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李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

部署在部分城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn) 支持地方深化改革先行先試更大力度利企便民

通過《證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實(shí)施辦法（草案）》

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月8日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在部分城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民；通過《證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實(shí)施辦法（草案）》。

會(huì)議指出，要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。會(huì)議決定，在實(shí)施好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、推動(dòng)在全國(guó)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)市場(chǎng)主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。一是進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。取消對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)不合理限制。破除政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)的隱性壁壘。推進(jìn)7類客貨運(yùn)輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)。二是進(jìn)一步方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出。在發(fā)放實(shí)體證照同時(shí)，同步發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，便利企業(yè)網(wǎng)上辦事。精簡(jiǎn)銀行開戶程序，壓縮開戶時(shí)間。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、社保、稅務(wù)等年報(bào)“多報(bào)合一”。探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。破產(chǎn)案件受理后，允許破產(chǎn)管理人依法查詢有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握的破產(chǎn)企業(yè)信息，在處置被查封財(cái)產(chǎn)時(shí)無需辦理解封手續(xù)。三是提升投資和建設(shè)便利度。在土地供應(yīng)前由政府部門開展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等一攬子評(píng)估，強(qiáng)化責(zé)任。企業(yè)拿地后即可開工，不搞重復(fù)論證。對(duì)水電氣暖等市政接入工程施工許可，實(shí)施告知承諾管理和在線并聯(lián)辦理。四是提升對(duì)外開放水平。推動(dòng)與部分重要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。簡(jiǎn)化港澳投資者商事登記手續(xù)。支持開展國(guó)際航行船舶保稅加油業(yè)務(wù)。五是創(chuàng)新和完善監(jiān)管。在食品、藥品、疫苗、安全等關(guān)系人民群眾生命健康領(lǐng)域，實(shí)行懲罰性賠償制度。健全遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的長(zhǎng)效機(jī)制。糾正中介機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)等行為，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面的差別化待遇，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。六是優(yōu)化涉企服務(wù)。建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等造成企業(yè)合法利益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。完善動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度。加快打破信息孤島，擴(kuò)大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體反復(fù)多處提交材料問題，促進(jìn)更多事項(xiàng)網(wǎng)上辦、一次辦。

為完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，提高監(jiān)管效能，更好保護(hù)投資者合法權(quán)益，會(huì)議通過《證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實(shí)施辦法（草案）》。草案與證券法等有關(guān)規(guī)定相銜接，對(duì)行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾采取糾正涉嫌違法行為、賠償投資者損失等的措施作出規(guī)定，對(duì)不履行承諾的當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒，維護(hù)市場(chǎng)秩序，及時(shí)依法依規(guī)對(duì)投資者損失予以合理補(bǔ)償。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。