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一帶一路：從無到有由點及面，走深走實行穩(wěn)致遠

發(fā)布時間：2018-08-17 10:05:26 中國經(jīng)濟導報

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五年來，“一帶一路”建設正由“落地開花”到“根深葉茂”。按照習近平主席提出的“五通”原則推進“一帶一路”建設，中國不僅在“說”，而且在實實在在地“做”。五年來，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額持續(xù)擴大，中國企業(yè)“走出去”的步伐更加扎實，對“一帶一路”沿線國家的投資成為亮點，在20多個國家建設80多個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為有關國家創(chuàng)造了可觀的稅收和就業(yè)崗位。亞投行和“絲路基金”積極參與“一帶一路”建設項目，投資規(guī)模日益擴大，中國同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、“一帶一路”研究中心主任李永全表示，正是按照這樣的設想，中國與合作伙伴共同推進“一帶一路”建設，尋找共同的合作項目，尋求利益契合點，探索合作模式，積累合作經(jīng)驗，使“一帶一路”建設不斷取得令人矚目的成效。

蘊藏著巨大發(fā)展機遇

8月的斯里蘭卡迎來了旅游旺季，海濱城市美瑞莎的觀鯨項目更是吸引了中國的游客。早晨6點出海，從碼頭坐船行駛一兩個小時，便來到鯨魚經(jīng)常活動的區(qū)域。一艘艘雙層的船艇散落在靜靜的海平面上，船上工作人員聚精會神地盯著海面，只要遠處發(fā)現(xiàn)鯨魚噴出的水柱，船艇就迎著那個方向飛奔而去。據(jù)介紹，在美瑞莎觀鯨的成功率高達98%。

觀鯨歸來，大概已經(jīng)中午時分，對于四川小伙子謝縉來說，是一天中最忙也是最幸福的時候。四川旅游學院畢業(yè)的他在美瑞莎開了一家功夫熊貓中餐館，由于在大眾點評里的排名最前，中國游客觀鯨之后通常會到他這里用餐。

謝縉告訴中國經(jīng)濟導報記者，大學畢業(yè)后，他就來到斯里蘭卡創(chuàng)業(yè)，之前學的西餐，做了兩年意大利菜，后來發(fā)現(xiàn)歐洲游客的消費能力不及中國游客，又回到四川老家拜師學了川菜，再加上斯里蘭卡的海鮮便宜，便投資了10多萬，在美瑞莎開了一家川味的海鮮中餐館，沒想到一下成為當?shù)氐木W(wǎng)紅飯店。

自“一帶一路”倡議提出并實施以來，斯里蘭卡便吸引了很多中國的淘金客，謝縉便是其中的一位。經(jīng)過幾年的打拼，攢夠了一些資金，他現(xiàn)在想擴大生意，打算把周邊的店鋪盤下來。“斯里蘭卡現(xiàn)在很像中國的上世紀90年代，到了一個快速發(fā)展期。”謝縉信心滿滿地告訴中國經(jīng)濟導報記者。

中斯雙邊經(jīng)貿(mào)歷史上一直就有著密切的關系。1952年，中斯兩國在尚未建交的背景下簽署了《米膠協(xié)定》，這曾是兩國經(jīng)貿(mào)史上的一段佳話。近年來，中國與斯里蘭卡在各領域的互利合作不斷擴展和深化，尤其是中斯雙邊貿(mào)易增速較快的態(tài)勢得以延續(xù)。

中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員吳兆禮對“一帶一路”倡議下中斯兩國的發(fā)展作了深入的研究。他認為正在基于斯里蘭卡對中國“一帶一路”的積極認知，中斯雙方?jīng)Q定以共建“21世紀海上絲綢之路”為契機，進一步加強在基礎設施建設、中斯自貿(mào)談判、合資企業(yè)等方面的合作，促進經(jīng)濟、文化、科技合作和人員往來，以便更多地造福兩國人民，建設命運共同體。

自2001年以來，印度始終是斯里蘭卡的第一大進口來源國和第一大貿(mào)易伙伴，然而在2016年，受印度對斯進出口出現(xiàn)負增長的影響，中國第一次超越印度成為斯里蘭卡第一大進口來源國，并進而成為斯里蘭卡第一大貿(mào)易伙伴。

斯里蘭卡的營商與投資環(huán)境目前并不理想。世界銀行2017年10月底發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告：改革以創(chuàng)造就業(yè)》，對190個經(jīng)濟體、涵蓋10個領域的指標做出綜合評估并給出排名，斯里蘭卡的得分只有58.86，位列第111名。而斯里蘭卡央行發(fā)布的2016年度報告也指出，缺乏國家發(fā)展戰(zhàn)略共識、缺少高質(zhì)量基礎設施、官僚主義的限制是影響斯吸引外資和擴大外貿(mào)的主要短板。這也是斯里蘭卡政府加速與印度、中國和新加坡分別進行雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的重要動力。

