發(fā)布時間：2019-02-03 07:55:29 億歐網
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1月29日，國家發(fā)展和改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》（下稱《實施方案》）有關情況，該方案由國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、商務部等十部委聯(lián)合發(fā)布。國家發(fā)展改革綜合司巡視員劉宇南、工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務業(yè)司副司長董大健、商務部市場運行司副司長王斌出席發(fā)布會并答記者問。
2018年消費市場怎么看
2018年社會消費品零售總額超過38萬億元，同比增長9%，消費貢獻率進一步增強，最終消費對經濟增長的貢獻率達到76.2%，比2017年提高18.6個百分點。消費已連續(xù)五年成為拉動經濟增長的主引擎。
同時，社會消費零售總額的增速出現(xiàn)了一些波動，從一些重要商品的銷售來看，汽車消費降溫成為拉低消費增速的一個主要因素；從供給方面看，還是老問題，即供給創(chuàng)新不足，消費供需匹配度還有待提高；從消費能力看，2018年居民實際可支配收入增長6.5%，比2017年下降0.8個百分點，受股市振蕩居民財產性收入增長困難、家庭債務水平上升等因素影響，居民消費傾向有所下降。
2019年消費市場怎么做
《實施方案》，既是貫徹落實中央經濟工作會議精神的一個具體體現(xiàn)，也是適應新形勢需要，促進消費平穩(wěn)增長所采取的一個具體行動。
2019年如何進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內市場，國家發(fā)展改革綜合司巡視員劉宇南表示，“要針對新情況新特點，有的放矢，重點突破，以點帶面”。總的考慮是，緊緊抓住供給結構難以滿足居民日益升級的消費需要這一突出矛盾，堅持以供給側結構性改革為主線，著力引導企業(yè)順應消費升級的大趨勢，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進形成強大國內市場，推動消費平穩(wěn)增長。
2019年，主要以穩(wěn)汽車消費來托住商品消費“大頭”、以穩(wěn)城鎮(zhèn)的消費來穩(wěn)住區(qū)域消費的“面”、以農村消費升級疏通城鄉(xiāng)消費聯(lián)動增長的“鏈條”、以新品消費打造高品質消費的“增量”、以優(yōu)質產品和服務供給優(yōu)化現(xiàn)有消費的“存量”、加快國際消費中心城市培育建設、多方協(xié)同發(fā)力，完善政策體系，加大政策協(xié)調配合和落實力度，優(yōu)化消費市場環(huán)境。
據介紹，《實施方案》共提出六個方面24項具體措施。與物流業(yè)相關的精彩內容如下：
著力挖掘農村網購和旅游消費潛力，支持有條件的地方針對本地優(yōu)質特色農產品網絡銷售進行補貼，建立健全住宿、餐飲等鄉(xiāng)村旅游和服務標準。
鼓勵地方特別是中西部地區(qū)和“三區(qū)三洲”深度貧困地區(qū)的政府與電商企業(yè)開展多種形式的合作。
加大農村流通產品監(jiān)督抽查覆蓋面，強化消費領域大數(shù)據在打擊假冒偽劣方面的運用，擴大農村對合格產品的消費使用。
《實施方案》強調，要通過持續(xù)完善消費基礎設施，加快補齊道路、停車場、新能源汽車充電設施等建設短板，要加強質量認證體系的建設，對涉及人身健康、安全環(huán)保的產品，實行強制性的認證。
同時，要持續(xù)深化收入分配改革，進一步加大消費權益保護力度等，讓群眾能夠放心消費、安心消費，打通政策落實的“最后一公里”。
要持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼的結構，堅持扶優(yōu)扶強的導向，將更多的補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，這一條也是完全符合2018年6月國家調整完善新能源汽車補貼政策精神的，核心都是要鼓勵發(fā)展高技術水平的新能源汽車。
促進農村汽車的更新?lián)Q代，有條件的地方可以對農村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車，或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當?shù)难a貼。這樣來引導農村汽車消費的升級。
穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍，加快繁榮二手車市場，進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施等政策措施。
針對鄉(xiāng)村消費的增長速度快于城市，但是農村消費也面臨著主體發(fā)育不足、基礎設施相對落后等一些發(fā)展瓶頸。將重點深化電商進農村的綜合示范，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城雙向流動，組織電商企業(yè)舉辦“品牌消費、品質消費進鄉(xiāng)村”的活動，既要讓農民消費，更要促進農民增收。
針對網絡零售發(fā)展是非?？斓?，占社零的比重已經達到18.4%。下一步，將繼續(xù)推進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化升級千億級商品交易市場，開展城鄉(xiāng)高效配送的專項行動，培育一批線上線下融合發(fā)展的數(shù)字商務企業(yè)和現(xiàn)代供應鏈的綜合服務企業(yè)。
優(yōu)化消費環(huán)境，重點在商務領域探索構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的措施，制定電商企業(yè)誠信檔案評價規(guī)范，進一步推動重要商品的追溯體系建設。
