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國家發(fā)改委等十部門發(fā)文為物流業(yè)發(fā)展“補(bǔ)短板”

發(fā)布時(shí)間：2016-03-04 09:13:11 研究室

關(guān)注中物聯(lián)

國家發(fā)展和改革委員會(huì)等十部門于2016年2月29日發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)物流短板建設(shè)，促進(jìn)有效投資和居民消費(fèi)的若干意見》（以下簡稱《意見》），旨在大力加強(qiáng)物流短板領(lǐng)域建設(shè)，加快健全完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高物流運(yùn)行質(zhì)量和效益，提升物流業(yè)整體發(fā)展和服務(wù)水平。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)參與了該項(xiàng)文件的起草修改和調(diào)研座談，提出了行業(yè)企業(yè)急需的政策訴求，為文件出臺(tái)提供了基礎(chǔ)材料。
    《意見》提出的“主要目標(biāo)”是，通過加強(qiáng)物流短板建設(shè)，健全重要節(jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)末端配送設(shè)施條件，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，大幅提升農(nóng)村物流水平，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、保障有力的城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。各種運(yùn)輸方式之間銜接更加順暢，多式聯(lián)運(yùn)效率大幅提升，運(yùn)載工具、裝載單元等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)有效銜接并逐步推廣應(yīng)用，物流信息化水平明顯提升，物流業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
    《意見》結(jié)合《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》要求，提出了以下六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是加強(qiáng)村鎮(zhèn)末端配送設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系；二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流水平；三是加強(qiáng)城市配送設(shè)施建設(shè)，完善城市配送體系；四是加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升貨物中轉(zhuǎn)效率；五是加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)物流新模式發(fā)展，研究制定「互聯(lián)網(wǎng)+」高效物流三年行動(dòng)實(shí)施方案；六是加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)銜接和制修訂，提高物流服務(wù)效率。這六個(gè)方面，都是當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的突出“短板”，《意見》都提出了具體的措施。
    《意見》提出的三項(xiàng)政策保障是：加大投資、財(cái)稅、土地等政策支持力度；拓寬物流短板建設(shè)的投融資渠道；建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的綠色通道和調(diào)度機(jī)制。
    《意見》發(fā)文單位有：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、郵政局、供銷合作總社。
    物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大。同時(shí)，涉及管理部門多、協(xié)調(diào)難度大。近年來，各有關(guān)部門通力合作，出臺(tái)了一系列支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)了物流業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、業(yè)務(wù)運(yùn)行困難的情況下，物流企業(yè)迫切希望更多的好政策能夠及時(shí)出臺(tái)并真正落地。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)社團(tuán)組織，將繼續(xù)協(xié)助政府和企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)工作，為完成《意見》提出的“重點(diǎn)任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“主要目標(biāo)”做出新的貢獻(xiàn)。

意見全文如下：

關(guān)于加強(qiáng)物流短板建設(shè)促進(jìn)有效投資和居民消費(fèi)的若干意見

發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2016]433號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、交通廳（委、局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局）、財(cái)政廳（局）、人民銀行分行（營業(yè)管理部、中心支行）、證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)、郵政管理局、供銷合作社：

黨中央、國務(wù)院高度重視物流工作，近年來制定實(shí)施了一系列規(guī)劃和政策促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，我國物流基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善，物流服務(wù)能力大幅提升，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐保障作用。但是，我國物流業(yè)發(fā)展水平總體還不高，發(fā)展方式比較粗放，特別是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，現(xiàn)代化倉儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、城鄉(xiāng)配送等設(shè)施總量不足、布局不合理、銜接配套不夠，已成為影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和居民消費(fèi)升級的突出短板。按照國務(wù)院有關(guān)部署，結(jié)合《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》要求，現(xiàn)就加強(qiáng)物流短板建設(shè)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，順應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和居民消費(fèi)升級的需要，加大政策引導(dǎo)支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，大力加強(qiáng)物流短板領(lǐng)域建設(shè)，加快健全完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高物流運(yùn)行質(zhì)量和效益，提升物流業(yè)整體發(fā)展和服務(wù)水平。

（二）基本原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)力薄弱環(huán)節(jié)。針對制約物流整體效率提升的薄弱環(huán)節(jié)，加大建設(shè)投入力度，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，盡快補(bǔ)齊物流短板。

政府資金引導(dǎo)，引領(lǐng)民資投入。加大政府資金投入，有效發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)示范和杠桿作用，吸引社會(huì)資本參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力。統(tǒng)籌投資、金融、財(cái)稅等支持政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，營造有利于物流領(lǐng)域投資發(fā)展的良好環(huán)境。

硬件軟件并重，綜合提質(zhì)增效。加強(qiáng)物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)物流與電商、交通、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等銜接融合，逐步形成智能化、一體化的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（三）主要目標(biāo)

