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9月6日，交通運輸部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），9月9日，中國交通報社舉辦網(wǎng)絡貨運發(fā)展座談會，邀請交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處、交通運輸部科學研究院相關(guān)負責人針對新出臺的網(wǎng)絡貨運政策進行了解讀，天津運友物流、諾得物流、河南脫穎實業(yè)、陜西榆林貨達物流、快狗打車、北京中交興路等企業(yè)代表參加了座談會并分享了網(wǎng)絡貨運平臺建設的經(jīng)驗。

《辦法》釋放出哪些信號？政府如何創(chuàng)新監(jiān)管方式？企業(yè)如何看待新出臺的政策？記者帶您走進座談會現(xiàn)場，一探究竟。

鼓勵網(wǎng)絡貨運新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展

提起“網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營者”，就不得不提及2016年交通運輸部啟動的無車承運人試點工作。3年來，229家試點企業(yè)在資源整合、優(yōu)化物流市場格局、促進行業(yè)安全規(guī)范發(fā)展、物流降本增效上取得積極成效，為培育壯大交通運輸發(fā)展新動能打下了重要基礎(chǔ)。如今，“無車承運人”更名為“網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營者”，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運物流新業(yè)態(tài)的延續(xù)，網(wǎng)絡貨運平臺將接受更加規(guī)范的管理，促進物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《辦法》出臺后在行業(yè)間迅速傳播，企業(yè)倍感鼓舞，這主要是因為其釋放了政府部門積極支持、鼓勵網(wǎng)絡貨運新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的信號。

交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處處長余興源表示，我們希望《辦法》的出臺，能為傳統(tǒng)道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，促進行業(yè)資源的集約整合和高效配置，提升運輸組織效率，帶動行業(yè)降本增效?；谶@樣的考慮，此次《辦法》的出臺也傳達出“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的精神，深入貫徹落實國務院“放管服”改革要求，放寬網(wǎng)絡貨運市場準入，鼓勵支持網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者積極探索創(chuàng)新各種模式、拓展新服務，給予網(wǎng)絡貨運企業(yè)無限創(chuàng)新的可能。

在此次出臺的《辦法》中，最為亮眼的莫過于對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者的法律地位定義。《辦法》提出，僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務的行為不屬于網(wǎng)絡貨運范疇。余興源解讀：“這就要求網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者必須承擔起承運人的責任，也就是貨物從托運人交付承運人時起，至貨物由承運人交付收貨人為止的全程運輸責任。”

此外，《辦法》從保障安全、維護權(quán)益、提高服務角度出發(fā)，對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者有關(guān)承運車輛及駕駛員資質(zhì)審核、貨物裝載及運輸過程管控、信息記錄保存及運單數(shù)據(jù)傳輸、稅收繳納、網(wǎng)絡和信息安全，貨車司機及貨主權(quán)益保護、投訴舉報、服務質(zhì)量及評價管理等作了系統(tǒng)規(guī)定，合理界定了平臺責任，規(guī)范平臺經(jīng)營行為。

在交通運輸部科學研究院現(xiàn)代物流研究中心主任蕭賡看來，《辦法》的出臺契合目前國務院推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進物流業(yè)降本增效，加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展兩大背景，是制度性降本增效的重要舉措。

構(gòu)建多元共治監(jiān)管格局

《辦法》基于市場公平、運輸安全、服務品質(zhì)等方面的考慮，在經(jīng)營范圍、安全管理、風險管控、網(wǎng)絡安全、稅收征管等方面創(chuàng)新監(jiān)管方式，并加強監(jiān)督檢查，充分利用行政處罰、聯(lián)合懲戒、行業(yè)自律等手段，以期構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。

安全管理和風險管控是相關(guān)政府部門對網(wǎng)絡貨運平臺管理中最看重的方面?！掇k法》要求網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應自覺擔當對人車貨場乃至資金的安全和風險管理，并保證交易、運輸、結(jié)算信息的真實性。

天津運友在會議上分享了對網(wǎng)絡貨運平臺安全管理方面的經(jīng)驗。“公司嚴格對平臺上的承運商、車輛、司機進行資質(zhì)審核，并全面對接公安系統(tǒng)和無車承運人運行監(jiān)測系統(tǒng)，審核不通過的車輛或貨車司機，不允許接入平臺。”天津運友常務副總經(jīng)理孫翠介紹，“目前，天津運友信息平臺已完成了與北斗定位系統(tǒng)的對接，可以掌握車輛實時位置，實現(xiàn)線下信息采集及線上數(shù)據(jù)記錄。”

