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2019年全國兩會已經(jīng)落下帷幕，據(jù)報道，持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放是本屆兩會熱議話題之一。而本文介紹的就是與之息息相關(guān)的一條新的物流大通道——陸海新通道。

新立意

促西部開放有了出海新通道

近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略、沿邊開發(fā)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，西部省市也加快了改革開放的步伐。西部內(nèi)陸的發(fā)展，催生了蓬勃的物流需求。中歐班列雖然成為交通運(yùn)輸界的“網(wǎng)紅”，但它主要的走向是連接中亞、歐洲，且宏觀上講，它的運(yùn)能有限。因此，出海仍是暢通西部內(nèi)陸物流的主要渠道?？墒?，西部物流要到達(dá)東部港口，路途何其漫漫，有沒有一條新的通道呢？

答案當(dāng)然是有的。

在1919年的《建國方略》中，孫中山先生就曾把位于西南廣西的欽州港規(guī)劃為我國南方第二大港，并賦文稱：“凡在欽州以西之地，將擇此港以出于海，則比經(jīng)廣州可減400英里。海運(yùn)比之鐵路，運(yùn)價廉20倍，節(jié)省400英里者，在重慶、貴州、云南及廣西之一部言之，其經(jīng)濟(jì)上受益為不小矣。”孫中山先生那時所提的欽州港就是現(xiàn)在的欽州、防城港、北海三港，如今統(tǒng)稱為北部灣港。可前幾年，北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，也沒有多少國際航線，孫中山先生百年前的這個設(shè)想還是一道待解難題。

2015年11月，中國和新加坡簽署《中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目》框架協(xié)議。項(xiàng)目落戶重慶后，重慶一直努力探索：如何更好地契合“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”主題，實(shí)現(xiàn)自身開放，以及如何帶動西部其他省份發(fā)展？

顯然，重慶看到了北部灣港出海的通道優(yōu)勢。重慶市中新示范項(xiàng)目管理局局長韓寶昌說：“傳統(tǒng)的‘一帶一路’是從中國的西北到東南，現(xiàn)在則是從西北直接一條線下來到廣西，相當(dāng)于縮短了里程。”他舉例說，“四川、重慶的貨物，以前到上海港和連云港需要2周以上時間，但到廣西的港口只需要1至2天，里程和成本都大大減少。”當(dāng)然，重慶看得更遠(yuǎn)一些，它的目光越過北部灣港、越過南中國海，連接上了航線眾多、現(xiàn)代化的國際轉(zhuǎn)運(yùn)中心——新加坡港。

而新加坡也確實(shí)有合作的現(xiàn)實(shí)之需。2017年-2018年，看著曾經(jīng)吞吐量排名世界第一的新加坡港陸續(xù)被上海港超越，它急在心里，亟需新的增長點(diǎn)。而成為中國西部出海的樞紐，不僅可成為中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的重要一筆，更可能是其參與“一帶一路”最實(shí)在的收獲，因此，新加坡對此的合作意愿非常強(qiáng)烈。

還有一個有利條件是，2015年，西部最大集裝箱港欽州港開通了至新加坡直航航線。

于是，幾方情投意合下，“陸海新通道”逐步成型，其以重慶和新加坡為雙樞紐，以廣西北部灣港口作為國際陸海連通的重要交匯點(diǎn)，并與相關(guān)西部各省區(qū)市的中心城市和交通樞紐為重要節(jié)點(diǎn)，通過鐵路、水運(yùn)、公路、航空等多種交通運(yùn)輸方式組織形式高效聯(lián)動，形成縱貫西北西南，連通中國西部與東盟國家和地區(qū)的陸海通道的主流，提升輻射集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與中歐、中亞等國際通道的有機(jī)銜接，形成“一帶一路”經(jīng)中國西部地區(qū)的完整環(huán)線，構(gòu)建連通全球的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。據(jù)測算，該通道運(yùn)行時間比經(jīng)東部地區(qū)出海的時間節(jié)約10天左右。

新高度

正快速成長為國家級戰(zhàn)略項(xiàng)目

在短短3年多時間里，陸海新通道經(jīng)歷了從一個省級合作項(xiàng)目到區(qū)域合作項(xiàng)目、并即將進(jìn)入國家發(fā)展戰(zhàn)略的過程，速度之快，令人印象深刻。

2015年，中國和新加坡簽署《中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目》框架協(xié)議。該項(xiàng)目謀劃之初，便蘊(yùn)含了搭建平臺、定位高遠(yuǎn)的基因。而在實(shí)踐中，新通道名稱也經(jīng)歷了從“渝桂新”、到“南向通道”，再到“陸海新通道”的變遷，定位越來越精準(zhǔn)，參與的省區(qū)市越來越多，內(nèi)容越來越包容。

2017年5月，“渝桂新”國際聯(lián)運(yùn)通道開通，從重慶出發(fā)，利用鐵路運(yùn)輸，經(jīng)貴陽、南寧到北部灣港。

2017年8月，渝、桂、黔、隴四省區(qū)市簽署《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》。