不斷提升中小城市，特別是農村及偏遠地區(qū)的寬帶網絡覆蓋水平。2020年年底前，我們將實現(xiàn)98%的貧困村通寬帶。
政府的職能主要包括經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等。2019年將繼續(xù)加大放管服改革力度，讓更多市場主體能夠“輕裝上陣”，為市場提供更多的優(yōu)質產品和服務。
對于物流業(yè)而言，龐大的消費市場是物流業(yè)大展身手的好機遇，如方案提出的“加快補齊道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設施等方面建設短板”對于新能源車物流的進一步發(fā)展提供了強力有的設施保障，比如，重點深化電商進農村的綜合示范，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城雙向流動，組織電商企業(yè)舉辦“品牌消費、品質消費進鄉(xiāng)村”的活動，對于農村電商物流企業(yè)而言，可謂又一波政策和市場環(huán)境福利，尤其是隨著農村網絡基礎設施的覆蓋，激活電商消費市場的最后一道屏障即將打開。
市場就在那里，物流業(yè)應當往前看一步，如果說2018年市場不好，2019年絕不會不好，因為隨著新消費的增長和一個更加優(yōu)化的消費環(huán)境的存在，剩下的就要看物流業(yè)是否能拿出與之相匹配的物流服務了。
進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)
為深入貫徹中央經濟工作會議精神，加快落實《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》(中發(fā)〔2018〕32號)和《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》(國辦發(fā)〔2018〕93號)，著力引導企業(yè)順應居民消費升級大趨勢，加快轉型升級提升供給質量和水平，以高質量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進形成強大國內市場，推動消費平穩(wěn)增長，特制訂如下方案。
一、多措并舉促進汽車消費，更好滿足居民出行需要
(一)有序推進老舊汽車報廢更新。按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主，給予適當補助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關資金時予以適當傾斜支持。
(二)持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結構。堅持扶優(yōu)扶強的導向，將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發(fā)展高技術水平新能源汽車。落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍。
(三)促進農村汽車更新?lián)Q代。有條件的地方，可對農村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當補貼，帶動農村汽車消費。
(四)穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍。在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆6省區(qū)放開皮卡車進城限制試點政策效果基礎上，穩(wěn)妥有序擴大皮卡車進城限制范圍。
(五)加快繁榮二手車市場。進一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴防限遷政策出現(xiàn)回潮。對二手車經銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。
(六)進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施。已實施汽車限購政策的地方，要結合本地實際情況，優(yōu)化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標，更好滿足居民汽車消費需求。
二、補足城鎮(zhèn)消費供給短板，更好滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求
(七)加快推進老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造。有條件的地方可對老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環(huán)境、適老輔具等方面進行補貼，調動市場積極性。
(八)進一步滿足農業(yè)轉移人口市民化住房消費需求。加快發(fā)展住房租賃市場，發(fā)揮國有租賃企業(yè)對市場的引領、規(guī)范、激活和調控作用，支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。將符合條件的農業(yè)轉移人口納入住房保障范圍。支持部分人口凈流入、房價高、租賃需求缺口大的大中城市多渠道籌集公租房和市場租賃住房房源，將集體土地建設租賃住房作為重點支持內容。
(九)完善托幼等配套政策鼓勵居民按政策生育。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展3歲以下嬰幼兒托育服務的支持力度。持續(xù)促進家政服務提質擴容。
