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中國物流與采購聯(lián)合會1月13日在京組織召開了“2016年度重點(diǎn)聯(lián)系物流企業(yè)座談會”。會議由中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才主持，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副司長王選慶，國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部和中國鐵路總公司等部門有關(guān)同志以及部分中物聯(lián)重點(diǎn)聯(lián)系物流企業(yè)的代表,行業(yè)專家代表，中物聯(lián)有關(guān)部門和分支機(jī)構(gòu)的同志參加了會議。會議聽取了重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)2016年經(jīng)營情況和主要應(yīng)對措施，以及對2017年行業(yè)形勢的預(yù)判，討論了行業(yè)政策措施落實(shí)情況及存在問題，反映了行業(yè)下一步亟待解決的政策訴求。參會政府代表對這些問題一一予以回應(yīng)，并通報了2017年各部門政策動向。
    一、物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新特點(diǎn)
    從重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)反映的情況來看，2016年物流業(yè)總體保持了緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。一年來，物流市場呈現(xiàn)低開高走格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長。物流企業(yè)積極主動應(yīng)對，加大動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。行業(yè)企業(yè)在發(fā)展中呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。
    一是以效率提升降低物流成本。當(dāng)前，我國物流業(yè)供給側(cè)的勞動力、土地、資本等要素成本持續(xù)上漲，傳統(tǒng)的依靠低成本的價格競爭模式難以為繼，效率提升成為企業(yè)推動轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)對成本上漲的關(guān)鍵手段。一是以組織管理實(shí)現(xiàn)效率提升。新杰物流自有車輛平均每月行駛里程從1.4萬公里提升到1.8萬公里，提升了近30%?？ㄐ刑煜陆M織部分加盟企業(yè)開展甩掛運(yùn)輸，平均每家企業(yè)在線路上節(jié)約成本10%。中交興路在廣州到上海試點(diǎn)甩掛運(yùn)輸模式，每個月平均里程超過3萬公里。二是以技術(shù)裝備促進(jìn)效率提升。京東集團(tuán)成立了X事業(yè)部和Y事業(yè)部。X事業(yè)部專攻無人機(jī)、無人車、無人倉等智能物流項(xiàng)目，Y事業(yè)部專攻智慧供應(yīng)鏈項(xiàng)目，提升物流自動化水平。傳化物流自主開發(fā)物流集分配運(yùn)營管理系統(tǒng)，升級園區(qū)智能化管理信息系統(tǒng)。安得物流在全國16個倉庫開展自動化改造。通過效率提升，企業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提升。新杰物流在保持利潤增長的同時，企業(yè)員工人數(shù)減少了10%，少人化成為物流發(fā)展趨勢。
    二是以投入整合促進(jìn)規(guī)模集中。當(dāng)前，物流業(yè)作為一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，投資環(huán)境日益規(guī)范，市場競爭日益激烈，行業(yè)企業(yè)趨于集中。一是企業(yè)兼并重組、聯(lián)盟合作進(jìn)入快車道。招商局集團(tuán)與中國外運(yùn)長航完成合并，在物流板塊打造世界500強(qiáng)，將按照千億收入、百億利潤目標(biāo)展開收購兼并。中儲股份完成國際收購，通過收購英國的Henry Bath公司，成為一家既有中國交割資質(zhì)又有國際交割資質(zhì)的企業(yè)。德邦物流簽約加盟事業(yè)合伙人突破5000家。二是企業(yè)固定資產(chǎn)投入積極性有所恢復(fù)。隨著市場對貨車超限超載治理良好預(yù)期的形成，德邦物流、卡行天下等一批公路貨運(yùn)企業(yè)擬加大對合規(guī)車輛資源的加大投入。