2018年11月“南向通道”改名“陸海新通道”。在重慶、廣西、貴州、甘肅等省區(qū)市的共同努力下，“陸海新通道”跨境公路運(yùn)輸、鐵海聯(lián)運(yùn)和國際鐵路聯(lián)運(yùn)相繼開通并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。2018年以來，廣西全力拓展通道陸海兩大主干線，北部灣港海鐵聯(lián)運(yùn)主干線從渝桂班列1條線路拓展至連通重慶、四川、云南、貴州、甘肅西部5省區(qū)市的6條線路，并實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)?；\(yùn)行，聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開行1154列，到發(fā)港集裝箱5.8萬標(biāo)箱，同比增長403%，實(shí)現(xiàn)了與中歐班列的無縫連接。

2019年1月7日，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏八省區(qū)市政府合作共建陸海新通道框架協(xié)議簽約活動在渝舉行，合作推進(jìn)陸海新通道建設(shè)，助推我國加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的對外開放格局。此次陸海新通道協(xié)議的簽署雖然只有西部八省份，但除了內(nèi)蒙古外的西部十一省區(qū)市都有代表出席。

得益于西部各省區(qū)市的積極推動，陸海新通道奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)而從地方層面上升到國家層面。

2018年11月，李克強(qiáng)總理訪問新加坡，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人見證下，中國商務(wù)部與新加坡貿(mào)工部代表兩國政府簽署了關(guān)于中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)合作的諒解備忘錄。

中新互聯(lián)互通項(xiàng)目陸海新通道以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，依托項(xiàng)目三級合作機(jī)制，充分發(fā)揮重慶運(yùn)營中心的服務(wù)功能，由中國西部地區(qū)和新加坡等東盟國家通過區(qū)域聯(lián)動、國際合作共同打造，是具有多重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的戰(zhàn)略性通道。它將成為深化中國西部與東南亞、中亞地區(qū)國際經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略性平臺，也是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打造更為緊密中國-東盟命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略引擎。

廣西商務(wù)廳廳長蔣連生表示，陸海新通道建設(shè)已上升為中新兩國政府推動的旗艦項(xiàng)目，目前，國家發(fā)改委正在編制的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，將通道定位為西部地區(qū)全面開放開發(fā)的戰(zhàn)略通道、“一帶一路”建設(shè)縱深發(fā)展的戰(zhàn)略通道，通道建設(shè)已進(jìn)入發(fā)展新階段。

新抓手

有望成為多式聯(lián)運(yùn)的新典范

雖然有著國際公路聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)等補(bǔ)充方式，但鐵海聯(lián)運(yùn)是陸海新通道最主要的運(yùn)輸方式。陸海新通道理念的逐步落實(shí)，考驗(yàn)著西部與國際之間的多式聯(lián)運(yùn)能力，也倒逼多式聯(lián)運(yùn)水平的提升。要知道，這么大規(guī)模、大范圍、跨國性的鐵海聯(lián)運(yùn)，在國內(nèi)、甚至國際上都是少有的。

隨著陸海新通道建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)制約其發(fā)展的瓶頸也逐漸顯現(xiàn)。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，集裝箱數(shù)量不足、港口集疏運(yùn)能力不強(qiáng)等；在軟件服務(wù)方面，管理體制不順暢，保險、法律服務(wù)等一些配套性服務(wù)仍不夠完善；在市場方面，貨源不足，需要培育新市場等。當(dāng)然，這些成長“煩惱”的出現(xiàn)，也在倒逼新通道沿線省區(qū)市進(jìn)行改革和進(jìn)一步協(xié)同合作。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，作為陸海新通道重要樞紐的廣西，為了破解陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸，2018年以來，廣西統(tǒng)籌研究制定項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)推動包括欽州港東站集裝箱辦理站項(xiàng)目在內(nèi)的52 個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以推進(jìn)陸海新通道“硬聯(lián)通”。此外，廣西還將推進(jìn)防城港40萬噸級碼頭及航道工程等北部灣港重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)在港口建設(shè)運(yùn)營等方面深化合作。

在暢通渠道方面，另一重要樞紐重慶，正加快推進(jìn)重慶鐵路東環(huán)線及機(jī)場支線、進(jìn)港鐵路支線、西部物流園城市快速路等建設(shè)，暢通基礎(chǔ)設(shè)施“中間一公里”和“最后一公里”；開工建設(shè)渝西高速鐵路，進(jìn)一步暢通中歐班列（重慶）國際鐵路大通道，提高重慶連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的通行能力和運(yùn)輸效率等。

蔣連生表示，今年是陸海新通道建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的第一年，廣西將制定出臺推進(jìn)陸海新通道總體實(shí)施方案和配套政策文件，做大渝桂、蓉桂、滇桂等鐵海聯(lián)運(yùn)班列線路，推動蘭桂、黔桂班列、渝桂冷鏈專列常態(tài)化運(yùn)行，加密國際班輪航線，力爭實(shí)現(xiàn)新通道班列運(yùn)行達(dá)2000列，北部灣港集裝箱吞吐量達(dá)370萬標(biāo)箱。

此外，各方認(rèn)為，當(dāng)前更重要的是，西部地區(qū)要在營商環(huán)境上加強(qiáng)建設(shè)。隨著東部地區(qū)要素成本的提高，未來西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力巨大，應(yīng)該加快補(bǔ)齊短板，促進(jìn)投資貿(mào)易的便利化。“雖然現(xiàn)在中國西部各省都在行動起來了，但從整體的情況來看，陸海新通道還是處在初步的探索期。