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近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)降本增效若干意見》，提出了物流業(yè)降本增效的總體要求和19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)（以下簡(jiǎn)稱《交通物流19條》）。其目的是建成交通運(yùn)輸物流服務(wù)新體系，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)物流成本。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才

一、《交通物流19條》的重要意義

① 全面看待物流業(yè)“降本增效”面臨的形勢(shì)。一是充分肯定物流業(yè)降本增效取得的積極成效。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年16%，2016年上半年14.6%。這其中固然有宏觀數(shù)據(jù)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（服務(wù)業(yè)占比增加）等因素，但與物流業(yè)提質(zhì)增效的努力是分不開的。

二是充分肯定物流業(yè)政策環(huán)境所起的推動(dòng)作用。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，之后國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等各有關(guān)部門及各地政府出臺(tái)了一系列支持和促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策措施，物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境有了明顯改善。

三是充分肯定交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)物流業(yè)降本增效所做的貢獻(xiàn)。交通運(yùn)輸是物流業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體，綜合交通運(yùn)輸體系的逐步完善和交通運(yùn)輸政策環(huán)境的有效改善，以及交通運(yùn)輸戰(zhàn)線全體職工的努力工作功不可沒。

② 充分認(rèn)識(shí)物流業(yè)降本增效的重要性和必要性，艱巨性和復(fù)雜性。物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，所有的物質(zhì)資料生產(chǎn)都必須經(jīng)過物流環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)其商品價(jià)值。

近年來，我國(guó)物流業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但成本高、效率低、環(huán)節(jié)多、銜接差的問題仍然比較突出。運(yùn)營(yíng)環(huán)境中存在的審批多、收費(fèi)高、行路難、負(fù)擔(dān)重等問題尚未得到根本解決。而且解決起來涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，已出臺(tái)政策難以真正落地。物流業(yè)又是勞動(dòng)密集型行業(yè)，僅公路貨運(yùn)領(lǐng)域就有2000多萬貨車司機(jī)，再加上物流輔助人員，其供養(yǎng)人口應(yīng)該上億。物流業(yè)降本增效，不僅關(guān)系到企業(yè)效益、行業(yè)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還是連接民生和社會(huì)的大問題。

③ 《交通物流19條》出臺(tái)意義重大。一是符合黨中央、國(guó)務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策導(dǎo)向，是全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)的重大舉措，也是貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（即《國(guó)辦發(fā)物流16條》）的具體行動(dòng)。

二是符合經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，我國(guó)物流業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整，營(yíng)造環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求。

三是符合交通運(yùn)輸部門工作職能定位和和交通運(yùn)輸業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展的實(shí)際需要。隨著“19條”以及與物流業(yè)相關(guān)政策的出臺(tái)和落實(shí)，相信能給物流業(yè)發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的“利好”，從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效。

二、《交通物流19條》的主要內(nèi)容

《交通物流19條》的主要內(nèi)容，指導(dǎo)思想正確、工作目標(biāo)明確、主要任務(wù)準(zhǔn)確。體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，具有鮮明的創(chuàng)新性和很強(qiáng)的針對(duì)性。

一是指導(dǎo)思想正確。“19條”提出來以促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為導(dǎo)向，以提升運(yùn)輸鏈綜合效率為著力點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整、制度性改革、技術(shù)性創(chuàng)新為路徑，切實(shí)推進(jìn)物流業(yè)集約化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與物流深度融合，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高效運(yùn)行注入新活力。并明確了市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)；問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破；銳意創(chuàng)新、技術(shù)支撐；多業(yè)融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等基本原則。

二是工作目標(biāo)明確。“19條”提出經(jīng)過持續(xù)努力，到2020年，基本建成經(jīng)濟(jì)便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系，物流運(yùn)行效率明顯提升，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)物流成本取得積極成效。要切實(shí)增強(qiáng)交通運(yùn)輸在物流業(yè)“增效”中的引領(lǐng)作用；進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)“降本”中的先行作用；全面提升交通運(yùn)輸與物流業(yè)融合發(fā)展的水平；有效改善交通運(yùn)輸物流發(fā)展環(huán)境。

三是重點(diǎn)任務(wù)準(zhǔn)確。“19條”提出了5大類19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，制定了“三年行動(dòng)計(jì)劃”并做了司局分工。

5大類任務(wù)分別為：完善銜接順暢的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺(tái)、提升運(yùn)輸鏈條的組織效率、健全匹配協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系、營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。可以概括為：連網(wǎng)絡(luò)、建平臺(tái)，串鏈條、強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，造環(huán)境。既針對(duì)交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的短板和瓶頸問題進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，又結(jié)合物流業(yè)未來發(fā)展需求，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、鼓勵(lì)發(fā)展新興業(yè)態(tài)。

19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)主動(dòng)謀求與物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強(qiáng)化部門間、區(qū)域間、各種運(yùn)輸方式間的協(xié)同發(fā)展，全面圍繞切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用而展開。