順豐速運(yùn)自有貨機(jī)36架，全部再用貨機(jī)達(dá)到50架。三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資源網(wǎng)絡(luò)調(diào)整日益普遍。德邦物流升級組織架構(gòu)，成立營運(yùn)事業(yè)群和職能事業(yè)群，打破組織邊界，提升經(jīng)營決策水平。安得物流全面整合美的集團(tuán)各事業(yè)部倉儲業(yè)務(wù)，逐步集中到統(tǒng)一平臺。隨著傳統(tǒng)物流市場環(huán)境的改善，物流企業(yè)規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，行業(yè)進(jìn)入門檻穩(wěn)步上升。
    三是以深化融合落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)與物流行業(yè)深化融合，線上線下聯(lián)動日益緊密，成為行業(yè)新增長點(diǎn)。一是平臺企業(yè)加快“落地”?？ㄐ刑煜略谌珖⒘?9個樞紐中心、26個園區(qū)，覆蓋全國26個省份、280多個城市、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬余個，平臺交易結(jié)算量近百億。貨車幫完成除西藏和海南以外所有地級城市的服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，472個服務(wù)機(jī)構(gòu)分布在全國約290個城市，平臺上整合干線貨車超過260萬輛。二是線上線下相互滲透、互利共贏。招商局物流與路歌物流平臺合作，打造社會運(yùn)力組織新模式。傳化物流與陸鯨開展“你停車、陸鯨給錢”的聯(lián)動模式，實(shí)現(xiàn)1+1>2的聚合效應(yīng)，平臺貨代會員超過10萬人，吸引司機(jī)超過100萬人。大田物流與福佑卡車、云鳥配送等互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，簽訂全國性戰(zhàn)略合作協(xié)議。中儲股份建設(shè)中儲智運(yùn)平臺，依托中儲龐大的客戶群，打造無車承運(yùn)人模式。傳統(tǒng)物流企業(yè)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，憑借自身穩(wěn)定的客戶資源和服務(wù)能力，顯示出較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢。
    四是以網(wǎng)絡(luò)布局壘實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，物流企業(yè)加大自身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集聚效應(yīng)和集群特色日益明顯。傳化物流實(shí)現(xiàn)運(yùn)營公路港26個，在建公路港14個，全國布局92個項(xiàng)目，覆蓋全國27個省市自治區(qū)，運(yùn)營公路港數(shù)量較上年增長超300%。通過探索聯(lián)運(yùn)集配、總部經(jīng)濟(jì)、多式聯(lián)運(yùn)等多種方式，謀劃公路港轉(zhuǎn)型升級。京東商城形成中小件、大件、冷鏈三張大網(wǎng)，目前有7個智能物流中心、250個倉庫，550萬平方米的倉儲設(shè)施，將近6900個配送站和自提點(diǎn)，運(yùn)輸時效顯著提升，次日達(dá)和211已經(jīng)達(dá)到了85%。德邦物流全國網(wǎng)點(diǎn)約8000個，場站約110個。物美集團(tuán)加大區(qū)域配送和衛(wèi)星倉的規(guī)劃，包括以統(tǒng)倉為主，周邊設(shè)衛(wèi)星倉。安得物流在全國建立了60個直營倉，100公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)24小時送達(dá)，200公里實(shí)現(xiàn)48小時送達(dá)。正廣通計劃在全國布局50-100個物流園區(qū)節(jié)點(diǎn)。隨著物流網(wǎng)絡(luò)的布局完善，物流集聚效應(yīng)和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用逐步顯現(xiàn)。