通過加強(qiáng)物流短板建設(shè)，健全重要節(jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)末端配送設(shè)施條件，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，大幅提升農(nóng)村物流水平，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、保障有力的城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。各種運(yùn)輸方式之間銜接更加順暢，多式聯(lián)運(yùn)效率大幅提升，運(yùn)載工具、裝載單元等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)有效銜接并逐步推廣應(yīng)用，物流信息化水平明顯提升，物流業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）加強(qiáng)村鎮(zhèn)末端配送設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)農(nóng)村物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，整合利用現(xiàn)有郵政、供銷、交通等物流資源，推動(dòng)縣級倉儲(chǔ)配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)，加快形成網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)電商企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立特色農(nóng)產(chǎn)品電商物流標(biāo)準(zhǔn)和追溯標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向物流體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。

（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流水平。

研究公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，鼓勵(lì)批發(fā)市場建立追溯體系，推動(dòng)市場的專業(yè)化提升和精細(xì)化改造。支持集預(yù)冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建覆蓋主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)地集配體系和重要農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)地預(yù)冷處理能力。鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能環(huán)保型冷庫或?qū)吓f冷庫進(jìn)行技術(shù)改造，提高冷庫安全、環(huán)保、節(jié)能水平。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)具有儲(chǔ)存、分揀、加工、包裝、配送、追溯等功能的低溫加工配送中心，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流水平。

（六）加強(qiáng)城市配送設(shè)施建設(shè)，完善城市配送體系。優(yōu)化重要節(jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善城市三級配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托重要交通樞紐、物流集散地規(guī)劃建設(shè)集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、信息交易為一體的綜合物流服務(wù)基地，加強(qiáng)干線運(yùn)輸與城市配送的有效銜接。加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)物流企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，優(yōu)化城市配送設(shè)施布局。支持社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商務(wù)區(qū)末端配送點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展智能快件箱，并納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市等開展共同配送，提高配送效率。

（七）加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升貨物中轉(zhuǎn)效率。依托物流大通道，在重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局和建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能的物流樞紐，完善不同運(yùn)輸方式之間的連接和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)公、鐵、水、民航等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的銜接。支持重要港口、樞紐機(jī)場加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)一批專用鐵路、公路進(jìn)港項(xiàng)目，提升港站集疏運(yùn)能力和運(yùn)行效率。支持公路物流園區(qū)引入鐵路專用線，完善多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能；支持鐵路物流中心建設(shè)，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的銜接，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。組織開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推廣公、鐵、水聯(lián)運(yùn)，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。研究制定有關(guān)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，探索在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;一票到底”的物流服務(wù)。

（八）加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)物流新模式發(fā)展。研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流三年行動(dòng)實(shí)施方案。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式和管理系統(tǒng)，優(yōu)化物流資源配置，提升物流運(yùn)作水平。結(jié)合現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)，推動(dòng)政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織之間開展數(shù)據(jù)平臺(tái)對接，促進(jìn)物流信息的互聯(lián)互通和開放共享。加快國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)物流園區(qū)之間的互聯(lián)互通，鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“無車承運(yùn)人”發(fā)展。推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)的示范工程，積極融入智能制造、個(gè)性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域。

（九）加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)銜接和制修訂，提高物流服務(wù)效率。加強(qiáng)運(yùn)輸工具、物流設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)銜接，提高設(shè)施設(shè)備利用效率和物流服務(wù)運(yùn)作效率。大力推廣托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元循環(huán)共用，支持開展租賃、維修等延伸服務(wù)。抓緊修訂出臺(tái)《道路車輛外廓尺寸軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589），并做好宣貫和落實(shí)。抓緊研究出臺(tái)快遞配送專用電動(dòng)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、政策保障

（十）加大投資、財(cái)稅、土地等政策支持力度。各有關(guān)部門、各省（區(qū)、市）要進(jìn)一步加大對物流薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。中央和地方資金通過現(xiàn)有渠道積極支持符合條件的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等項(xiàng)目建設(shè)。要進(jìn)一步落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合規(guī)劃要求的物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快用地審查報(bào)批，保障項(xiàng)目依法依規(guī)用地。

（十一）拓寬物流短板建設(shè)的投融資渠道。鼓勵(lì)物流企業(yè)多渠道籌集建設(shè)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)物流項(xiàng)目。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，為項(xiàng)目建設(shè)提供更便利的融資服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。

（十二）建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的綠色通道和調(diào)度機(jī)制。各地發(fā)展改革部門要會(huì)同商務(wù)、工信、交通、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人民銀行、郵政管理、供銷合作社等部門建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色審核通道，并納入現(xiàn)代物流重大工程進(jìn)行調(diào)度，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

各地有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對加強(qiáng)物流短板建設(shè)促進(jìn)有效投資和居民消費(fèi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際抓緊制定加強(qiáng)物流短板建設(shè)的具體實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，將其作為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。國務(wù)院各有關(guān)部門將按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施有效貫徹落實(shí)。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)和部門分工

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