(十)加強城市養(yǎng)老設施建設提升養(yǎng)老服務供給水平。加大城市養(yǎng)老服務用地供給，加強城市閑置資源轉化利用，規(guī)劃建設一批、改建擴建一批養(yǎng)老服務機構。升級改造大城市郊區(qū)、周邊地區(qū)養(yǎng)老服務機構，建設一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務中心，增加社區(qū)護理床位供給。
三、促進農村消費提質升級，拉動城鄉(xiāng)消費聯(lián)動發(fā)展
(十一)著力挖掘農村網購和旅游消費潛力。充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)和信息進村入戶工程現(xiàn)有農村網點布局優(yōu)勢，引導電商企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村建設服務網點，開展品牌消費、品質消費系列活動。建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游和服務標準，開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動。
(十二)持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。鼓勵地方特別是中西部地區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)政府，與電商企業(yè)開展多種形式的合作，挖掘優(yōu)質特色農產品，加強品牌培育，集中展示銷售。有條件的地方可針對本地優(yōu)質特色農產品網絡銷售進行補貼。大力發(fā)展連鎖化、品牌化便利店。確定一批重點城市開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動。
(十三)優(yōu)化農村消費市場環(huán)境。加大農村流通產品監(jiān)督抽查覆蓋面，強化消費領域大數(shù)據在打擊假冒偽劣方面的應用，擴大農村對合格產品的消費使用。積極開展有機產品認證，提升食品農產品供給質量。
四、加強引導支持，帶動新品消費
(十四)支持綠色、智能家電銷售。有條件的地方可對產業(yè)鏈條長、帶動系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應明顯的新型綠色、智能化家電產品銷售，給予消費者適當補貼。
(十五)促進家電產品更新?lián)Q代。有條件的地方可對消費者交售舊家電(冰箱、洗衣機、空調、電視機、抽油煙機、熱水器、灶具、計算機)并購買新家電產品給予適當補貼，推動高質量新產品銷售。
(十六)積極開展消費扶貧帶動貧困地區(qū)產品銷售。各級機關、國有企事業(yè)單位、金融機構、大專院校等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產品，推動幫扶省市與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關系，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產品和服務。
五、擴大優(yōu)質產品和服務供給，更好滿足高品質消費需求
(十七)打造中高端消費載體。改造提升重點城市步行街，加快國際消費中心城市培育建設。認定公布一批中華老字號品牌。抓緊出臺商品交易市場發(fā)展平臺經濟的指導意見，促進商產融合。
(十八)擴大升級信息消費。加快推出5G商用牌照。支持有條件的地方建設信息消費體驗中心。推動開展信息消費體驗周、城市行、技能培訓等各類活動，推廣典型案例經驗，培養(yǎng)信息消費習慣。
(十九)加快推進超高清視頻產品消費。加大對中央和地方電視臺4K超高清電視頻道開播支持力度，豐富超高清視頻內容供給。支持廣電網絡和電信網絡升級改造，提升超高清視頻傳輸保障能力。有條件的地方可對超高清電視、機頂盒、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實設備等產品推廣應用予以補貼，擴大超高清視頻終端消費。
(二十)促進離境退稅商品銷售。優(yōu)化離境退稅服務網點布局，鼓勵增設退稅商店，研究完善退稅代理機構條件，提高離境退稅服務便利化水平。
六、完善政策體系，進一步優(yōu)化消費市場環(huán)境
(二十一)持續(xù)完善消費基礎設施。推進實施中小城市、農村以及邊遠地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域基礎網絡完善工程，進一步為擴大和升級信息消費提供支撐。加快補齊道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設施等方面建設短板，推進廁所革命、垃圾和污水治理等農村人居環(huán)境整治。
(二十二)加強質量認證體系建設。充分發(fā)揮質量認證保障安全底線，對涉及人身健康、安全環(huán)保的產品實行強制性認證，將防爆電器、家用燃氣具、500升以上大冰箱等3類產品列入強制性產品認證目錄范圍，推進落實強制性產品認證改革方案，促進認證制度簡捷便利。鼓勵企業(yè)開展自愿認證，健全認證采信機制。
(二十三)持續(xù)深化收入分配改革。全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好專項附加扣除政策。進一步提高相對低收入群體的待遇。
(二十四)進一步加大消費者權益保護力度。深入開展放心消費創(chuàng)建活動，推動大型零售企業(yè)進行線下購物無理由退貨制度試點。運用多種方式和載體，全面啟動消費投訴公示工作，督促經營者誠信經營。聯(lián)合開展消費者個人信息保護和預付卡治理專項行動，凈化消費環(huán)境。
各地區(qū)各部門要充分認識優(yōu)化供給、推動消費平穩(wěn)增長對促進形成強大國內市場、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義，切實強化組織領導，突出保障協(xié)調，推動政策切實落地生效。
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