    五是以跨界開放拓寬市場邊界。當(dāng)前，跨界滲透、開放市場成為企業(yè)應(yīng)對競爭、發(fā)揮自身優(yōu)勢的戰(zhàn)略手段。一是企業(yè)平臺積極向社會開放。京東商城開放物流平臺，向社會提供倉配、快遞、運(yùn)輸、客服、物流云、供應(yīng)鏈金融以及國際供應(yīng)鏈等物流服務(wù)。中交興路計劃在管車、找車、保險和金融等領(lǐng)域開放數(shù)據(jù)資源，提供增值服務(wù)。貨車幫與相關(guān)政府部門合作，提供誠信、交管等有關(guān)政務(wù)服務(wù)。二是企業(yè)跨界進(jìn)入更多細(xì)分市場。德邦物流進(jìn)入倉儲、金融、供應(yīng)鏈等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打造綜合物流服務(wù)商。2016年，金融領(lǐng)域成為企業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)，傳化物流設(shè)立保理公司，金融平臺初具雛形；中儲股份結(jié)合大宗商品貿(mào)易業(yè)務(wù)，開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)；貨車幫開展普惠金融業(yè)務(wù)，每天發(fā)放1000-1800筆小額貸款，解決貨車司機(jī)融資難問題。三是供應(yīng)鏈管理成為新亮點(diǎn)。德利得物流順應(yīng)高端制造要求，提供供應(yīng)鏈優(yōu)化服務(wù)。物流、商流、資金流、信息流正在加快四流合一，創(chuàng)造出新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài)、新價值。
    二、物流業(yè)面臨的突出問題和政策建議
    企業(yè)代表反映的政策訴求主要集中在以下六個方面，許多問題也是長期制約行業(yè)發(fā)展的老問題，亟待有關(guān)部門加以協(xié)調(diào)解決。
    一是關(guān)于車輛超限超載治理。2016年9月21日，新一輪治超工作全面啟動，對公路貨運(yùn)及物流相關(guān)行業(yè)帶來較大影響。企業(yè)反映運(yùn)輸成本普遍增加，行業(yè)外請車輛運(yùn)費(fèi)上漲20%左右，對重貨運(yùn)輸?shù)挠绊懸笥趻佖涍\(yùn)輸，企業(yè)相關(guān)罰款也有所增多。重點(diǎn)治理的車輛運(yùn)輸車運(yùn)輸成本上漲超過預(yù)期，達(dá)到40%左右。企業(yè)紛紛通過提高運(yùn)輸組織效率、轉(zhuǎn)變運(yùn)輸組織方式、增加技術(shù)裝備投入等方式加強(qiáng)應(yīng)對，支持政府部門開展相關(guān)治超工作。但是，近期超限超載問題有抬頭跡象，政府監(jiān)管有所松懈，影響合規(guī)企業(yè)的積極性和市場公平性。且對于下一步治超工作預(yù)期不明，政策不清，影響政策執(zhí)行的延續(xù)性。
    建議，在治超工作上要持之以恒，保證政策連續(xù)性。堅決治理“帶路費(fèi)”問題，統(tǒng)一各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，將路面聯(lián)合執(zhí)法制度化、日?；?。在鞏固專項(xiàng)行動成績的基礎(chǔ)上，制定后續(xù)跟進(jìn)政策，形成長效治理機(jī)制。要明確后續(xù)超限車輛治理的具體實(shí)施辦法和進(jìn)度安排，明確超限治理過渡期。制定不合規(guī)車輛退出機(jī)制，避免政策“一刀切”對上下游行業(yè)引起較大震蕩。開展汽車列車試點(diǎn)，支持企業(yè)技術(shù)升級，引導(dǎo)合規(guī)車型替換。
    二是關(guān)于無車承運(yùn)人試點(diǎn)。2016年，國務(wù)院多次發(fā)文鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的無車承運(yùn)人模式發(fā)展。交通運(yùn)輸部開展無車承運(yùn)人試點(diǎn)申報工作，試點(diǎn)時間一年。截止到年底，各省市區(qū)共確定281個無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)。企業(yè)反映集中在缺乏無車承運(yùn)人相關(guān)的稅收配套政策，導(dǎo)致試點(diǎn)工作難以真正落地。目前無車承運(yùn)人試點(diǎn)主要目的是整合大量存在的個體運(yùn)輸業(yè)戶，有效提升運(yùn)輸?shù)慕M織效率和市場集中度。但是，個體運(yùn)輸戶屬于小規(guī)模納稅人，無法給無車承運(yùn)人開具11%的增值稅專用發(fā)票。個體運(yùn)輸戶的車輛購置費(fèi)用、燃油費(fèi)、路橋費(fèi)、維修費(fèi)、保險費(fèi)等進(jìn)項(xiàng)成本難以通過開具足額的銷項(xiàng)票把稅負(fù)傳遞給無車承運(yùn)人，導(dǎo)致無車承運(yùn)人進(jìn)項(xiàng)抵扣不足，增值稅鏈條出現(xiàn)斷鏈，嚴(yán)重制約了無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的正常推進(jìn)。