吳兆禮告訴中國經(jīng)濟導報記者，近年來，斯里蘭卡制訂了宏偉的基礎設施發(fā)展計劃，并且建設了涵蓋電力能源、交通運輸、水利水務和通信等領域的一大批重點工程，但斯里蘭卡仍面臨基礎設施整體相對落后的局面，幾乎所有大型基礎設施項目的建設都需要外國資金支持。目前，盡管為斯里蘭卡的基礎設施建設提供資金支持的國家和國際組織多達30個以上，但仍主要集中在中國、日本、美國以及世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國家或機構(gòu)。斯里蘭卡2016年外債總額為40458億盧比，其中基礎設施建設項目貸款就達23611億盧比。

在兩國高層交往的引領下，中斯關系發(fā)展的頂層設計與政策溝通日益加強，中斯關系目前已重回健康發(fā)展的軌道。在斯里蘭卡政府啟動“康提-科倫坡-漢班托塔經(jīng)濟走廊”大型經(jīng)濟基礎設施建設項目的背景下，在中斯兩國對接彼此發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)動下，大項目合作逐漸回歸正常軌道。2016年3月，科倫坡港口城項目重啟，標志著中斯大項目合作再次成為斯里蘭卡參與“一帶一路”建設的重要合作方向。2016年4月斯里蘭卡總理訪華期間，中斯簽署了《全面推進投資與經(jīng)濟技術合作諒解備忘錄》，確定繼續(xù)推進在工業(yè)園區(qū)開發(fā)和基礎設施建設領域的合作，對兩國中長期發(fā)展合作進行規(guī)劃。中斯發(fā)表的聯(lián)合聲明也明確指出，斯方愿同中方企業(yè)繼續(xù)推進《全面推進投資與經(jīng)濟技術合作諒解備忘錄》中提及的大項目合作。

“無論對于中國國內(nèi)還是對沿線國家而言，‘一帶一路’建設都蘊藏著巨大的發(fā)展機遇，而這種機遇是通過挖掘潛力實現(xiàn)的。”李永全告訴中國經(jīng)濟導報記者，對于歐亞地區(qū)的國家來說，“一帶一路”建設是一個難得的發(fā)展機遇，“一帶一路”框架下的合作將挖掘各國的發(fā)展?jié)摿?，并為發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。中國與歐亞地區(qū)國家的合作遵循互利共贏原則，循序漸進，按照合作的成熟程度開展不同領域、不同層次、不同水平的服務。比如，2017年10月1日，中國商務部宣布，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟實質(zhì)性結(jié)束經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判，與格魯吉亞已經(jīng)達成關于建立自貿(mào)區(qū)的協(xié)議。歐亞地區(qū)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以外的國家對參與“一帶一路”建設表現(xiàn)出巨大積極性，它們認識到這個倡議的實質(zhì)，看到了落實這個倡議對于自己國家發(fā)展的歷史意義。

值得指出的是，中國主張以共商、共建、共享的方式建設“一帶一路”，這體現(xiàn)的是全新的合作理念。不是追求利益最大化，而是追求互利共贏;不是自身利益優(yōu)先，而是強調(diào)建立利益共同體、命運共同體。在以展示實力和對抗為主要特征的現(xiàn)代國際關系進程中，這種全新的合作理念必將引領歐亞地區(qū)的“一帶一路”建設。

中歐班列是“一帶一路”建設過程中一個獨特的現(xiàn)象，一列列滿載中國商品的列車從中國駛向歐洲。僅2017年開行的中歐班列就超過3000列，比2011~2016年開行數(shù)量的總和還多。目前中歐班列線路多達57條，國內(nèi)開行城市達35個，通達沿線12個國家34個城市。過去擔心的回程列車“虛位以待”狀況在明顯緩解，2014年以來，回程班列年平均增長352%。與此同時，中亞班列開行數(shù)量也保持強勁增長態(tài)勢，2017年，截至11月，中亞班列開行數(shù)量達2237列，較2016年同期增加731列，增長49%。

農(nóng)業(yè)合作對于“一帶一路”沿線相關國家來說具有重要意義，甚至具有戰(zhàn)略意義。歷史上的絲綢之路，就是各國農(nóng)業(yè)合作的重要通道，而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是每個國家的重點領域，糧食安全已經(jīng)成為世界問題。開展農(nóng)業(yè)合作是“一帶一路”沿線國家的共同訴求。2017年5月，原農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、商務部、外交部聯(lián)合發(fā)布了《共同推進“一帶一路”建設農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，向國際社會和合作伙伴詳細闡述了中國政府對于沿線國家關注的農(nóng)業(yè)合作所持的立場并提出了合作原則、合作形式和合作機制。

