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中央：促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，推行綠色低碳的生活方式

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平9月6日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二十七次會議，審議通過了《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》、《關(guān)于深化院士制度改革的若干意見》、《關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見》、《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的意見》。

習(xí)近平在主持會議時強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強(qiáng)化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。要以完善制度、解決突出問題為重點(diǎn)，提高院士遴選質(zhì)量，更好發(fā)揮院士作用，讓院士稱號進(jìn)一步回歸榮譽(yù)性、學(xué)術(shù)性。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把節(jié)約資源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，提高能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料等資源利用效率，加快資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。要深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，嚴(yán)格條件、規(guī)范程序，探索解決改革中的深層次問題。要健全適應(yīng)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，讓廣大農(nóng)民群眾能夠就近獲得更加公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強(qiáng)、王滬寧、韓正出席會議。

國家發(fā)改委：建設(shè)“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，2025年建成全國冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長張江波在發(fā)布會上介紹，我國將建設(shè)“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，“四橫”指北部、魯陜藏、長江、南部四大通道，“四縱”指西部、二廣、京鄂閩、東部沿海四大通道。

張江波介紹，通過“四橫四縱”串接農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和19個城市群，形成內(nèi)外聯(lián)通的國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)。打造“三級節(jié)點(diǎn)、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”的“321”冷鏈物流運(yùn)行體系。

其中，“3”指的是完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強(qiáng)產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補(bǔ)齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板，形成高效銜接的三級冷鏈物流節(jié)點(diǎn)；“2”指的是依托國家綜合立體交通網(wǎng)，結(jié)合冷鏈產(chǎn)品國內(nèi)國際流向流量，構(gòu)建服務(wù)國內(nèi)產(chǎn)銷、國際進(jìn)出口的兩大冷鏈物流系統(tǒng)；“1”指的是推進(jìn)干支線物流和兩端配送協(xié)同運(yùn)作，建設(shè)設(shè)施集約、運(yùn)輸高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全可靠的國內(nèi)國際一體化冷鏈物流流網(wǎng)絡(luò)。

為加強(qiáng)冷鏈物流監(jiān)管，張江波舉例稱，《規(guī)劃》提出“全國冷鏈?zhǔn)称纷匪荼O(jiān)管體系建設(shè)工程”，依托現(xiàn)有全國進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_，逐步將內(nèi)貿(mào)冷鏈?zhǔn)称妨魍{入追溯管理范圍，推動國家、省級平臺以及各類市場化平臺間數(shù)據(jù)交換和信息共享，到2025年建成全國冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_，實(shí)現(xiàn)多層次、多系統(tǒng)、跨區(qū)域冷鏈物流追溯閉環(huán)。

張江波指出，《規(guī)劃》是我國冷鏈物流領(lǐng)域第一個五年規(guī)劃，并以國務(wù)院文件印發(fā)，首次從構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略層面，對建設(shè)現(xiàn)代冷鏈物流體系做出全方位、系統(tǒng)性部署，提出一系列務(wù)實(shí)、可操作、可落地的具體舉措，具有重要“里程碑”意義。

商務(wù)部：支持物流企業(yè)、跨境電商平臺和大型跨境電商賣家等專業(yè)化主體建設(shè)海外倉

9月5日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，中國人民銀行副行長劉國強(qiáng)、國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱、財(cái)政部部長助理歐文漢、商務(wù)部部長助理李飛介紹穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施?！?/span>

我國外貿(mào)展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，今年1至7月，進(jìn)出口總額達(dá)到23.6萬億元，同比增長10.4%?！暗瑫r我們應(yīng)該看到，外貿(mào)依然面臨外需擴(kuò)張放緩、企業(yè)接單難度較大等不利因素?！崩铒w表示，在本輪穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策的措施中，提出了進(jìn)一步穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的新政策，主要包括四個方面。

第一，推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。商務(wù)部將會同相關(guān)部門盡快出臺支持跨境電商海外倉發(fā)展的政策，支持物流企業(yè)、跨境電商平臺和大型跨境電商賣家等專業(yè)化主體建設(shè)海外倉。同時，盡快增設(shè)新一批跨境電商綜試區(qū)和市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。

第二，支持新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品出口。1月至7月，新能源汽車出口同比增長超過90%，成為外貿(mào)一大亮點(diǎn)。商務(wù)部將繼續(xù)會同相關(guān)部門支持新能源汽車企業(yè)加快建設(shè)海外營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大品牌宣傳推廣力度。鼓勵有條件的中資銀行境外機(jī)構(gòu)提供境外消費(fèi)金融產(chǎn)品。研究拓寬出口運(yùn)輸渠道，通過中歐班列運(yùn)輸新能源汽車。

第三，暢通外貿(mào)企業(yè)抓訂單渠道。為外貿(mào)企業(yè)人員出境開展商務(wù)活動提供更多便利和支持。商務(wù)部進(jìn)一步發(fā)揮境外自辦展會作用，鼓勵貿(mào)促機(jī)構(gòu)、會展企業(yè)以“境內(nèi)線上對口談、境外線下商品展”方式舉辦境外自辦展會，推動提升辦展規(guī)模。鼓勵各地方結(jié)合實(shí)際出臺務(wù)實(shí)舉措，積極支持中小微外貿(mào)企業(yè)參展。

