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“破10萬了！”11月6日，國家郵政局市場監(jiān)管司傳來喜訊，截至當日晚17：02，全國快遞末端網(wǎng)點備案數(shù)量突破10萬個大關(guān)；平均辦理時間縮短至1.4個工作日，全面實現(xiàn)全流程在線辦理“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)“一次不用跑”。在國家郵政局周密部署下，經(jīng)過全系統(tǒng)不懈努力，郵政業(yè)“放管服”改革再上新臺階。
  “‘放管服’是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)變職能的重要制度安排。實踐證明，體制改革特別是‘放管服’改革是推動行業(yè)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。”在國家郵政局傳達學習全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神專題會議上，國家郵政局局長馬軍勝強調(diào)。
  近年來，“放管服”改革一直是重塑政府和市場關(guān)系、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的當頭炮、先手棋。自2015年全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議首次提出“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，即‘放、管、服’三管齊下”以來，國家郵政局始終與中央決策部署和會議精神保持高度一致，堅持不懈推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅。施行快遞末端網(wǎng)點備案制（以下簡稱“網(wǎng)點備案制”）就是其中一項重要措施。
國郵智庫專家、北京郵電大學郵政發(fā)展研究中心主任趙國君表示，網(wǎng)點備案制度的實施體現(xiàn)了郵政業(yè)的包容審慎監(jiān)管，是行業(yè)“放管服”的重要環(huán)節(jié)，為企業(yè)創(chuàng)造了公平可及的生存環(huán)境，將進一步釋放市場活力。
  在積極探索中把握先機
  網(wǎng)點備案制的施行給企業(yè)帶來了哪些好處？北京申通總裁辦主任兼工會主席熊軍接受《中國郵政快遞報》記者采訪時表示，政策實施前，企業(yè)開設(shè)末端網(wǎng)點存在不規(guī)范現(xiàn)象，而新政策既明確了末端網(wǎng)點開設(shè)要求，又能考慮企業(yè)實際困難，精簡材料、簡化流程、縮短辦理時限等，這讓快遞末端網(wǎng)點獲得了更大的生存空間。
  事實上，網(wǎng)點備案制的施行經(jīng)歷了漫長的探索過程，它是郵政管理部門在實踐中逐步形成的管理思路。
  國家郵政局市場監(jiān)管司有關(guān)負責人告訴記者，2015年，“簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，精簡企業(yè)分支機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)”寫入《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，這為快遞網(wǎng)點末端備案制度提供了頂層政策設(shè)計。2016年，國家郵政局印發(fā)《快遞末端網(wǎng)點備案登記實施辦法（試行）》，確立“誰備案、誰負責”的原則和“政府管企業(yè)、企業(yè)管網(wǎng)點”的工作思路。
今年3月《快遞暫行條例》公布，并于5月1日正式實施。“《條例》以法規(guī)形式確立了快遞末端網(wǎng)點備案制度，創(chuàng)造性地提出了商事登記在快遞領(lǐng)域的特定免除，賦予了市場主體更加靈活、更有活力的政策空間。”上述負責人表示，《條例》的發(fā)布，標志著快遞末端網(wǎng)點備案工作全面啟動。
  末端備案工作啟動后，國家郵政局以“一文一網(wǎng)”為抓手，將改革全面鋪開。“‘一文’即《快遞末端網(wǎng)點備案暫行規(guī)定》，它是全國開展工作的規(guī)范性文件；‘一網(wǎng)’即末端備案管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)同時面向全國快遞企業(yè)（及其分支機構(gòu)）、全國郵政管理部門，是備案工作順利開展的重要支撐。”上述負責人介紹，福州、杭州、武漢、合肥、成都、昆明6個城市試運行后，今年8月，末端備案管理信息系統(tǒng)已向全國快遞企業(yè)、各級郵政管理部門同步開放。
