部門和單位進(jìn)行了明確的責(zé)任分工，發(fā)文規(guī)格之高、參與部門之多、涉及內(nèi)容之廣、研究問題之深均為史上首次，由此可見國家對冷鏈物流的高度重視，以及推動冷鏈物流發(fā)展的決心和力度。

目標(biāo)明確，立足行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展
    《意見》指出，要著力構(gòu)建符合我國國情的“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，到2020年初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)。到2020年是我國全面建成小康社會的決勝階段，提升國民生活品質(zhì)、保障食品安全，冷鏈物流發(fā)展水平必須邁入新的高度。

堅持以市場為主導(dǎo)，政府作引導(dǎo)
    冷鏈?zhǔn)敲裆こ?，其發(fā)展軌跡快慢主要取決于消費者的需求程度，以市場為主導(dǎo)，會最大化激發(fā)冷鏈企業(yè)的市場活力和創(chuàng)新能力，倒逼淘汰不規(guī)范和落后的冷鏈企業(yè)。政府應(yīng)發(fā)揮在冷鏈規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管作用，引導(dǎo)冷鏈發(fā)展方向、凈化行業(yè)風(fēng)氣、規(guī)范市場環(huán)境、防止劣幣驅(qū)除良幣。

聚焦突出問題,夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
    《意見》指出，要堅持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題。這有助于相關(guān)部門重視行業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決實際問題，尤其是我國冷鏈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在產(chǎn)地預(yù)冷、包裝、加工等方面設(shè)施不完善，另一方面在城市配送方面，同行證、停靠難、接卸貨難等問題又困擾著企業(yè)的發(fā)展。這些都是制約冷鏈物流發(fā)展的“硬傷”，必須盡早花大力氣、出實招來解決。

注重企業(yè)創(chuàng)新，提高冷鏈物流效率
    當(dāng)前大部分冷鏈企業(yè)服務(wù)觀念比較傳統(tǒng)落后，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，大大影響行業(yè)效率。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的崛起和科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含無限機(jī)遇，企業(yè)的組織分工和業(yè)務(wù)模式存在很多變化空間，比如“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新的經(jīng)營模式就得到市場的認(rèn)可，多元化發(fā)展的冷鏈?zhǔn)袌?，要求企業(yè)向供應(yīng)鏈、宅配、零擔(dān)、平臺化等多個方向轉(zhuǎn)型升級。

首次提出強(qiáng)制性冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的制修訂
    已出臺的各類冷鏈標(biāo)準(zhǔn)超過200項，但只有《冷庫設(shè)計規(guī)范》等極個別標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)沒有較強(qiáng)約束力，宣貫推廣難度大。《意見》首次明確提出要率先研究制定水產(chǎn)品、肉類等品類的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可謂一大亮點。冷鏈強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的盡早制定出臺，對規(guī)范冷鏈物流行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

加大全鏈條監(jiān)管和聯(lián)合懲戒力度
    《意見》明確指出，要探索建立對運輸環(huán)節(jié)制冷和溫控記錄設(shè)備合規(guī)合法使用的監(jiān)管機(jī)制，將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍。換言之，生產(chǎn)、儲藏（冷庫）、運輸（冷藏車）、配送（保溫箱）、銷售（冷柜）等所有環(huán)節(jié)均要經(jīng)得起第三方的溫度檢查，一旦有脫冷斷鏈的現(xiàn)象發(fā)生，責(zé)任企業(yè)將受到政府相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的嚴(yán)厲懲戒，并通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會及時公開，加大企業(yè)失信成本。

統(tǒng)籌兼顧，全面完善配套政策支持
    冷鏈?zhǔn)侵刭Y產(chǎn)行業(yè)，冷庫、冷藏車等設(shè)施投入大，企業(yè)回報周期長，土地融資用水用電等一直是企業(yè)很大的負(fù)擔(dān)。《意見》指出，要在冷鏈理念傳播、冷鏈投融資、冷鏈用地、冷鏈城市規(guī)劃、冷鏈用水用電、農(nóng)產(chǎn)品綠色通道、冷鏈園區(qū)、冷鏈人才培養(yǎng)等方面完善制定對應(yīng)的政策，這無疑將大大減輕企業(yè)的運營壓力，增加企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展冷鏈業(yè)務(wù)的信心。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
    《意見》全文對涉及的各個相關(guān)部門進(jìn)行了明確的責(zé)任和權(quán)限劃分，二十多個部門和各級政府和單位將有條不紊、協(xié)作推動今后冷鏈行業(yè)的全面發(fā)展，同時國務(wù)院要求國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。

《意見》立足國家高度，充分肯定發(fā)展冷鏈物流的重要性，深刻指出冷鏈行業(yè)現(xiàn)狀問題，并從長遠(yuǎn)發(fā)展角度，多管齊下給出冷鏈行業(yè)專業(yè)性的指導(dǎo)意見，顯然是經(jīng)過長期充分的調(diào)查研究制定而成?！兑庖姟分赋鲆淹苿永滏溛锪餍袠I(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好，相信有政府的大力支持，有市場的強(qiáng)勁需求，有行業(yè)協(xié)會的積極推動，有企業(yè)的堅持創(chuàng)新，一定會打贏冷鏈物流這場攻堅戰(zhàn)。