第四，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)匯率風(fēng)險管理能力。當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，影響人民幣匯率的風(fēng)險因素增多。商務(wù)部將會同人民銀行、外匯局等部門，持續(xù)引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)樹立匯率風(fēng)險中性意識，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)品，為更多中小微外貿(mào)企業(yè)提供匯率避險和跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。

交通運(yùn)輸部：完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動冷鏈運(yùn)輸技術(shù)裝備升級

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員張大為表示，交通運(yùn)輸部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)人民，強(qiáng)化部門間協(xié)同聯(lián)動，狠抓工作落實(shí)，為推進(jìn)我國冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。具體來講，將重點(diǎn)開展以下工作：

一、完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

因地制宜推動完善港口、機(jī)場、鐵路貨站、公路貨運(yùn)站冷鏈物流設(shè)施，拓展冷鏈物流服務(wù)功能。

二、推動冷鏈運(yùn)輸技術(shù)裝備升級

進(jìn)一步研究完善冷鏈運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入條件，推動車輛出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)要求的溫度檢測設(shè)備。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱、托盤等運(yùn)載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱等單元化冷鏈載具，逐步替代“泡沫箱+冰袋”等冷藏保溫方式。

三、創(chuàng)新冷鏈運(yùn)輸服務(wù)模式

引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)加強(qiáng)與果蔬、水產(chǎn)、肉類等生產(chǎn)加工企業(yè)的聯(lián)盟合作，發(fā)展公路冷鏈專線、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式。積極發(fā)展國際冷鏈直航快線、冷鏈國際班列、國際生鮮包機(jī)等業(yè)務(wù)，提高國際冷鏈運(yùn)輸服務(wù)水平。

四、健全冷鏈運(yùn)輸法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)

研究細(xì)化冷鏈運(yùn)輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員管理要求，加大《冷藏保溫車選型技術(shù)要求》《冷鏈寄遞保溫箱技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度。

財(cái)政部：發(fā)行新增專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持物流基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域

9月5日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，并答記者問。

財(cái)政部部長助理歐文漢介紹，財(cái)政部擬指導(dǎo)地方依法用好5000多億元專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額，發(fā)行新增專項(xiàng)債券支持重大項(xiàng)目建設(shè)，支持有條件的省份完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢。

根據(jù)現(xiàn)行的政策規(guī)定，地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準(zhǔn)。專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額，就是專項(xiàng)債務(wù)余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務(wù)風(fēng)險水平，通過加強(qiáng)財(cái)政收支管理，安排財(cái)政資金償還到期專項(xiàng)債券，減少專項(xiàng)債務(wù)余額，相應(yīng)形成的限額空間。

5000多億元重點(diǎn)投向，總的考慮是，通過發(fā)行新增專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程，以及新能源項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。同時，將積極研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的范圍，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動有效投資的作用。

北京將推動存量燃油車電動化

9月4日，2022年北京國際大都市清潔空氣與氣候行動論壇，在服貿(mào)會上以低碳交通綠色轉(zhuǎn)型為題拉開序幕，首先舉辦低碳交通分論壇。分論壇中，專家學(xué)者們認(rèn)為，對于北京2025年實(shí)現(xiàn)200萬輛的新能源車目標(biāo)，不僅要考慮新增車輛，更重要的在于撬動存量的燃油車轉(zhuǎn)換。如果200萬輛的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，北京一年將減少數(shù)百萬噸的碳排放。

重點(diǎn)

增加新能源車占比

北京市機(jī)動車排放管理事務(wù)中心主任石愛軍介紹，目前北京市新能源車保有量已經(jīng)達(dá)到56萬輛左右，而根據(jù)北京“十四五”規(guī)劃綱要，到2025年新能源汽車保有量要力爭達(dá)到200萬輛，汽車電動化率由目前的6%提升至30%。

針對200萬輛的目標(biāo)，在接下來的工作中，北京有三方面的重點(diǎn)工作，包括持續(xù)優(yōu)化車型，進(jìn)一步增加新能源車的占比和車型比例；提高重型車的新能源化和氫能化比例；進(jìn)一步增強(qiáng)綠色出行的比例，使得交通碳排放進(jìn)一步降低。

近幾年來，新能源車推廣的進(jìn)程非?？欤珖呀?jīng)達(dá)到了1000萬輛左右，北京目前的總量也是比較高的，但是對于200萬輛的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來是一個非常大的挑戰(zhàn)。石愛軍坦言，未來的發(fā)展方向，不光是要針對新增的車輛，“更關(guān)鍵的是要把存量的汽車更多地?fù)Q成新能源車，只有全社會共同參與，目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)?！?/span>

