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5月31日，一列滿載國際郵件的中歐班列從重慶團結(jié)村站緩緩駛出。它將在約10天后抵達立陶宛維爾紐斯，再將郵件分撥至西班牙、丹麥、瑞士、法國等36個歐洲國家。

這是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，重慶發(fā)出的第10列國際郵包專列。疫情期間，全球海運、空運受阻，中歐班列成為國際郵件疏運新通道，為維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)揮出重要作用。

作為“一帶一路”上的新郵差，中歐班列在此次國際郵件疏運中交出滿意答卷的背后，是郵政、海關(guān)和重慶市等各方歷時多年的創(chuàng)新探索——依托中歐班列（渝新歐）突破國際鐵路運郵禁令，構(gòu)建國際鐵路運郵新規(guī)則，改寫國際鐵路運郵歷史。

開辟國際郵件應(yīng)急疏運新通道

疫情發(fā)生后，全國各地國際郵件一度積壓超過1500噸。對此，我國決定利用中歐班列，對原計劃通過北京、上海、深圳三大國際互換局以空運方式寄出的郵件進行緊急疏運。

重慶市與中國郵政、海關(guān)總署合作創(chuàng)新體制機制，依托中歐班列（渝新歐），率先為疏運積壓國際郵件開辟出一條新通道。

“中國郵政與海關(guān)總署、重慶市等各方合作，在天津、義烏、南昌、長沙、南寧等8個口岸建立臨時轉(zhuǎn)關(guān)郵路?！敝袊]政集團公司重慶市分公司總經(jīng)理周新峰說，各方制定中歐班列（渝新歐）轉(zhuǎn)關(guān)新流程，將原計劃通過北京、上海、深圳三大國際互換局以空運方式寄出的郵件改道重慶，利用中歐班列（渝新歐）進行緊急疏運。

4月3日，全國首列國際郵包專列——中歐班列（渝新歐）“中國郵政號”在重慶正式發(fā)車。它搭載著42箱國際郵件，10天后抵達立陶宛，再分撥至西班牙、丹麥、瑞士、法國等歐洲國家。

“疫情期間，中歐班列（渝新歐）根據(jù)郵件集結(jié)情況，按照每周1至2班的頻次開行郵包專列?！庇逍職W重慶物流有限公司市場營銷中心經(jīng)理徐潤秋說，中歐班列（渝新歐）疏運郵件總量約占全國疏運郵件總量的1/3。目前，重慶口岸仍有待發(fā)郵包集裝箱70余箱。

據(jù)介紹，本次郵包專列開行的立陶宛線路較以往的波蘭線路在價格、轉(zhuǎn)運時效和覆蓋國家范圍方面更具優(yōu)勢。目前，通過立陶宛郵政能夠疏運更大范圍的歐向郵件，將郵包寄達范圍擴展至36個歐洲國家。

“在全球疫情防控的關(guān)鍵時刻，重慶作為全國首個鐵路運郵試點城市，通過中歐班列（渝新歐）為中歐間提供了一條重要的物資保障渠道，重慶已成為全國國際郵包應(yīng)急疏運的重要地區(qū)之一?！毙鞚櫱镎f。

如今不只是重慶，義烏、廣州等地的中歐班列國際郵包專列也已開始運行，其搭載的國際郵包中，既包括服裝、玩具、電子產(chǎn)品等上萬種跨境電商貨物，也包括歐洲國家急需的防疫物資。

歷經(jīng)多年探索改寫鐵路運郵歷史

中歐班列國際郵包專列的成功開行，得益于國際鐵路運郵規(guī)則的改寫。此前多年以來，郵包一直是國際鐵路禁運物品。

2011年，全國首條中歐班列線路——“渝新歐”在重慶誕生，為國際郵件運輸提供了新通道。然而，鐵路合作組織（OSJD）1956年頒布的《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》規(guī)定“在國際鐵路直通貨物聯(lián)運中不準(zhǔn)運送郵政專運物品”。

“重慶為改變這一現(xiàn)狀，先是組織中歐班列（渝新歐）運郵的國內(nèi)段測試，摸清基本情況?！毙鞚櫱镎f，然后又與海關(guān)總署、中國郵政等方面協(xié)調(diào)，提出利用中歐班列（渝新歐）在沿線各國運郵的設(shè)想。

經(jīng)過重慶市和中國郵政、海關(guān)總署等多方努力協(xié)調(diào)爭取，2014年6月，鐵路合作組織在立陶宛召開了運輸法專門委員會會議，討論通過了新版《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》，刪除對禁止運輸郵政專用品的相關(guān)表述。

2016年4月舉行的中國（重慶）跨境電商郵政高層論壇上，沿線各國郵政以《重慶宣言》的方式正式確定了“各國合作利用中歐鐵路開展鐵路運郵，提供與跨境電商相適應(yīng)的陸路運輸方式”這一原則。