與此同時，中國政府還提出了合作重點，包括強化農(nóng)業(yè)科技交流合作，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，拓展農(nóng)業(yè)投資合作和加強能力建設與民間交流等。2017年，中國、哈薩克斯坦和白俄羅斯在農(nóng)業(yè)合作領域取得重要進展。

2017年，“一帶一路”建設過程中的文化合作也取得重要成就。原文化部在年初發(fā)表《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃(2016-2020年)》。該計劃以“政府主導，開放包容;交融互鑒，創(chuàng)新發(fā)展;市場引導，互利共贏”為基本原則，確定了逐步完善文化交流合作機制，基本形成文化交流合作平臺，充分顯現(xiàn)文化交流合作品牌效應的發(fā)展目標;指出到2020年“一帶一路”文化發(fā)展的重點任務是健全“一帶一路”文化交流合作機制，完善“一帶一路”文化交流合作平臺，打造“一帶一路”文化交流品牌，推動“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，促進“一帶一路”文化貿(mào)易合作。與此同時，圍繞重點任務制訂了12項子計劃。

“可以說，中國與‘一帶一路’沿線國家的文化交流以前從來沒有這樣的規(guī)劃?？梢灶A期，這個規(guī)劃的實施必將增進沿線國家人民之間的相互了解與友誼，促進文化繁榮，開創(chuàng)互利的文化產(chǎn)業(yè)，凸顯各國合作的推動力，也擴大合作范圍，增加合作機遇。”李永全表示。

構(gòu)建人類命運共同體

“中國提出的構(gòu)建人類命運共同體的倡議和具體內(nèi)容，順應了人類發(fā)展進步的潮流，符合各國的共同愿望，符合共同解決人類面臨的問題的共同任務，而‘一帶一路’建設是通往這種人類命運共同體的坦途。”李永全表示。

以旅游業(yè)為例，“一帶一路”沿線65個國家旅游資源極其豐富，擁有近500項世界自然和文化遺產(chǎn)，該區(qū)域國際旅游資源總量占全球的70%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2016年單個年份，中國與“一帶一路”參與國家之間就有3400萬人次的游客往來，中國為“一帶一路”參與國家貢獻了2400萬人次的出境游客，同時吸納了將近1000萬人次的入境游客到訪。根據(jù)有關預測，“十三五”期間，中國將為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)輸送1.5億人次游客、2000億美元旅游消費，同時將吸引沿線國家和地區(qū)8500萬人次游客來華旅游，拉動旅游消費約1100億美元。這種共享旅游資源，共建旅游經(jīng)濟的實踐，在某種意義上是在踐行人類命運共同體的理想。旅游不僅帶來巨額收入，也能有效加深各國人民之間的相互了解和友誼。當旅游成為一個國家的形象載體時，它的作用遠遠超過商品、服務甚至文化、藝術的作用，因為這是普通大眾的交往和交流，是人與自然、人與不同文化的親近。正因為如此，“一帶一路”沿線的旅游合作發(fā)展迅速。

“一帶一路”倡議的實施過程中，中國政府秉承共同建立人類命運共同體的理念，把“一帶一路”建設設計為一個雙向運動，相向而動，不僅是中國向各國輸出商品、技術、資金、服務等，同時也吸引國外資金、技術、商品、服務，因此這是一個平等、互利、共享、共贏的過程。未來5年，中國將進口8萬億美元的商品，吸收6000億美元的外來投資，中國對外投資總額將達到7500億美元，出境旅游將達到7億人次。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所所長孫壯志認為，“一帶一路”符合各國發(fā)展的愿望，通過經(jīng)濟、人文合作等方面的規(guī)劃實踐，有助于各國在新的歷史條件下抓住機遇，實現(xiàn)自身發(fā)展。隨著“一帶一路”實踐的覆蓋面、合作議題越來越廣泛，未來需要進一步凝聚共識，在重點領域取得突破，形成一些示范工程、項目，進而帶動相關國家發(fā)展。這也是對現(xiàn)在西方部分國家實行單邊主義、保護主義等措施的有力回應。

“‘一帶一路’建設正在由‘落地開花’到‘根深葉茂’。”中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員張弘認為，要構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關系，扎扎實實推進經(jīng)濟走廊建設，深化互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，完善金融保障體系。打造開放合作平臺，推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和綠色發(fā)展，建立多層次人文合作機制，建設更多民生項目，促進社會包容發(fā)展。