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加快平臺企業(yè)全球化發(fā)展更好服務和融入新發(fā)展格局

發(fā)布時間：2022-01-19 17:56:37 國家發(fā)展改革委

關注中物聯(lián)

近年來我國平臺經濟快速發(fā)展，在經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。從全球視角看，我國平臺經濟已居于世界領先地位。但隨著我國進入新發(fā)展階段，人口紅利減弱、互聯(lián)網滲透率見頂?shù)融厔萑找骘@著，平臺經濟增速趨緩，有必要支持和鼓勵平臺企業(yè)加快推進全球化發(fā)展，在多元化國際市場中磨煉本領，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農業(yè)農村部、商務部、人民銀行、稅務總局等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），為下一步做好平臺經濟工作進行了系統(tǒng)部署安排，其中，明確提出要提升平臺企業(yè)全球化發(fā)展水平。

一、充分認識加快平臺企業(yè)全球化發(fā)展的重要意義

（一）短期看，平臺企業(yè)全球化發(fā)展有利于穩(wěn)外貿穩(wěn)就業(yè)。近年來，特別是隨著“一帶一路”的深入推進，跨境電商建設對于穩(wěn)定外貿擴大就業(yè)起到了積極作用。具體來講，跨境電商建設提升了當?shù)卣猩桃Y的優(yōu)勢，有助于增強整個城市的創(chuàng)新活力和集中當?shù)剡M出口企業(yè)資源，促進國內外貿相關產業(yè)的升級和穩(wěn)定發(fā)展。此外，跨境電商行業(yè)的發(fā)展還帶動社會各界力量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸納了一批具備全球視野、應用型技術技能型外貿專業(yè)人才，培育了眾多跨境電商主體及配套企業(yè)，進而提供更多新崗位。比如圍繞中小微企業(yè)網站運營、金融支付、報關通關、信用擔保、物流倉儲等業(yè)務需求，一批跨境電商服務商應運而生。

（二）中期看，平臺企業(yè)全球化發(fā)展有利于提升其國際競爭力。一直以來，得益于國內龐大的消費市場，我國平臺企業(yè)成長快速，但也由于過度依賴國內市場，平臺企業(yè)仍存在“重模式創(chuàng)新、輕技術創(chuàng)新”“重國內市場、輕海外市場”等問題。在當前我國人口總量增速放緩以及互聯(lián)網普及率趨于飽和的背景下，我國平臺經濟進入存量競爭階段，尋找新的用戶增長來源成為了平臺企業(yè)重要的發(fā)展方向，積極推進全球化發(fā)展是主要選擇之一。在市場更為廣闊、競爭更加激烈的國際市場，與國際領先平臺企業(yè)展開角逐，有助于倒逼平臺企業(yè)積極增強技術創(chuàng)新能力，不斷提高企業(yè)經營水平，在多元化國際市場中磨煉本領，實現(xiàn)企業(yè)競爭力的全面提升。

（三）長期看，平臺企業(yè)全球化發(fā)展有利于加快構建新發(fā)展格局。平臺經濟作為引領全球經濟發(fā)展的新型經濟形態(tài)，以數(shù)據為關鍵生產要素、以新一代信息技術為核心驅動力，催生了網絡直播、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，打破了時空限制，可以更精準快捷地為全球消費者提供符合其需求的高品質產品和服務，為全面提高對外開放水平帶來顛覆式改革。平臺企業(yè)全球化發(fā)展，能夠有效促進數(shù)字化供應鏈和數(shù)字貿易的發(fā)展，推動經濟運行跨越地域界限，使得資源的全球化配置更為便捷，全供應鏈的協(xié)作共贏成為可能。隨著平臺企業(yè)全球化發(fā)展進一步深入，將進一步調動國際國內兩個市場兩種資源，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，推動構建國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

二、準確把握我國平臺企業(yè)全球化發(fā)展具備的“四大”優(yōu)勢

一是規(guī)模性優(yōu)勢為平臺企業(yè)在國際合作和競爭中贏得先機。我國平臺企業(yè)在用戶數(shù)量、資本市場價值等方面持續(xù)多年穩(wěn)居全球第二，形成了一定的規(guī)模經濟優(yōu)勢。據統(tǒng)計，全球上市互聯(lián)網企業(yè)市值排行前10名中有5家中國企業(yè)，前30名中有11家中國企業(yè)。我國一批平臺領軍企業(yè)積極在海外布局建設分撥中心、海外倉，打通跨境物流“最后一公里”，有力推動了跨境電商發(fā)展，為中小企業(yè)出海提供了全鏈條跨境供應鏈服務平臺。

二是多元化海外布局提高了平臺企業(yè)國際化發(fā)展能力。我國平臺企業(yè)全球化發(fā)展，在短視頻、網絡游戲、社交娛樂、網絡直播、網約車等領域多點開花，部分產品在海外有超過10億月活用戶，在美國、俄羅斯、英國、印尼等多個國家已成為用戶量逾千萬乃至上億的國民級應用。據統(tǒng)計，今年上半年我國網絡游戲產品在全球主要市場中占的收入份額，首次超過了歐美發(fā)行商，成為游戲出海的一次重要里程碑。

