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《國(guó)家郵政局關(guān)于支持民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

2019年6月29日，國(guó)家郵政局印發(fā)《國(guó)家郵政局關(guān)于支持民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為便于各級(jí)郵政管理部門、各民營(yíng)快遞企業(yè)、業(yè)內(nèi)從業(yè)人員更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好該政策性文件的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，在財(cái)稅金融、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺(tái)一系列政策措施，取得積極成效。習(xí)近平總書記去年在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，充分肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”。為落實(shí)總書記講話精神，國(guó)家郵政局黨組高度重視，強(qiáng)調(diào)要不斷為民營(yíng)快遞企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)快遞企業(yè)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)快遞企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營(yíng)快遞企業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)快遞企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。出臺(tái)《國(guó)家郵政局關(guān)于支持民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》正是結(jié)合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展實(shí)際，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好服務(wù)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展的具體舉措。

二、制定過程

國(guó)家郵政局于2019年初啟動(dòng)《指導(dǎo)意見》起草工作，充分吸收了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、交通運(yùn)輸部《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作措施》等近期已出臺(tái)的部分政策文件，通過反復(fù)研究討論形成初稿。為保證政策制定的科學(xué)合理性，分別征求了國(guó)家郵政局各司室、各直屬單位、各省郵政管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及各民營(yíng)快遞企業(yè)的意見建議，并按程序進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)辦公會(huì)議于2019年6月25日審議通過。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》聚焦民營(yíng)快遞企業(yè)面臨的困難和問題，結(jié)合近期已出臺(tái)的部分政策措施，從降低企業(yè)成本、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)造公平環(huán)境、提升保障水平等四大方面，提出12條針對(duì)性更強(qiáng)、更實(shí)、更管用的新措施。為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展提供了遵循和指引，對(duì)于提振民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展信心，推動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

一是降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。包括降低制度性交易成本，深化快遞領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，將快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)間縮短至法定時(shí)限一半以內(nèi)。推進(jìn)全流程在線辦理“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”。推進(jìn)減稅降費(fèi)，引導(dǎo)民營(yíng)快遞企業(yè)充分享受國(guó)家各項(xiàng)稅收政策減免和優(yōu)惠措施，切實(shí)減輕快遞企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是加強(qiáng)企業(yè)培育，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)效，推動(dòng)民營(yíng)快遞企業(yè)總部做強(qiáng)做優(yōu)。深入推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程、“快遞入?yún)^(qū)”工程和“上車、上機(jī)、上船”工程。引導(dǎo)民營(yíng)快遞企業(yè)“走出去”，培育具有國(guó)際一流競(jìng)爭(zhēng)力的快遞企業(yè)。提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，培育“專精特新”快遞企業(yè)。提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，堅(jiān)決遏制“以罰代管”和農(nóng)村末端不合理收費(fèi)。深入開展快遞工程技術(shù)人才職稱評(píng)審，推動(dòng)建立技能等級(jí)認(rèn)定制度，完善行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽體系，強(qiáng)化人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。

三是完善監(jiān)管措施，營(yíng)造公平環(huán)境。包括規(guī)范行政執(zhí)法行為，平等對(duì)待行政執(zhí)法對(duì)象。深入推行“雙隨機(jī)、一公開”，規(guī)范完善郵政市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)建設(shè)，確保執(zhí)法檢查制度化、規(guī)范化。完善政策執(zhí)行方式，提高政府部門履職水平。強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè)，建立實(shí)施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度，探索對(duì)守信快遞企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，著力提高全行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

四是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提升保障水平。包括促進(jìn)政企親清交往，創(chuàng)建風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境，充分保障民營(yíng)快遞企業(yè)合法權(quán)益，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的困難和問題。提升行業(yè)精神文明水平，積極組織開展快遞行業(yè)各項(xiàng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成文明向上、奮發(fā)有為的行業(yè)氛圍。加大政策落實(shí)力度，細(xì)化、量化政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)快遞企業(yè)健康發(fā)展。