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推動我國平臺企業(yè)國際化發(fā)展

發(fā)布時間：2022-01-19 17:58:38 國家發(fā)展改革委

關注中物聯(lián)

支持平臺企業(yè)出海，為平臺企業(yè)及其國際化服務生態(tài)體系發(fā)展營造良好環(huán)境，對于促進更多中小企業(yè)、產(chǎn)品與服務“走出去”，提升中國數(shù)字經(jīng)濟國際競爭力，實現(xiàn)高水平對外開放具有重要現(xiàn)實意義。在國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中，對于提升平臺企業(yè)全球化發(fā)展水平，充分發(fā)揮其創(chuàng)新引領和出海賦能的作用，提出了多方面的舉措。

一、平臺企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟時代全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的重要引領者

平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。雖然數(shù)字經(jīng)濟從廣義上理解，包含了一切商業(yè)和經(jīng)濟各個層面的數(shù)字化過程，但是有些數(shù)字化的過程是在工業(yè)社會后期隨著信息化的建設而逐漸演化，實現(xiàn)效率提升。而第三方平臺這一新商業(yè)模式的出現(xiàn)，真正顛覆了原有工業(yè)時代經(jīng)濟的發(fā)展模式，顛覆了市場結構，并不斷孵化出更多創(chuàng)新模式。平臺企業(yè)采用一種新的基于互聯(lián)網(wǎng)的方式重新組合市場中的各種資源，重新安排市場中的主體參與市場活動，促進各主體間建立聯(lián)系。另外，平臺還改變了主體間的一些法律責任的劃分。

在全球市場，平臺企業(yè)推動全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工的變化。以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術為基礎的平臺企業(yè)及其服務生態(tài)，降低產(chǎn)品、信息和人員流動的成本，服務于全球范圍內(nèi)的產(chǎn)品和服務的交易與信息的交換，賦能多元主體以更多樣化的方式參與全球價值鏈，推動普惠貿(mào)易和服務貿(mào)易的發(fā)展，引領數(shù)字經(jīng)濟時代全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。

二、支持平臺企業(yè)及其國際化服務生態(tài)承載企業(yè)、產(chǎn)品和服務出海

中國平臺企業(yè)快速發(fā)展，在全球市場中占有重要地位。根據(jù)CapitalIQ數(shù)據(jù)庫2021年12月最新全球上市公司股票市值數(shù)據(jù)，在排名前30位的企業(yè)中包括6家大型科技平臺企業(yè)，中國平臺企業(yè)騰訊和阿里巴巴位列其中。在全球市場，跨境電商、社交媒體、數(shù)字信息服務等平臺企業(yè)不斷布局海外，通過整合國內(nèi)外服務資源，協(xié)同海內(nèi)外的合作伙伴，構建推動企業(yè)出海的全鏈路服務生態(tài)體系，其中尤以跨境電商企業(yè)為典型。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術廣泛運用于跨境電商供應鏈的各個環(huán)節(jié)，跨境電商更多的服務得以觸網(wǎng)上線，向數(shù)字化方向發(fā)展。

鑒于平臺，尤其是跨境電商平臺及其平臺生態(tài)對推動普惠貿(mào)易發(fā)展、賦能中小企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要作用，《意見》明確指出鼓勵平臺企業(yè)發(fā)展跨境電商，積極推動海外倉建設，積極推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，培育倉儲、物流、支付、通關、結匯等跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，提升國際貿(mào)易便利化水平。從而在政策和監(jiān)管方面，明確鼓勵海外倉、跨境電商平臺等數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，落實海關創(chuàng)新監(jiān)管方式，支持平臺企業(yè)全鏈路服務生態(tài)體系的打造，鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮其“出海載體”的作用。

三、參與數(shù)字領域國際規(guī)則制定，為平臺企業(yè)國際化發(fā)展營造良好環(huán)境

平臺企業(yè)國際化發(fā)展過程中所進行的資源整合與生態(tài)建設，使得各種類型、不同國境的主體以各種方式建立聯(lián)系，為全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)造更多的機會。但與此同時，平臺企業(yè)及相關市場主體的全球化發(fā)展面臨更多數(shù)字領域深層次的規(guī)則問題。