  在攻堅克難中贏得主動
  讓改革紅利真正惠及基層末梢，是一場攻堅戰(zhàn)。各地如何確保“不增條件、不新設(shè)門檻”讓末端備案工作在基層落地，是擺在郵政管理部門面前的一道難題。
  此，各地化被動為主動，積極統(tǒng)籌，層層落實。安徽、浙江、江西等省郵政管理局制定快遞末端網(wǎng)點備案實施方案、實施細則、實施指南等，對末端網(wǎng)點備案提交方式和提交資料等明確了具體要求；北京、山西、吉林、江蘇、山東、廣東等?。ㄊ校┼]政管理部門積極開展專題培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)掌握備案政策，熟悉系統(tǒng)應(yīng)用；多地郵政管理部門成立快遞末端網(wǎng)點備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對快遞末端網(wǎng)點備案工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，細化督導(dǎo)，有效推動了整體工作。
  在末端備案工作中，信息系統(tǒng)建設(shè)被作為關(guān)鍵抓手發(fā)揮了重要作用。上述負責人表示：“備案系統(tǒng)不僅能營造便民利企的服務(wù)環(huán)境，更重要的是，它能確保全國工作按照一個流程、一個標準，從而實現(xiàn)科學優(yōu)化管理。因此，系統(tǒng)的建立來不得半點馬虎，我們堅持問題導(dǎo)向、用戶導(dǎo)向、管理導(dǎo)向，先后經(jīng)歷了8次系統(tǒng)升級，才達到目前的運行狀態(tài)。系統(tǒng)的全面運行也為備案工作扎實落地提供了強有力的技術(shù)支撐。”
  備案系統(tǒng)的上線獲得了企業(yè)的大力支持。熊軍告訴記者：“備案系統(tǒng)設(shè)計合理、運行順暢，而且很接地氣。企業(yè)工作人員很快就能掌握使用方法，備案效率明顯提高。”他還表示，為快速適應(yīng)新政策，企業(yè)自覺對標最新標準要求，加大培訓(xùn)力度，積極配合管理部門持續(xù)推進網(wǎng)點備案工作。“目前，申通在北京的約150家網(wǎng)點已有1/3完成備案，1/3正在備案過程中，剩余網(wǎng)點備案工作也在加緊進行。”
  在鞏固提升中形成常態(tài)
  9月以來，末端網(wǎng)點備案工作全面步入正軌，工作重點從備案進度為主轉(zhuǎn)為備案進度與質(zhì)量并重。
  為進一步鞏固工作成果，國家郵政局專門組織督導(dǎo)組赴上海、廣東、遼寧、四川等地開展督導(dǎo)工作，推動基礎(chǔ)工作進一步夯實。同時，國家郵政局市場監(jiān)管司也集中圍繞各地區(qū)在工作推動中出現(xiàn)的共性問題進行專門研究，并會同省、市兩級管理部門合力推動解決，確保備案工作整體效果。
  “在工作中，我們發(fā)現(xiàn)了一些地區(qū)存在對末端備案工作重視程度不足、前期統(tǒng)計工作不準確、備案進度相對滯后、措施落實不到位等情況，消除這些問題短板將是我們接下來的工作重點。”上述負責人表示，下一步，將在確保全國整體工作進度的基礎(chǔ)上，推動末端備案工作轉(zhuǎn)向質(zhì)量管理。同時，將積極運用此次工作的推進經(jīng)驗，在下階段許可優(yōu)化工作中，推動事前準入服務(wù)于事中事后監(jiān)管，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的市場主體管理創(chuàng)造環(huán)境。
  趙國君也就網(wǎng)點備案制乃至行業(yè)“放管服”工作談了自己的看法。她表示，“放管服”改革是一個有機整體，行業(yè)要注意與其他部門上下銜接、左右協(xié)同，注重協(xié)同聯(lián)動作用的發(fā)揮，探索“聯(lián)合監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“綜合監(jiān)管”與“智慧監(jiān)管”。同時，還應(yīng)注意“放管服”中的包容審慎監(jiān)管與安全質(zhì)量底線堅守。要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，更要區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范。這對于郵政業(yè)來講，挑戰(zhàn)很大，需要對行業(yè)在新形勢下發(fā)展的未來定位與發(fā)展方向作出前瞻性研究及對策儲備。