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時(shí)隔12年，河南“限塑令”再升級(jí)——2020年底，商超、藥店、書店、餐飲打包外賣……大量消費(fèi)場景內(nèi)的一次性塑料制品將迎來“大限”。

屆時(shí)，在鄭州、洛陽、濮陽、許昌4個(gè)試點(diǎn)城市，在上述消費(fèi)場景下，不可降塑料袋、一次性發(fā)泡塑料餐具、快遞行業(yè)使用的一次性塑料包裝等，都將被禁止或限制使用。

2025年底，新版“限塑令”將會(huì)在河南全省推廣。

與2008年限塑令主要限制消費(fèi)端的使用不同，此次限塑令，不僅把消費(fèi)端的限塑范圍拓展到了外賣、快遞等領(lǐng)域，而且，還從生產(chǎn)銷售端直接禁止生產(chǎn)和銷售，并積極推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式。

【河南新的“禁、限塑令”來了】

6月2日，河南省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《加快白色污染治理 促進(jìn)美麗河南建設(shè)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），從生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面，推動(dòng)減少一次性塑料制品的使用。

河南商報(bào)記者了解到，白色污染是指過度使用塑料制品特別是一次性塑料制品引起的環(huán)境污染問題。黨中央、國務(wù)院高度重視白色污染問題，將白色污染治理作為生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容加以推動(dòng)。今年元月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資﹝2020﹞80號(hào)）。

河南的《行動(dòng)方案》是在全面貫徹落實(shí)國家《意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南實(shí)際，做出的進(jìn)一步細(xì)化的措施。

《行動(dòng)方案》顯示，在生產(chǎn)端，河南將在全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售厚度低于0.025毫米的超薄塑料袋、厚度低于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

在消費(fèi)端，2020年底，鄭州、洛陽、濮陽、許昌4個(gè)試點(diǎn)城市，在很多消費(fèi)場景都不能使用一次性塑料制品。

其中，商場、超市、藥店、書店等場所，及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)等場景，將首批禁止提供使用不可降解塑料袋。集貿(mào)市場雖然還可以使用，但不可降解塑料袋的使用也將受到規(guī)范和限制。

同時(shí)，上述城市星級(jí)賓館、酒店等場所也不能再主動(dòng)提供一次性塑料用品。

四個(gè)試點(diǎn)城市還將先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。

而到2025年底前，河南省內(nèi)其余城市將推廣此新的限塑令。

【12年后的河南版限塑令更嚴(yán)格了】

“限塑令”并不是一個(gè)新話題，2008年6月我國就推過一次“限塑令”。當(dāng)時(shí)也是要求全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。而這句話后面緊跟著還有一句：所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。

重點(diǎn)是：“不得免費(fèi)提供。”于是后來超市的塑料袋都是有償提供了，甚至還有大量小超市仍然免費(fèi)提供。

相比之下，此次河南的這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃中的限塑令的要求顯然更為嚴(yán)格，不再有“不得免費(fèi)提供”一說。

此外，塑料袋只是限制品類中的一部分，一次性塑料棉簽、含有塑料微珠的洗面奶、不可降解的快遞包裝等13類塑料制品都上了“黑名單”，而且明確這些產(chǎn)品將在2020年、2022年和2025年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)里，逐步被禁止使用。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年中國的塑料袋使用量為30億個(gè)，僅用于買菜的塑料袋就達(dá)10億個(gè)。但12年過去了，雖然商超在塑料袋使用量上有一定的控制，新興的外賣和快遞業(yè)卻成為使用塑料的大戶，塑料袋整體消耗量不降反增。

僅以快遞為例，國家郵政局發(fā)布的《2017年中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報(bào)告》顯示，截至2016年，我國快遞業(yè)共消耗塑料袋已達(dá)到147億個(gè)，其中快遞直接使用塑料袋數(shù)量約為68億個(gè)、占比46%，剩余54%為電商平臺(tái)和賣家的自帶包裝。

而到了2018年，全國快遞量超過500億件，這其中消耗的塑料袋就達(dá)到245億個(gè)，所用的膠帶達(dá)到430億米。

僅此一項(xiàng)，就是12年前塑料袋使用量的數(shù)倍，這也是此次“限塑令”升級(jí)的重要原因。

【12年前“限塑令”執(zhí)行得并不好】

相對而言，大型超市、商場是限塑令執(zhí)行得相對較好的地方。

“大號(hào)塑料袋5角，小號(hào)塑料袋3角?！痹卩嵵菔兰o(jì)聯(lián)華超市，每當(dāng)消費(fèi)者提出要塑料袋，結(jié)賬的工作人員都會(huì)熟練地報(bào)價(jià)。而經(jīng)過多年的塑料袋有償使用教育，很多消費(fèi)者也接受塑料袋收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)。