    建議，制定“無車承運(yùn)人”配套稅收政策，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的要求，完善無車承運(yùn)人稅收征管模式，在保證企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、開票數(shù)據(jù)真實(shí)性的基礎(chǔ)上，明確允許無車承運(yùn)人向個體運(yùn)輸業(yè)戶外包運(yùn)輸業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的燃油、維修及通行費(fèi)等成本取得的增值稅專用發(fā)票作為無車承運(yùn)人進(jìn)項(xiàng)抵扣。
    三是關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)。2016年，交通運(yùn)輸部等十八個部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，有關(guān)部門啟動了第一批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目。企業(yè)反映主要是多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢，成為物流重要短板。目前我國大量物流園區(qū)仍然以公路運(yùn)輸為主，缺少鐵路專用線接入，運(yùn)輸組織效率不高。隨著車輛治超工作的深入和公路運(yùn)輸成本的上漲，公路運(yùn)力將逐步向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，鐵路運(yùn)輸無論從場站規(guī)模還是從運(yùn)輸組織方面與社會需求還有較大差距，與公路裝卸、駁接、接取送達(dá)等環(huán)節(jié)不銜接、不配套，且市場開放度不夠，制約了公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
    建議，支持建立以公鐵聯(lián)運(yùn)為核心的內(nèi)陸貨物運(yùn)輸體系，支持鐵路專用線進(jìn)物流園區(qū)，支持鐵路物流園區(qū)預(yù)留公鐵聯(lián)運(yùn)設(shè)施。支持社會資本與鐵路合作，開放“最后一公里”的接取送達(dá)業(yè)務(wù)。開展公鐵聯(lián)運(yùn)公共信息平臺建設(shè)，打破鐵路和公路運(yùn)輸之間的信息孤島。開展公鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”研究，統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)單證。支持駝背運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)多式聯(lián)運(yùn)組織方式。培育公鐵聯(lián)運(yùn)市場主體，提供“一站式”的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。
    四是關(guān)于物流用地。目前，全國土地資源較為緊缺，尤其是物流用地獲取難。主要原因是物流用地屬于基礎(chǔ)設(shè)施用地，投資額度大、回收周期長、社會外部效應(yīng)大，導(dǎo)致新增物流用地很難獲得指標(biāo)。隨著各地城市擴(kuò)容改造，存量物流用地受拆遷影響加速縮減，新增和置換物流用地越來越向城市郊區(qū)甚至其他城市轉(zhuǎn)移。例如北京市已經(jīng)明確限制新增物流用地，物流企業(yè)不得不到相鄰的天津市獲取物流用地，一方面運(yùn)輸距離拉長，增加了物流配送成本，另一方面物流布局分散，集聚效應(yīng)無法發(fā)揮，且人為增加了交通擁堵和環(huán)境污染。此外，與物流用地相關(guān)的物流企業(yè)土地使用稅減半增收政策到2016年底到期，亟待政策接續(xù)。
    建議，加強(qiáng)區(qū)域物流規(guī)劃的制定和落實(shí)，保障物流用地指標(biāo)的穩(wěn)定供應(yīng)，將物流用地納入城市基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃。充分利用閑置資源，加強(qiáng)物流用地的集中布局，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)支撐作用。延續(xù)物流企業(yè)土地使用稅減半征收政策至2020年。
