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船舶大型化智能化的發(fā)展趨勢，全球造船業(yè)持續(xù)攀升的市場份額及現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的安全運行，都對我國船舶檢驗行業(yè)提出新的更高的發(fā)展要求。在加快建設交通強國進程中，推動我國船舶檢驗行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為時代特色鮮明的戰(zhàn)略命題。海事作為國家船舶檢驗行業(yè)的主管機關，必須承擔起這一使命，全力推進我國船舶檢驗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護水上交通本質(zhì)安全，助力我國航運業(yè)和造船業(yè)健康蓬勃發(fā)展，為交通強國、海洋強國和制造強國等國家戰(zhàn)略實施提供有力支撐。

一、強化船舶法定檢驗的屬性定位，嚴格落實各方責任，形成權責統(tǒng)一的船檢管理格局

船舶法定檢驗是對船舶的技術監(jiān)督，通過強制性技術監(jiān)督確保船舶具備安全航行技術條件，保證船舶適航，為水上交通運輸提供本質(zhì)安全保障。由于社會各方對法定檢驗和具有社會服務屬性的入級檢驗辨識不清，近些年，船舶檢驗行業(yè)內(nèi)外對船舶法定檢驗屬性也日漸模糊，船舶法定檢驗的政府監(jiān)督屬性不斷弱化。由此造成各地對法定檢驗重視程度不夠、資源投入削減，船舶檢驗供給能力大幅下降，甚至出現(xiàn)法定檢驗完全市場化的傾向，嚴重影響船舶檢驗行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1998年水監(jiān)體制改革，中華人民共和國原船舶檢驗局和中華人民共和國原港務監(jiān)督局合并組建中華人民共和國海事局，負責行使船舶及海上設施檢驗的管理職權，負責船舶檢驗行業(yè)指導和監(jiān)督管理。推進船舶檢驗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要進一步強化船舶法定檢驗的監(jiān)督屬性，通過法律法規(guī)建設、法定檢驗制度設計、檢驗體制機制優(yōu)化等方式，進一步明確技術監(jiān)督的屬性和定位。要著力發(fā)揮主管機關宏觀管理和頂層設計的作用，加強船舶檢驗發(fā)展規(guī)劃、政策制定、制度建設、技術法規(guī)制定，明確船舶檢驗發(fā)展方向，強化船舶檢驗發(fā)展指導，暢通高質(zhì)量發(fā)展路徑。

各地船舶檢驗主管部門要嚴格落實船舶檢驗管理職能，強化對本區(qū)域設置的船舶檢驗機構的支持和監(jiān)督管理，加大力度解決人力資源短缺、技術力量薄弱、檢驗支撐不足等突出問題，為船舶提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗技術監(jiān)督服務，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。

二、厘清事權責任主體和邊界，明晰業(yè)務分工，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制

合理劃分船舶檢驗中央和地方的船舶法定檢驗業(yè)務分工，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是實現(xiàn)中國船舶檢驗事業(yè)整體效能最大化的關鍵措施。要穩(wěn)步構建統(tǒng)一領導、分級負責的法定檢驗職責體系，明確責任邊界，把握好發(fā)揮中央和地方兩個積極性的結合點。要強化中央事權層面船舶檢驗全局性、戰(zhàn)略性、基礎性職責，全面落實行業(yè)領導和監(jiān)管職能。一方面，發(fā)揮技術資源集中的優(yōu)勢，提升船舶檢驗國際競爭能力和國際合作水平，推進中國船級社國際一流船級社建設。另一方面，進一步落實簡政放權等要求，發(fā)揮好地方船舶檢驗的主體作用，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施會更為便捷有效的檢驗業(yè)務交給地方執(zhí)行，賦予地方更多自主權，推進提升船舶檢驗效能。要堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一、頂層設計與先行先試相協(xié)調(diào)，支持地方創(chuàng)造性地開展工作，強化結果導向，健全容錯機制，防止問責泛化，鼓勵擔當作為，保護地方創(chuàng)新積極性。同時，加強總結評估，及時將地方成功的改革經(jīng)驗和體制機制改革成果進行推廣。