清華大學(xué)研究生院副院長吳燁同樣認(rèn)為，200萬輛目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅針對新增的新能源車，對存量的燃油車更要仔細(xì)思考，有多大比例存量要推動電動化，這是一個非常大的戰(zhàn)略舉措?！搬槍Υ媪咳加蛙囃苿与妱踊瘧?yīng)盡快出臺相關(guān)的政策和措施，未來三年多要實(shí)現(xiàn)將近150萬輛新能源車的增量，相當(dāng)于平均一年要有40萬至50萬輛，僅僅依靠新增車輛全面電動化是不足以補(bǔ)充的，對于存量燃油車，需要有一些更好的措施和政策去推動?！?/span>

建議

新能源車路權(quán)和舒適度應(yīng)再提升

目前在北京，用燃油車置換一輛新能源車，車主可享受一萬元補(bǔ)貼。石愛軍說，獎勵當(dāng)然只是一個方面，最重要的還是大家綠色出行的意識。

吳燁表示，除了補(bǔ)貼，路權(quán)也應(yīng)該更優(yōu)化。“比如深圳做了10個綠色物流區(qū)，允許新能源汽車進(jìn)入，柴油貨車則禁止。這樣的措施就給了新能源車一個很好的路權(quán)，對深圳新能源車過去幾年的增長產(chǎn)生一個很好的推動作用?！彼硎?，北京未來要盡快推動存量轉(zhuǎn)化，針對輕型貨運(yùn)或者中型貨運(yùn)，就需要考慮新的措施。

而針對私人燃油車的存量，則是一個非常具有挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域?！拔艺J(rèn)為需要從車企的角度去更好地發(fā)力，要生產(chǎn)出和傳統(tǒng)汽油車相比毫不遜色的新能源車。”吳燁說，其實(shí)最近這兩年，電動車可選的車型多了不少，確實(shí)有好的車在駕駛舒適性上也絲毫不比燃油車差。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，生產(chǎn)出真正高質(zhì)量的電動車，同時消除車主關(guān)于電動里程等問題的焦慮，將是很好的推動?！斑@幾年電動車?yán)锍痰奶嵘呀?jīng)很明顯了，從原來的兩三百公里，現(xiàn)在已經(jīng)有了四五百公里，這就是一種變化?！?/span>

北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚介紹，目前市場上主流的電動車?yán)m(xù)航里程普遍達(dá)到四五百公里，各品牌車型定位也從之前集中在10萬至15萬元的代步工具，逐步推出能滿足商務(wù)洽談、家庭出游、遠(yuǎn)距離出行等不同出行需求的中高端車型。在北京2021年乘用車領(lǐng)域新能源汽車市場占有率達(dá)到24%。車輛品質(zhì)越來越接近長期使用小汽車群體對車的要求。

效果

一輛燃油車轉(zhuǎn)型一年可減碳1噸

新能源車對北京污染物的減排和碳排放的減少都有非常重要的作用。石愛軍用一輛燃油小汽車舉例，如果車輛一年行駛1.5萬公里，需要消耗1噸左右燃油，排放3噸左右的二氧化碳，如果換成了新能源車，那至少減少1噸多二氧化碳排放。

石愛軍說，新能源車下一步的發(fā)展肯定是要轉(zhuǎn)成綠電，比如用太陽能、風(fēng)能等，因?yàn)橹挥芯G電的比例越來越高，減碳效果才會越來越好，畢竟用電網(wǎng)的電也會產(chǎn)生一定比例的碳排放。“如果實(shí)現(xiàn)了200萬輛的目標(biāo)，那到了2025年，被替換的近150萬輛燃油車，就能減少200萬噸上下的碳排放（以現(xiàn)有北京電網(wǎng)碳排放水平計(jì)算）。”

吳燁表示，過去五年，為了減少污染物排放，北京推出了很多新措施，比如推廣新能源汽車、公轉(zhuǎn)鐵、重型車遠(yuǎn)程在線監(jiān)管等，從氮氧化物和PM2.5這兩個關(guān)鍵污染物削減效益的比例來看，新能源車的作用基本要占20%至35%，由此可見，新能源車的推廣是一個非常重要的措施。

“如果持續(xù)推進(jìn)，未來這個比例還會上升?！眳菬钔嘎?，如果到2030年北京能實(shí)現(xiàn)30%至40%的電動化率，預(yù)計(jì)全路網(wǎng)的污染物排放總量會削減30%至45%左右，北京城區(qū)的空氣質(zhì)量將產(chǎn)生非?？捎^的改變。

同時，在電動化率達(dá)到的情況下，預(yù)計(jì)二氧化碳削減的總量將在350至400萬噸左右。“假設(shè)一種極端的情況，就是目前全市600多萬輛機(jī)動車全部電動化了，那二氧化碳的削減量大概在850萬噸左右，這個量級相當(dāng)于北京市全行業(yè)碳排放能削減15%左右。”

到2030年如果北京的新能源車保有量實(shí)現(xiàn)200萬輛的目標(biāo)，那就相當(dāng)于全市汽車保有量中，新能源車的比例將達(dá)到三分之一以上，無論是對污染物還是碳排放的降低，都將起到非常積極的作用。