只是，年齡比較大的消費(fèi)者更愿意自帶購物袋，主動(dòng)不使用收費(fèi)塑料袋；而年輕人則更多地圖方便，并不在意購買幾角錢一個(gè)塑料袋。盡管超市的塑料袋上印著可以循環(huán)使用的字樣，但是多數(shù)消費(fèi)者依然是使用一次就丟掉，下次去超市購物再購。

然而，即便是在執(zhí)行得比較好的大型超市、商場，到了生鮮區(qū)，成卷的塑料袋依然是免費(fèi)使用。消費(fèi)者將塑料袋隨意撕下，將所選購的商品分裝，部分消費(fèi)者甚至?xí)淮涡运旱艉脦讉€(gè)，裝在口袋里帶回家。

也有人，稱超市的塑料袋已做到可降解?！拔覀兪召M(fèi)的塑料袋和免費(fèi)卷裝塑料袋，都是可降解的。”上述超市人士告訴河南商報(bào)記者。

與大型商超對塑料袋使用尚有限制相比，農(nóng)貿(mào)市場里面塑料袋使用就非常隨意了，沒有菜販不提供塑料袋的，而且基本都是禁止生產(chǎn)和使用的超薄塑料袋。

“300個(gè)塑料袋也就六七塊錢，經(jīng)常有商販來賣給我們；我們一直都在用，并沒人來處罰?！编嵵萃┌芈飞弦晦r(nóng)貿(mào)市場里賣雞蛋的商戶說。

對于塑料袋，他也非常依賴，沒有塑料袋就沒法做生意：就算消費(fèi)者提著購物袋來，也沒有人愿意將擠壓就破碎的雞蛋直接放進(jìn)去。

【“限塑令”執(zhí)行需要配套法律法規(guī)】

12年前“限塑令”部分流于表面，即將執(zhí)行的新“限塑令”是否也會(huì)因?yàn)楹罄m(xù)監(jiān)管措施不力等原因，變得“雷聲大雨點(diǎn)小”：大企業(yè)相對規(guī)范，小企業(yè)不受監(jiān)管？

“此次13類塑料品，分散在農(nóng)業(yè)、食品、化妝品、日用品等多個(gè)領(lǐng)域，又涉及生產(chǎn)、銷售、使用等不同環(huán)節(jié)。”中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長宋向清說，而且對這些塑料制品的監(jiān)管也分散在發(fā)改委、工信、市場、環(huán)境等多個(gè)部門，這對以后的具體管理有一定的挑戰(zhàn)。

再加上目前“限塑令”盡管設(shè)置了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但并不具有強(qiáng)制執(zhí)行性，因此他認(rèn)為必須有配套的法律和法規(guī)。這可能涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、產(chǎn)品質(zhì)量法等。

不過，部分企業(yè)已在嘗試不可降解塑料的替代原料的生產(chǎn)。

鄭州部分商家已經(jīng)在外賣盒上做出了改變。一家燙飯商家疫情后恢復(fù)營業(yè)，就開始使用紙質(zhì)碗盛裝餐品，鋁箔制的碗蓋。這種設(shè)計(jì)不僅環(huán)保還能保證湯品不漏灑。而輕食沙拉商家也開始有選擇使用紙質(zhì)碗以及牛皮紙袋包裝，減少塑料袋使用并提升餐品的顏值。

京東物流也已經(jīng)研發(fā)了生物降解塑料袋等新材料，目前京東已經(jīng)大規(guī)模使用可降解包裝袋，每年淘汰近百億個(gè)傳統(tǒng)塑料袋。

不過，不可回避是，可降解的替代品目前成本相對高，而且其耐熱、韌性等也與塑料相比有限制。在此次行動(dòng)計(jì)劃中，河南也將加快培育替代產(chǎn)業(yè)。其中包括支持企業(yè)攻關(guān)聚乳酸（PLA）規(guī)?；?、連續(xù)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，完善生物基可降解材料的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)集成，降低應(yīng)用成本。建設(shè)一批補(bǔ)鏈和擴(kuò)能項(xiàng)目，力爭3年內(nèi)可降解替代材料產(chǎn)能增長到10萬噸以上。