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市場(chǎng)監(jiān)管總局15日出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，將于今年5月1日起施行。市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)人表示，作為貫徹落實(shí)電子商務(wù)法的重要部門規(guī)章，辦法對(duì)完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系、持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)交易空間、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)交易秩序、營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

“直播帶貨”視頻至少保存三年

“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這類業(yè)態(tài)在參與主體、經(jīng)營(yíng)架構(gòu)、交易流程乃至信息傳播方式等方面均有別于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)，在激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新活力的同時(shí)也產(chǎn)生了新的監(jiān)管難題。

辦法將當(dāng)前新業(yè)態(tài)中最典型的平臺(tái)性服務(wù)，明確歸納為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付”。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者同時(shí)提供上述服務(wù)，就為網(wǎng)絡(luò)交易提供了全流程的支持，應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。通過上述平臺(tái)性服務(wù)開展交易的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法履行平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。

辦法要求網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)者以顯著方式展示商品或者服務(wù)及其實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體、售后服務(wù)等信息，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。參照網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)商品或者服務(wù)信息、交易信息的保存義務(wù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播特點(diǎn)，辦法規(guī)定了直播服務(wù)提供者將網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的直播視頻自直播結(jié)束之日起至少保存三年。通過上述規(guī)定，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)各方經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度。

設(shè)置個(gè)人信息保護(hù)專門條款

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)是辦法的一個(gè)突出亮點(diǎn)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)和流量成為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素，平臺(tái)乃至較大規(guī)模的普通經(jīng)營(yíng)者都能通過濫用個(gè)人信息不當(dāng)獲利。針對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者過度收集個(gè)人信息問題，辦法設(shè)置了個(gè)人信息保護(hù)的專門條款，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)者同意收集、使用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無直接關(guān)系的信息。

同時(shí)，辦法要求經(jīng)營(yíng)者在收集、使用個(gè)人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶、個(gè)人行蹤等敏感信息時(shí)，必須逐項(xiàng)取得消費(fèi)者同意。針對(duì)經(jīng)營(yíng)者尤其大型平臺(tái)企業(yè)與自身關(guān)聯(lián)主體之間共用個(gè)人信息的問題，辦法明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

嚴(yán)禁平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”

近年來，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)等自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行不合理限制的情況不斷出現(xiàn)，即平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”問題，以及個(gè)別平臺(tái)限制經(jīng)營(yíng)者只能使用其限定的自有或者合作方的快遞物流服務(wù)的問題，持續(xù)引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。

從實(shí)踐情況來看，平臺(tái)實(shí)施的限制行為隱蔽性強(qiáng)，給監(jiān)管執(zhí)法增加了難度。為此，辦法規(guī)定了平臺(tái)不得通過搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營(yíng)、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費(fèi)等方式，禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇在多個(gè)平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者利用不正當(dāng)手段限制其僅在特定平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者；不得實(shí)施其他干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)的行為。這些規(guī)定對(duì)有效保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良好競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展均具有重要意義。

五大舉措進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任

平臺(tái)具有“市場(chǎng)”和“企業(yè)”雙重屬性，在網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中發(fā)揮著獨(dú)特作用，是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)部治理，對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展至關(guān)重要。

辦法通過五大舉措，對(duì)壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任作出了一系列規(guī)定：

一是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提交的信息進(jìn)行核驗(yàn)登記，并每年兩次向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)者身份信息；

二是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)顯著區(qū)分標(biāo)記已登記和未登記的經(jīng)營(yíng)者，確保消費(fèi)者能夠清晰辨認(rèn)；

三是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立檢查監(jiān)控制度，對(duì)有關(guān)違法行為及時(shí)處置和報(bào)告；

四是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者采取警示、暫?；蛘呓K止服務(wù)等措施的，應(yīng)當(dāng)自決定作出處理措施之日起一個(gè)工作日內(nèi)予以公示有關(guān)信息；

五是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中的要求，提供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息、商品或者服務(wù)信息、交易信息，并在技術(shù)方面積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)測(cè)工作等。