三是技術和產品迭代創(chuàng)新增強了平臺企業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。依托我國海量數(shù)據和豐富應用場景的巨大優(yōu)勢，平臺企業(yè)通過持續(xù)推進技術和產品迭代創(chuàng)新加快開拓海外市場，逐步從產品輸出、資本輸出向技術輸出、模式輸出轉變，不斷提升國際競爭力和話語權。截至目前，在美國、歐洲、新加坡、印度、越南、泰國等地區(qū)，我國云服務企業(yè)已經占據了一席之地，實現(xiàn)了全球主要互聯(lián)網市場的覆蓋，我國自主研發(fā)的存儲、大數(shù)據技術也實現(xiàn)了一同出海。

四是本土化運營提升了平臺企業(yè)的國際影響力。隨著平臺經濟加速擴張、企業(yè)出海進入深水區(qū)，本土化策略越來越成為競爭的關鍵決勝點。多家平臺企業(yè)通過投資并購、設立本土研發(fā)中心、建設本土運營團隊等方式，積極探索在東南亞、巴西等國家開展本土化運營，充分利用本土團隊熟悉當?shù)厥袌觥⒎?、文化、風俗的優(yōu)勢，施行普惠當?shù)赜脩舻牟呗?，取得了積極成效，為我國平臺企業(yè)海外拓展積累了寶貴的成功經驗。

三、著力提升平臺企業(yè)全球化發(fā)展水平的重點任務

《意見》明確提出，要支持平臺企業(yè)推動數(shù)字化產品與服務“走出去”，增強國際化發(fā)展能力，提升國際競爭力。下一階段，我們要認真落實《意見》的各項工作部署，精準施策，助力平臺企業(yè)“走出去”高質量發(fā)展，在服務和融入構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

（一）規(guī)則引領，著力提升平臺企業(yè)高標準國際規(guī)則適應能力和話語權。當前，世界各國圍繞數(shù)字經濟治理的博弈愈加激烈，國際規(guī)則存在較大不確定性，我國平臺企業(yè)“走出去”面臨不少合規(guī)問題。對此，要積極對標DEPA、CPTPP等高標準規(guī)則，依托國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家數(shù)字服務出口基地建設，積極推進制度性開放和先行先試。鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會積極參與數(shù)據跨境流動、數(shù)字貨幣等領域相關議題談判和反壟斷、反不正當競爭國際協(xié)調，適時發(fā)出“中國聲音”。支持平臺領軍企業(yè)和行業(yè)協(xié)會發(fā)起成立數(shù)字經濟國際標準組織和產業(yè)組織，探索在跨境電商、電子支付等優(yōu)勢領域，率先形成國際通用規(guī)則的“中國方案”。

（二）塑造優(yōu)勢，著力培育一批具有國際競爭力的平臺領軍企業(yè)。當前，我國大型平臺企業(yè)營業(yè)收入主要來自于國內市場，國際收入占比通常不足一成，在全球化發(fā)展水平方面，落后于國外領先平臺企業(yè)。對此，要支持平臺企業(yè)通過建設境外數(shù)字產業(yè)園區(qū)和海外倉等方式，培育上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小平臺企業(yè)融通發(fā)展的數(shù)字經濟產業(yè)集群，增強國際化發(fā)展能力。鼓勵平臺領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持與國際領先企業(yè)聯(lián)合研發(fā)共性關鍵技術，提升技術創(chuàng)新能力。支持有實力的平臺企業(yè)通過并購、合資、參股等多種方式在海外設立數(shù)字化轉型促進中心，參與本地傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型項目，提高本土化經營能力。

（三）因國施策，著力優(yōu)化平臺企業(yè)的海外發(fā)展布局。近年來，國外領先平臺企業(yè)巨頭憑借其先發(fā)優(yōu)勢，加速數(shù)字經濟領域海外布局，鞏固全球市場地位，中美平臺企業(yè)之間的規(guī)模差距不斷拉大。對此，要以落實RCEP為契機，引導和鼓勵平臺企業(yè)優(yōu)先布局東盟和日韓市場，重點培育跨境電商、數(shù)字內容、移動支付等國際區(qū)域性產業(yè)鏈和生態(tài)圈，做大亞太平臺經濟“朋友圈”。鼓勵平臺企業(yè)參與“數(shù)字絲綢之路”建設，加快海外倉建設與境外經貿合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，大力推進平臺企業(yè)以“絲路電商”方式構建“一帶一路”平臺經濟國際市場。

（四）多措并舉，著力強化平臺企業(yè)全球化發(fā)展支撐保障。我國平臺企業(yè)海外經營仍存在對所在國相關法規(guī)政策把握不夠、合規(guī)控制措施不到位的問題，政府、行業(yè)協(xié)會等助力平臺企業(yè)全球化發(fā)展的支撐保障措施也有待加強。對此，要圍繞數(shù)字稅、數(shù)據流通、個人隱私保護等方面加強對平臺企業(yè)的合規(guī)指導，提升企業(yè)應對合規(guī)風險能力。發(fā)揮共建“一帶一路”機制作用，建立平臺企業(yè)“走出去”風險監(jiān)測分析預警機制，引導平臺企業(yè)海外合規(guī)經營，提升境外風險防范和安全保障能力。培育知識產權、商事協(xié)調、法律顧問等專業(yè)化中介服務，鼓勵高校設置平臺經濟相關專業(yè)，大力培養(yǎng)跨境物流等專業(yè)人才，強化咨詢服務和人才支撐。

郭建民、馬原野、王灝晨，國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅動發(fā)展中心（數(shù)字經濟研究發(fā)展中心）