三、推進船舶檢驗改革創(chuàng)新，明晰船舶檢驗責任邊界，充分利用社會力量激發(fā)行業(yè)活力

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應加快建設交通強國的要求，支撐海事事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，船舶檢驗方面必須依靠改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙，轉換發(fā)展動能。通過不斷改革創(chuàng)新，提高船舶檢驗供給和服務能力，逐步構建權責清晰、規(guī)范高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗格局。要加快推進政府職能轉變，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅持問題導向和目標導向，著力向體制機制弊端發(fā)力，補短板、固底板、強弱項。充分利用國家深化機構改革、事業(yè)單位改革等機會，探索更加開放、更為多元的船舶檢驗機構組織形式，允許各地根據(jù)實際采取垂直管理、分級管理等船舶檢驗管理方式。要全面落實好漁船檢驗改革的有關政策，強化商漁船檢驗機構、人員、管理、業(yè)務的深度融合，推進商漁船檢驗協(xié)調(diào)發(fā)展。要解放思想，敢于突破，探索由社會力量承擔部分法定檢驗環(huán)節(jié)，探索部分檢驗事項由“直接把關型檢驗”向“事中事后質(zhì)量監(jiān)督型”轉變，善于充分利用社會資源共同推進船舶檢驗事業(yè)發(fā)展。要不斷優(yōu)化船舶檢驗制度，壓實船舶設計、建造、經(jīng)營者等安全管理的主體責任，進一步明確船舶檢驗職責邊界，為推進船舶檢驗健康發(fā)展提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。要進一步強調(diào)船舶“造、檢、航”全鏈條、全生命周期監(jiān)管，提升監(jiān)管質(zhì)量，健全各項檢驗制度，推進船舶檢驗社會服務能力建設和品牌建設，營造規(guī)范有序、充滿活力的市場環(huán)境。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術創(chuàng)新和標準升級，強化資源配置投入，加強法規(guī)標準的前瞻性指引和制度保障

船舶技術法規(guī)體系是實現(xiàn)船舶檢驗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源動力。隨著國家船舶工業(yè)的快速發(fā)展，先進技術的快速應用，我國船舶產(chǎn)品的市場競爭力不斷增強，在國際船舶市場的占有率快速攀升，但同時帶來了一系列問題和挑戰(zhàn)，其中最顯著的便是技術法規(guī)更新同船舶技術發(fā)展相比存在相當程度的滯后性。如果船舶檢驗標準涵蓋面不廣、適用性不強、更新緩慢，難以發(fā)揮標準規(guī)范的指向引領作用，長此以往將會導致船檢規(guī)范權威不斷弱化，阻礙船舶技術發(fā)展進步。

破解當前困局，必須堅定高質(zhì)量的船舶技術法規(guī)體系地位和功能，加強標準升級與技術創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建起船檢相關標準規(guī)范體系，加大前沿技術領域規(guī)范標準的研究和應用，為船舶技術發(fā)展提供充分的前瞻性指引和制度保障。要進一步樹立產(chǎn)業(yè)生態(tài)概念，強化船檢、船廠、船東三位一體的命運共同體，實現(xiàn)生產(chǎn)需求、標準制定、技術創(chuàng)新和投入應用的各個環(huán)節(jié)緊密相扣、協(xié)同并重，實現(xiàn)多方共贏。信息技術革命與科技發(fā)展，已為船舶檢驗和管理提供了新手段，更加要求我們加快船舶檢驗技術及裝備研發(fā)，提升船舶檢驗信息化、智能化水平，推進“智慧船檢”建設。同時，我國航運、船舶修造和漁業(yè)生產(chǎn)正面臨轉變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉換增長動力的歷史性挑戰(zhàn)，必須進一步創(chuàng)新管理模式，大力提高船舶檢驗服務供給能力，為綜合交通運輸安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟發(fā)展提供技術支持。

五、擴大船舶檢驗開放和深化國際合作，推進船舶檢驗與國際接軌，提升核心競爭力

唯有不斷在對外開放中爭創(chuàng)國際一流，方能應對愈發(fā)嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。只有通過深化變革，不斷汲取內(nèi)生動力，拓寬國際視野，推進中國船舶檢驗機構的組織架構、運行管理、服務模式、人才保障等與國際接軌，獲得全球化的核心競爭力，才能適應新變化，滿足新需求，抓住新機遇。

要提高國際合作層次和水平，充分利用國際海事技術平臺，深入開展多層次技術交流，吸收引進先進技術，提供中國方案。通過參與激烈的國際競爭推進我國船舶檢驗的創(chuàng)新發(fā)展，進一步擴大船舶檢驗方面的國際合作，加強與其他國家船舶檢驗政策、檢驗技術規(guī)則和標準的“軟聯(lián)通”，提升國際合作能力。

加強船舶檢驗國際交流，充分利用國際海事技術平臺，建立雙邊、多邊技術交流與合作機制，深入開展多層次船舶檢驗技術交流，為破解船舶檢驗難題提供中國方案。

服務好國家“一帶一路”等戰(zhàn)略實施，發(fā)揮技術標準、檢驗檢測認證服務等優(yōu)勢，服務交通運輸、能源、制造等領域國際產(chǎn)能合作，助推我國與相關國家、國際技術標準對接，為我國相關產(chǎn)業(yè)走出去提供良好的技術支撐保障。

加大國際化人才培養(yǎng)，選拔政治過硬、業(yè)務精湛、履歷豐富的人才納入履約人才庫，積極向有關國際組織輸送船舶檢驗人才，提高船舶檢驗在國際舞臺上的話語權。充分利用船舶檢驗具有的國際性、專業(yè)性、技術性等優(yōu)勢，落實國家全面開放的戰(zhàn)略部署，大幅度放寬市場準入，擴大船舶檢驗相關服務的對外開放。