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黨的二十大報告明確指出，要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。2022年中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”“著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)”。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)，切實增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。當前及今后較長一個時期，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，首要任務(wù)在于認清客觀形勢、扎實做好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定一盤棋。

保鏈通鏈降風險。習近平總書記強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征”。長期以來，出口導向型的發(fā)展模式使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的海外市場依存度偏高，受新冠疫情反復、地緣政治波動影響，一旦國外市場出現(xiàn)劇烈變動很有可能導致不可估量的風險。綜合來看，當前的堵鏈斷鏈主要表現(xiàn)為：市場萎縮引發(fā)的企業(yè)生存風險，巨頭入局引發(fā)的市場競爭風險，物流不暢引發(fā)的庫存短缺風險，供需失衡引發(fā)的成本波動風險等。有效降低產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷鏈風險，亟須綜合施策、協(xié)同發(fā)力實現(xiàn)保鏈通鏈。一是健全常態(tài)化助企紓困機制，出海競爭和發(fā)揮內(nèi)需市場潛力并舉，雙管齊下化解企業(yè)面臨的市場風險。二是加強集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，大力培育獨角獸企業(yè)和打造產(chǎn)業(yè)群并重，精準施策應對市場競爭風險。三是加強要素供給體系建設(shè)，擴大基礎(chǔ)設(shè)施和加強數(shù)據(jù)要素建設(shè)齊頭并進，特別是要構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，促進數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素更加科學有序高效地“活起來、動起來、用起來”，同時多措并舉解決重點緊缺要素庫存短缺風險。四是推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，既要著力降成本也要努力擴需求，以更優(yōu)市場機制化解成本波動風險。清理廢除妨礙市場公平競爭的制度性規(guī)定，破除各類地方保護和市場分割，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的商品要素資源自由流通，最大程度降低交易成本。

強鏈壯鏈促穩(wěn)定。習近平總書記強調(diào)，“要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈”。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自身的有序建設(shè)和充分發(fā)展，對于我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠至關(guān)重要。有效增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展的穩(wěn)定性，應著力重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展格局，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開環(huán)結(jié)構(gòu)循環(huán)體系，培育跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互補協(xié)作新動能，在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局中進一步強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)；推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎(chǔ)能力再造，加強配套企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)作與資源供給保障，扶持中小企業(yè)在“專精特新”細分領(lǐng)域不斷做強做優(yōu)，實現(xiàn)“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的新突破；完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈政策治理體系，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與空間布局；加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各個環(huán)節(jié)的有效銜接，推進全鏈條網(wǎng)絡(luò)資源的流動，提升“鏈主”企業(yè)的集聚效能。

延鏈增鏈提韌性。習近平總書記強調(diào)，“共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系”。面對當前全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、新特點，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展韌性，亟須通過開放合作實現(xiàn)延鏈增鏈。我國長期堅定不移維護和踐行產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的公共產(chǎn)品屬性，切實深化國際合作，在促進全球經(jīng)濟發(fā)展和增進世界人民福祉中貢獻力量。下一步，要更加積極推進高水平制度型開放，疏通國際要素市場循環(huán)堵點，加強國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多邊治理機制建設(shè)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工協(xié)作體系；統(tǒng)籌全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建多層次全方位多領(lǐng)域的共建共商共享機制，不斷推進政策、規(guī)則、標準等層面的投資貿(mào)易合作事項；促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不斷完善各類示范區(qū)建設(shè)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)增強產(chǎn)業(yè)承接能力，落實企業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持政策，推動全鏈條數(shù)字化賦能升級以及綠色轉(zhuǎn)型；規(guī)劃及構(gòu)建專項能力競爭與綜合實力競爭協(xié)同發(fā)展機制，促進企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)競爭優(yōu)勢，錨定所處的鏈位價值精準提升核心競爭能力。

補鏈鍛鏈謀發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”。有效促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展，亟須加快創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)補鏈鍛鏈。堅持補齊短板和鍛造長板并重，立足全局和分類施策并舉，有針對性做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的戰(zhàn)略性統(tǒng)籌設(shè)計和精準性謀劃實施，著力構(gòu)建更強創(chuàng)新力、更高附加值、更優(yōu)帶動力、更穩(wěn)安全力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈新體系。合理調(diào)控制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視輕重制造業(yè)創(chuàng)新鏈分類及協(xié)同發(fā)展，進一步完善科技、文化等高端服務(wù)業(yè)對傳統(tǒng)制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型的支撐機制；重視和提升創(chuàng)新鏈安全，既要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，更要補齊基礎(chǔ)研究短板；實施科技提升工程，完善全鏈條創(chuàng)新激勵機制，增強全鏈條企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)集成平臺，加快重大共性、基礎(chǔ)性技術(shù)攻關(guān)；著力搭建“三鏈”融通創(chuàng)新平臺，增加創(chuàng)新要素投入，穩(wěn)步提升研發(fā)環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的占比，完善創(chuàng)新鏈多元主體知識產(chǎn)權(quán)定價機制與監(jiān)管機制，促進創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈牽一發(fā)而動全身，在推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈持續(xù)健康發(fā)展過程中，需要加強政府服務(wù)，支持重點地區(qū)、重點領(lǐng)域先行做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性提升和安全發(fā)展的改革探索。

（作者：倪建偉，系浙大城市學院錢塘特聘教授；王新興，系浙江省重點智庫中國政府監(jiān)管與公共政策研究院研究助理）