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作為全面深化改革開放的試驗(yàn)田，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”)升級(jí)方案正在加速形成，開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)再加碼。1月28日，隨著廣東省兩會(huì)的召開，已設(shè)立自貿(mào)區(qū)的12個(gè)省市政府工作報(bào)告全部出爐。在這些地方的2019年工作安排中，將抓住改革開放自主權(quán)，破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快形成與更高水平的自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的體制機(jī)制列為重頭戲。對(duì)于備受關(guān)注的自貿(mào)區(qū)升級(jí)擴(kuò)容、自貿(mào)港建設(shè)也有了更為清晰的路徑，即對(duì)標(biāo)國際競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港的過渡。

自貿(mào)區(qū)升級(jí)擴(kuò)容方案明晰

在12個(gè)自貿(mào)區(qū)所在省市的政府工作報(bào)告中，加快自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新都被列為2019年工作的重中之重。各自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身特色功能定位，提出不同的深化改革創(chuàng)新措施，開展升級(jí)擴(kuò)容探索。

例如，四川提出加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步下放省級(jí)管理權(quán)限，爭取成都鐵路港、瀘州港等建設(shè)國家開放口岸、創(chuàng)立綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)協(xié)同改革先行區(qū);浙江表示加快自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)國際油品交易中心，推進(jìn)油氣等大宗商品國際貿(mào)易使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算;福建明確發(fā)揮自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)整車進(jìn)口、航空維修等重點(diǎn)業(yè)態(tài)重點(diǎn)平臺(tái)，打造新時(shí)代改革開放新高地。

作為我國最老牌的自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的動(dòng)向一直備受關(guān)注，其新區(qū)擴(kuò)容一直“靴子”未落，引發(fā)各種猜想。上海市市長應(yīng)勇27日在做政府工作報(bào)告時(shí)表示，上海今年增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。對(duì)標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

上海市人大代表、上海市臨港地區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任陳杰認(rèn)為，定位為“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的新片區(qū)，要加大改革突破的力度。比如，在稅制安排方面，可以參照新加坡經(jīng)驗(yàn)，開展離岸稅制探索，支持離岸貿(mào)易、離岸金融和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

“新片區(qū)要實(shí)行真正的‘境內(nèi)關(guān)外’政策，可以實(shí)施 ‘低稅負(fù)’制度，也就是‘簡稅制、低稅率、稅收優(yōu)惠’。由于主要集聚海外資源，理論上講新片區(qū)的稅收都是增量，不會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)稅收的流失。”上海市政協(xié)委員汪勝洋說。

定位為“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的新片區(qū)，并不追求每項(xiàng)制度都要可復(fù)制可推廣，而重在產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。汪勝洋認(rèn)為，展望未來，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)應(yīng)該是面向全球合作競爭的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，重點(diǎn)是“三區(qū)一基地”：一是“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”，集聚全球高端資源，發(fā)展芯片、生物醫(yī)藥和人工智能等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);二是“離岸金融先行區(qū)”，建設(shè)有長期競爭力的離岸金融中心;三是“全球科技創(chuàng)新協(xié)同區(qū)”;四是跨國公司的大洲總部基地。

自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程加速

在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)的同時(shí)，自貿(mào)港建設(shè)也在加速推進(jìn)。按照中央關(guān)于加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程的要求，今年海南將配合研究制定自貿(mào)港總體方案，并推動(dòng)盡早出臺(tái)。這標(biāo)志著海南自貿(mào)港從目標(biāo)概念走向制度設(shè)計(jì)階段。

海南省省長沈曉明27日在海南六屆人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)稱，2019年，海南將抓緊自貿(mào)港政策和制度體系設(shè)計(jì)，壓茬推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，爭取在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等部分領(lǐng)域、部分園區(qū)探索實(shí)施自貿(mào)港部分政策。

沈曉明表示，海南將建立完善自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系;堅(jiān)持管得好才能放得開，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流進(jìn)出島信息實(shí)時(shí)性、全覆蓋、全天候高效管控;抓緊研究操作層面的方案，積極為自貿(mào)港建設(shè)做好思想、理論、技術(shù)和人力資源準(zhǔn)備。

超低水平關(guān)稅乃至零關(guān)稅，是當(dāng)今世界各大自由港的重要標(biāo)志之一。海南省財(cái)政廳廳長王惠平表示，在全球化背景下，關(guān)稅水平的降低是一個(gè)必然趨勢，隨著自貿(mào)港建設(shè)推進(jìn)，未來海南進(jìn)口的物品和原料有望實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，從而實(shí)現(xiàn)日常消費(fèi)全島免稅。“目前，財(cái)政部門正配合省委省政府規(guī)劃、推動(dòng)自貿(mào)港財(cái)稅制度的設(shè)計(jì)和論證。”

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受記者采訪時(shí)表示，要抓緊研究并盡早發(fā)布海南自由貿(mào)易港的總體方案，方案要以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)，以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)，加快形成更具海南特色、與高度開放形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制安排，盡快實(shí)現(xiàn)從自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港的過渡。

“過渡階段制定和實(shí)施的所有政策都應(yīng)以自貿(mào)港為目標(biāo)，凡是與此不相適應(yīng)的政策都不應(yīng)出臺(tái)。”遲福林說，海南要在改善營商環(huán)境、提高全島資源利用、建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心等關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得突破，在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，盡量縮短過渡時(shí)間。

更大改革自主權(quán)可期

對(duì)于推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)還有哪些舉措值得期待?遲福林認(rèn)為，賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)將是最大的政策紅包。

“目前12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共用一個(gè)負(fù)面清單，在保證‘全國一盤棋’的同時(shí)，也忽視了地方的特殊性。”遲福林建議，在中央層面明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展總體思路的前提下，允許其根據(jù)自身承載國家戰(zhàn)略、發(fā)展需要及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，探索嘗試各種政策及體制機(jī)制創(chuàng)新，既有助于探索開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境與體制環(huán)境，又便于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，并根據(jù)形勢變化隨時(shí)調(diào)整。

參與自貿(mào)區(qū)深度調(diào)研的商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任、研究員聶平香也對(duì)記者表示，之前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)反映的一個(gè)共性問題是，改革開放賦權(quán)不足。

2018年底國務(wù)院出臺(tái)53項(xiàng)措施支持自貿(mào)區(qū)深化改革創(chuàng)新，加大了改革授權(quán)力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，下放相關(guān)權(quán)限。聶平香說，“措施的出臺(tái)將部委有關(guān)權(quán)力下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步加大開放力度。今后自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新將更有的放矢，針對(duì)這些發(fā)展中出現(xiàn)的問題出臺(tái)相應(yīng)支持舉措，為打通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)提供保障。”

記者獲悉，目前，相關(guān)的制度保障工作正在抓緊完善。各部委正在梳理、研究落實(shí)相關(guān)措施在推進(jìn)落地過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。與之相關(guān)的各部門和各地方也在加快出臺(tái)配套政策和細(xì)則，為自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)過程中制度創(chuàng)新創(chuàng)造條件。