河南省脫穎實業(yè)有限公司董事長程舒秋介紹，為增強平臺抗風險能力，該公司采取一單一保的形式承擔全程貨物保險責任，在資金監(jiān)管方面，公司賬戶結(jié)算體系與銀行代付系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)動，在銀行的有效監(jiān)管下對運費資金及押金實行?？顚Ｓ?、及時撥付；在合同簽訂方面，實行具有法律效力的電子簽約，保障平臺業(yè)務的真實性，防范法律風險。

余興源表示，網(wǎng)絡貨運經(jīng)營企業(yè)一定要堅守運輸安全“底線”和稅收安全“紅線”。在稅收征管方面，《辦法》也進行了一系列創(chuàng)新探索，明確了稅務部門對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者的稅收征管工作職責。信息化監(jiān)管也為稅收征管提供了有效手段，《辦法》將充分利用信息化手段加強網(wǎng)絡貨運運行監(jiān)測，建立交通運輸、稅務部門信息共享機制。

余興源表示，暫行《辦法》出臺后，交通運輸部還將繼續(xù)健全完善支持和規(guī)范網(wǎng)絡貨運發(fā)展相關(guān)政策，確保《辦法》切實落地實施，實現(xiàn)與無車承運人試點相關(guān)政策的平穩(wěn)銜接。

給企業(yè)吃下一顆“定心丸”

會議上，參會物流企業(yè)分享了他們對于《辦法》出臺的認識。

“《辦法》一方面肯定了相關(guān)網(wǎng)絡平臺的法律地位，給相關(guān)運營企業(yè)吃下了一顆‘定心丸’，另一方面對網(wǎng)絡平臺與信息中介做了清晰的界定，讓快狗打車對不同業(yè)務發(fā)展方向有了更加明確的認知。”到家集團（快狗打車）副總裁龐成軍說，《辦法》的出臺也規(guī)范了網(wǎng)絡貨運平臺的發(fā)展，通過制定相關(guān)標準，有利于行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

中鋼網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人、中鋼慧運董事長李玉良表示，《辦法》出臺意味著網(wǎng)絡貨運行業(yè)將迎來良好的發(fā)展契機，這有利于加快相關(guān)市場的培育，促使網(wǎng)絡平臺由粗放型的運力匹配模式轉(zhuǎn)向供應鏈一體化服務模式。“網(wǎng)絡貨運新業(yè)態(tài)的發(fā)展促進了物流企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)的融合發(fā)展?？梢灶A見，隨著網(wǎng)絡貨運平臺的垂直發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展，原來很多自建物流的貨主企業(yè)更傾向于選擇網(wǎng)絡貨運平臺。”

“融合發(fā)展”這一趨勢引起了在座多家企業(yè)的共鳴，引發(fā)了熱烈討論。“在政策、技術(shù)、市場的共同推動下，網(wǎng)絡貨運新業(yè)態(tài)將與多式聯(lián)運、甩掛運輸、汽車列車、無人駕駛等其他運輸組織形式深度融合。”陜西榆林貨達物流有限公司總經(jīng)理折大偉預測，由于資金結(jié)算規(guī)模大且位于車后市場的上游，網(wǎng)絡貨運平臺還將促使油氣、維修等物流支撐體系的改造、整合，發(fā)展空間較大。

諾得物流股份有限公司副總經(jīng)理楊珍表示，《辦法》出臺后，該企業(yè)平臺明確了發(fā)展定位，除持續(xù)聚焦技術(shù)服務、拓展全國服務網(wǎng)點建設外，未來還將為貨主企業(yè)和司機提供供應鏈管理服務。

參會企業(yè)還分析了《辦法》對于中小型企業(yè)的影響。北京中交興路信息科技有限公司車聯(lián)網(wǎng)副總經(jīng)理賈加介紹，中交興路基于海量的大數(shù)據(jù)，在運維技術(shù)支持以及金融服務等方面進行了多年探索?！掇k法》出臺后，中交興路將致力于結(jié)合技術(shù)手段支持中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡貨運平臺。