    五是關(guān)于城市通行。隨著消費(fèi)市場的發(fā)育，特別是電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，城市快遞和配送保持了較快的增長速度。而各地城市通行基本上都采取了“一刀切”的限制貨運(yùn)車輛進(jìn)城的管制措施，嚴(yán)重影響了貨車進(jìn)城。且限行區(qū)域范圍不斷擴(kuò)大，限行方案缺乏科學(xué)性。例如，對大型貨車實(shí)施24小時禁行，小型貨車分時段限行。各地主要采取傳統(tǒng)落后的發(fā)放通行證的管制手段，難以保障城市日常生活運(yùn)行，管制手段難逃灰色地帶。企業(yè)“以客帶貨”現(xiàn)象較為普遍，增加了物流安全隱患和尾氣排放。末端配送許多企業(yè)采用電動三輪車，2016年各地加大對物流電動三輪車治理，限制處罰措施較多，而疏導(dǎo)鼓勵措施較少。貨車?？垦b卸沒有專用區(qū)域，導(dǎo)致成本攀升。
    建議，協(xié)調(diào)解決貨車進(jìn)城問題，規(guī)范配送車輛城區(qū)通行政策，放寬通行限制，規(guī)范配送車型，逐步取消通行證管理，將運(yùn)力需求由政府控制向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。對城市消費(fèi)所需的冷鏈、醫(yī)藥等配送車輛以及新能源配送車輛不進(jìn)行通行限制。加強(qiáng)配送車輛?？孔鳂I(yè)管理，在城市中心區(qū)域設(shè)置貨車專用臨時停車位等?？孔鳂I(yè)區(qū)域。明確快遞配送電動三輪車管理辦法。
    六是關(guān)于市場監(jiān)管。目前，國家加大工商登記制度改革，但是快遞經(jīng)營許可證仍屬于前置審批，且存在重復(fù)審核問題。由于物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的特性，需要布局較多的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，迫切需要“一照多址”政策在行業(yè)的推廣。對于代理快遞公司快遞業(yè)務(wù)的便利店、社區(qū)店等末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，已經(jīng)各地郵政管理部門備案，仍有工商部門會以超范圍經(jīng)營予以處罰。隨著快遞寄遞“三個百分百”政策的陸續(xù)落實(shí)，企業(yè)安全管理成本大幅增加，而大部分安全管理措施應(yīng)納入政府公共安全管理范圍和政府支出項(xiàng)目。
    建議，取消快遞經(jīng)營許可證前置審批，簡化審批流程。在物流行業(yè)推廣“一照多址”工商登記政策，為物流企業(yè)設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、營業(yè)所等非法人分支機(jī)構(gòu)，以及與末端代理網(wǎng)點(diǎn)開展代理合作提供便利。落實(shí)快遞寄遞等物流安全管理工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，加大政府投入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
    賀登才在總結(jié)講話時表示，中國物流與采購聯(lián)合會將就行業(yè)反映強(qiáng)烈、制約行業(yè)發(fā)展的重大問題開展專題研究，準(zhǔn)確反映行業(yè)訴求，提出合理政策建議，推進(jìn)政策轉(zhuǎn)化和貫徹落實(shí)。中國物流與采購聯(lián)合會愿意在這方面多做工作，與政府和企業(yè)一道，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，推動政策落地。
    中物聯(lián)重點(diǎn)聯(lián)系物流企業(yè)座談會是中國物流與采購聯(lián)合會主辦，部分重點(diǎn)聯(lián)系物流企業(yè)和政府有關(guān)部門參加的工作例會。自2013年以來，按季度定期召開重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)座談會，通過搭建政企面對面交流的溝通平臺，主要是交流經(jīng)營情況、分析市場形勢、反映行業(yè)問題、提出政策訴求。會上提出的一些具體問題已經(jīng)轉(zhuǎn)化成政策建議，得到了政府有關(guān)部門的重視，一些政策訴求已經(jīng)得到逐步解決。
    參加本次會議的物流企業(yè)有：招商局物流集團(tuán)有限公司北京公司、中儲發(fā)展股份有限公司、傳化物流集團(tuán)有限公司、順豐控股(集團(tuán))有限公司、北京京東世紀(jì)貿(mào)易有限公司、天津大田集團(tuán)有限公司、北京物美商業(yè)集團(tuán)股份有限公司、新杰物流企業(yè)集團(tuán)有限公司、德邦物流股份有限公司、安得物流股份有限公司、北京長久物流股份有限公司、貨車幫科技有限公司、卡行天下供應(yīng)鏈管理有限公司、北京中交興路科技信息科技有限公司、江西正廣通供應(yīng)鏈管理有限公司、美國聯(lián)合包裹有限公司、天津德利得供應(yīng)鏈管理股份有限公司（書面交流）。