在跨境數(shù)據(jù)流動方面，中國積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國集團（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國家（BRICS）等多邊和區(qū)域貿(mào)易機制下的電子商務議題磋商，與自貿(mào)伙伴共同構建區(qū)域高水平數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則。RCEP協(xié)議中關于數(shù)據(jù)流動的規(guī)則，反映出中國及其他RCEP國家在國家安全前提下，建設更高標準開放的主張。在數(shù)字支付方面，中國與新加坡、馬來西亞等國家積極探索合作新模式。在平臺監(jiān)管方面，中美歐各國都出臺了相關的法律對平臺法律地位和責任進行界定，同時注重維護公平有序的市場競爭環(huán)境。如中國《電子商務法》、歐盟的《數(shù)字服務法案》（DSA）、《數(shù)字市場法案》（DMA）等。美國司法委員會在2019年啟動對數(shù)字市場競爭情況的調(diào)查，中國國務院反壟斷委員會于2021年正式發(fā)布《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，市場監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》與《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》。

《意見》明確指出積極參與數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字貨幣、數(shù)字經(jīng)濟稅收等數(shù)字領域相關國際規(guī)則制定和反壟斷、反不正當競爭國際協(xié)調(diào)。目前，有關數(shù)字經(jīng)濟的全球性規(guī)則和秩序尚處于研究和漸進建設的時期，仍需要各國長期的談判與磋商。中國作為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的大國，理應積極參與國際組織的規(guī)則討論，提出訴求，推動國內(nèi)外監(jiān)管與規(guī)則的協(xié)調(diào)。

四、利用試點探索政策創(chuàng)新，促進國際互聯(lián)互通

平臺企業(yè)的出海，以及其所推動的產(chǎn)品、服務、企業(yè)出海的過程中，必然會涉及到商業(yè)數(shù)據(jù)的跨境流動，以及資金和人員往來。近年來，我國推進建設跨境電子商務綜試區(qū)和跨境電商試點城市，在試點地區(qū)探索政策、監(jiān)管和服務創(chuàng)新，如推動國際口岸合作、落實海關創(chuàng)新監(jiān)管方式、實施跨境人民幣雙向流動便利化“白名單”制度等。盡可能減少貨物、資金、人員和數(shù)據(jù)等流動的阻礙，促進國際互聯(lián)互通。不過，在人民幣跨境零售使用、外籍勞工簽證及國內(nèi)保障、服務貿(mào)易和投資領域的開放等領域，仍有較多政策和國際合作方式方面的創(chuàng)新空間。

《意見》指出充分利用自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港先行先試，推動構建互利共贏的國際貿(mào)易和投資規(guī)則。需要在試點過程中厘清關鍵資源流動所涉及的安全和開放邊界，基于開放合作、互利共贏的原則減少國內(nèi)和國外數(shù)字貿(mào)易合作的阻礙，創(chuàng)新國際合作方式，為平臺企業(yè)國際化發(fā)展營造良好環(huán)境。

五、探索司法協(xié)調(diào)相關機制，為平臺企業(yè)出海保駕護航

企業(yè)在國際化運營過程中會面臨政治、法律、經(jīng)濟等一系列風險。而平臺企業(yè)的國際化運營除此類風險外，還會面臨各國數(shù)字經(jīng)濟領域法律和規(guī)則的不確定性，以及對于創(chuàng)新型企業(yè)和科技公司監(jiān)管的不確定性。由于目前各國在數(shù)字貿(mào)易上的認識和訴求不盡相同，全球跨境電商規(guī)則和治理方式存在區(qū)域性差異，平臺企業(yè)及經(jīng)營者海外合規(guī)運營面臨較大不確定因素。

對于平臺上經(jīng)營者、服務企業(yè)、用戶等市場主體權益的保護是另一重要方面，涉及到隱私保護、消費者權益保護、勞動者權益保護、知識產(chǎn)權保護、爭端解決機制等。保護市場主體合法權益，對于促進主體間建立信任，推動平臺企業(yè)持續(xù)良性發(fā)展具有重要意義。然而在實際國際爭端解決的過程中，存在管轄問題、主體責任難以界定、難以取證等問題。在線爭議解決機制（ODR）是一種國際認可的解決方案，但也存在著各國規(guī)則差異、主體身份難以確定、不具有司法強制性等局限性。

鑒于此，《意見》強調(diào)，培育知識產(chǎn)權、商事協(xié)調(diào)、法律顧問等專業(yè)化中介服務，試點探索便捷的司法協(xié)調(diào)、投資保護和救濟機制，強化海外知識產(chǎn)權風險預警、維權援助、糾紛調(diào)解等工作機制，保護我國平臺企業(yè)和經(jīng)營者在海外的合法權益。通過探索建立司法協(xié)調(diào)相關機制，為平臺企業(yè)和相關市場經(jīng)營主體出海保駕護航。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院，王健、諸子怡