三、物流業(yè)“降本增效”的著力點(diǎn)

物流業(yè)降本增效，不是要一味降低運(yùn)輸及物流服務(wù)的價(jià)格，主要應(yīng)該通過簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，通過市場(chǎng)的力量，增加銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，從整體上達(dá)到降本增效的目的，同時(shí)要增強(qiáng)物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后勁。結(jié)合“19條”重點(diǎn)任務(wù)及行業(yè)實(shí)際，以下幾方面應(yīng)該作為物流業(yè)“降本增效”的著力點(diǎn)。

一是網(wǎng)絡(luò)通。包括物流大通道多種運(yùn)輸方式的銜接，也包括物流樞紐和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，特別是國(guó)家級(jí)物流樞紐的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各地方物流園區(qū)納入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。同時(shí)，著重解決重點(diǎn)港口和大型綜合性物流園區(qū)集疏運(yùn)問題，打通樞紐節(jié)點(diǎn)微循環(huán)“最后一公里”。

二是平臺(tái)興。像重視交通基礎(chǔ)設(shè)施一樣重視物流平臺(tái)建設(shè)，包括公路港、鐵路港、無水港等實(shí)體平臺(tái)，也包括各種類型的信息平臺(tái)。要加強(qiáng)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，保證其公益性。推進(jìn)政府部門信息公開，促進(jìn)相關(guān)信息互聯(lián)應(yīng)用。開展依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的無車承運(yùn)人試點(diǎn)，要消除試點(diǎn)企業(yè)在開票、納稅、進(jìn)項(xiàng)抵扣等方面的瓶頸制約。支持平臺(tái)型企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸組織網(wǎng)絡(luò)和物流信息網(wǎng)絡(luò)等多網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。

三是行路暢。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，深入推進(jìn)甩掛運(yùn)輸，完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域交通物流一體化和運(yùn)輸跨境便利化。充分考慮我國(guó)在用車型的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟，通過政策引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)，逐步推進(jìn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，為配送車輛進(jìn)城通行?？垦b卸作業(yè)提供方便。推進(jìn)貨運(yùn)車型計(jì)重收費(fèi)ETC應(yīng)用，提升高速公路通行效率，降低公路運(yùn)行成本。推動(dòng)跨省超限運(yùn)輸由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)工程大件運(yùn)輸便利化。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可和進(jìn)出境快件通關(guān)手續(xù)，探索快遞企業(yè)工商登記“一照多址”等。

四是負(fù)擔(dān)輕。提繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。進(jìn)一步取消和調(diào)整交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。采取網(wǎng)上審批、異地年審、無紙查詢等辦法，簡(jiǎn)化道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證年審手續(xù)，優(yōu)化道路運(yùn)輸從業(yè)資格考核制度。切實(shí)落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，取消營(yíng)運(yùn)車輛強(qiáng)制性二級(jí)維護(hù)檢測(cè)。完善公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)調(diào)查，目前過路過橋費(fèi)已占公路運(yùn)輸成本三分之一左右，深圳、湖北、山西等地已經(jīng)開始降費(fèi)行動(dòng)。建議各地從政府還貸公路做起，采取增加投入，改善管理、加強(qiáng)監(jiān)督等手段，逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為物流業(yè)降本增效及增強(qiáng)本地投資吸引力做出貢獻(xiàn)。

我們了解到，經(jīng)過連續(xù)治理，公路“三亂”問題已有收斂。但仍需規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現(xiàn)象。要規(guī)范鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、海關(guān)等各環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)高速公路車輛救援服務(wù)及收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處高速公路車輛救援服務(wù)亂收費(fèi)行為。

《交通物流19條》特別提到，推動(dòng)完善物流業(yè)“營(yíng)改增”政策。促進(jìn)物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率統(tǒng)一，探索物流領(lǐng)域增值稅差額抵扣。針對(duì)交通運(yùn)輸進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足問題，研究推進(jìn)落實(shí)將過路過橋費(fèi)、房屋租賃費(fèi)等納入增值稅抵扣范圍。支持企業(yè)實(shí)行匯總申報(bào)繳納增值稅和企業(yè)所得稅。“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策實(shí)施以來，物流業(yè)特別是公路運(yùn)輸業(yè)“稅負(fù)只減不增”的政策尚未落實(shí)。我們建議對(duì)物流業(yè)采取“降低稅負(fù)、統(tǒng)一稅率、取消補(bǔ)貼、規(guī)范運(yùn)作”的稅收政策。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)社團(tuán)組織，多年來得到企業(yè)信賴和政府支持，參與了國(guó)家有關(guān)物流規(guī)劃及政策的制定工作。我們將依據(jù)交通運(yùn)輸部《交通物流19條》的政策指導(dǎo)，密切聯(lián)系企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究和政策宣貫，為物流業(yè)“降本增效”做出新的貢獻(xiàn)。

（作者系中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）