2017年3月，萬國郵聯(lián)經(jīng)營理事會成立了鐵路運郵特設(shè)工作組，由中國擔(dān)任主席國，牽頭開展與世界海關(guān)組織、相關(guān)國際鐵路組織以及中歐班列沿線國家共同研究國際鐵路運郵規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)工作。

“整個過程中，各方共召開會議30多次，電子郵件往來達300余封，推進過程非常艱難?！币娮C全過程的重慶市國際速遞分公司項目經(jīng)理勾美倫回憶說。

2016年5月，重慶成為全國首個海關(guān)總署批準(zhǔn)的鐵路運郵試點城市。中歐班列運郵測試工作也隨即展開。在經(jīng)歷多次測試失敗后，2016年10月，中歐班列（渝新歐）去程全程運郵測試成功；2018年11月，中歐班列（渝新歐）首次回程運郵測試成功，標(biāo)志著中歐班列（渝新歐）完成鐵路運郵雙向測試，鐵路運郵歷史徹底改寫。

在測試過程中，重慶海關(guān)在通關(guān)模式上實現(xiàn)一系列創(chuàng)新，如首次將安全智能關(guān)鎖運用到中歐班列（渝新歐）國內(nèi)段監(jiān)管，實現(xiàn)啟運地、中轉(zhuǎn)地、出境地海關(guān)通過安全智能鎖統(tǒng)一實施監(jiān)管；首次在中歐班列上實現(xiàn)了海關(guān)通關(guān)與郵政作業(yè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享；三是首次實現(xiàn)中歐國際鐵路運郵電子化通關(guān)等。

中國郵政則以萬國郵聯(lián)鐵路運郵特設(shè)工作組為平臺，牽頭制定了具有國際組織層面指導(dǎo)意義的《鐵路運郵工作指南》，已成為國際貨運班列運郵規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

如今，由重慶開創(chuàng)的國際鐵路運郵模式，已逐步復(fù)制推廣到義烏、鄭州等國內(nèi)城市，并最終在疫情期間發(fā)揮出關(guān)鍵作用。

探索中歐班列運郵常態(tài)化機制

此次國際郵件應(yīng)急疏運，被普遍認為是探索國際鐵路運郵的絕佳契機。業(yè)內(nèi)人士建議，重慶等地可探索國際鐵路運郵常態(tài)化機制，推動中歐班列運郵實現(xiàn)規(guī)?；?、常態(tài)化。

勾美倫說，隨著跨境電商“全球購”熱潮興起，每年大量“碎片化”郵包運往全球，但傳統(tǒng)的國際郵路主要集中在海運和空運，運力明顯不足，且海運耗時過長，空運運量小、成本過高。若能通過中歐班列運輸郵包，就能發(fā)揮其“成本比空運低，時間比海運短”的優(yōu)勢，助推跨境電商發(fā)展。

“此前，物流體系不完善是制約跨境電商發(fā)展的最大障礙，中歐班列運郵具有時間固定、禁限寄種類少和不受天氣限制等優(yōu)勢，將有助于打破跨境電商發(fā)展的物流瓶頸?！薄≡凇叭蛩儋u通”上經(jīng)營電子產(chǎn)品的商戶李文廣說，國內(nèi)消費者動動手指即可“買遍全球”，享用世界各國的名品優(yōu)品，而更多的“中國制造”也可借此走向世界。

當(dāng)前，重慶正在努力提高中歐班列運郵的轉(zhuǎn)運效率、降低轉(zhuǎn)運成本，以充分發(fā)揮中歐班列相對于海運和空運的比較優(yōu)勢。

“此前，中歐班列運郵將波蘭作為轉(zhuǎn)運口岸，但轉(zhuǎn)運效率和轉(zhuǎn)運成本都有改善空間?！惫疵纻愓f，疫情期間，中國郵政與立陶宛郵政進行了反復(fù)溝通確認，立陶宛郵政明確表示可以完成大規(guī)模郵件轉(zhuǎn)運工作，且轉(zhuǎn)運效率和轉(zhuǎn)運成本較波蘭明顯改善，近期重慶、義烏、廣州等地的國際郵包專列均開行的是立陶宛線路。

勾美倫算了一筆賬：“以前的波蘭線路，郵件交到歐洲客戶手中的物流時間在30天左右，而立陶宛線路則縮短到18天左右，每公斤郵件的運費也比波蘭線路降低近30元。”

另外，多名業(yè)內(nèi)人士建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)各條中歐班列差異化發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量。目前，重慶、義烏、鄭州、東莞等城市已開通鐵路運郵，各城市國際運郵在業(yè)務(wù)和目標(biāo)客戶上有一定重合，可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地中歐班列，發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，提供差異化的運郵服務(wù)，合力推動中歐班列運郵規(guī)?；?、常態(tài)化運營。

“未來，中歐班列運郵的規(guī)模化、常態(tài)化，將中國與‘一帶一路’沿線地區(qū)的交流從‘大動脈’深入到‘毛細血管’?！敝袊b箱行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長李牧原表示，這對于維護全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，助推“一帶一路”走深走實具有重要意義。