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快遞業(yè)發(fā)展至今，末端收投出現(xiàn)了幾種主要模式：法人企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)直接收投、第三方智能快件箱代為投遞、快遞公共服務(wù)站代為收投等。從近幾年的發(fā)展情況來看，不同的模式優(yōu)劣勢不同，而且從中也能反映出快遞在末端收投中存在的主要問題。

 

 

不同模式，各有長短

 

末端收投模式

 

我們將末端收投分為5 種模式（詳見上表）。需要注意的是，除企業(yè)直接收投的模式外，其余4 種模式的本質(zhì)就是多個(gè)快遞品牌共享一個(gè)基層收投平臺(tái)，這也是當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)在快遞業(yè)的有力實(shí)踐。

 

實(shí)踐證明，共享經(jīng)濟(jì)能夠有效解決快遞末端收投難題。以成都市為例，共享平臺(tái)的投件量已占總量的60% 以上，共享化的投遞平臺(tái)已成為成都末端發(fā)展新方向。

 

不同地區(qū)、不同模式的不斷應(yīng)用與發(fā)展，也暴露出當(dāng)前快遞業(yè)末端收投中存在的幾個(gè)主要問題：

 

快遞投遞難仍廣泛存在。一是封閉式管理學(xué)校、樓宇、小區(qū)等特殊區(qū)域收投難。二是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村投遞難。這些區(qū)域由于人少地廣，生產(chǎn)成本高昂，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)都無法盈利存活。三是要求特殊時(shí)段取件等不能及時(shí)取件的人群投遞難。四是快遞電動(dòng)三輪車上路行駛難。

 

安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行不到位仍部分存在。這主要體現(xiàn)在執(zhí)行三項(xiàng)制度方面，個(gè)別快遞員仍不執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，極個(gè)別快遞員明知是禁寄物品仍給予收寄；實(shí)名收寄率仍然不高，與全面實(shí)現(xiàn)實(shí)名收寄要求還有差距；過機(jī)安檢執(zhí)行不徹底，存在航空件安檢嚴(yán)格、陸運(yùn)件安檢松懈的問題。

 

快遞末端網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管有待細(xì)化。隨著《快遞暫行條例》的實(shí)施，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)合法化，未來將會(huì)出現(xiàn)大量末端網(wǎng)點(diǎn)，這在給群眾帶來便利的同時(shí)，也增加了安全隱患，給基層郵政管理部門帶來監(jiān)管壓力。

 

怎樣加強(qiáng)對(duì)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的事中事后監(jiān)管，相關(guān)工作有待進(jìn)一步細(xì)化。

 

不同環(huán)境，因地制宜

 

快遞業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)就是解決好適應(yīng)需求問題。因此，對(duì)快遞業(yè)末端收投來說，就是要以快速收投、準(zhǔn)確收投、安全收投等消費(fèi)者滿意的服務(wù)為目標(biāo)，推動(dòng)末端收投方式的改革和創(chuàng)新。

 

作為郵政管理部門，在牽頭推動(dòng)創(chuàng)新末端收投工作時(shí)，必須引導(dǎo)建立多種模式相結(jié)合的方式，建立滿足用戶多層次需求、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的新型快遞末端收投體系。

 

改革創(chuàng)新點(diǎn)1、不同模式收投機(jī)制完善

 

1.快遞公共服務(wù)站。首先，完善授權(quán)機(jī)制。各快遞企業(yè)總部要支持加盟企業(yè)或授權(quán)分支機(jī)構(gòu)通過快遞公共服務(wù)站開展收投。其次，完善許可機(jī)制。要求企業(yè)必須依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，確保依法經(jīng)營。

 

最后，明確責(zé)任劃分。快遞公共服務(wù)站開展收投業(yè)務(wù)后，快遞從收寄到投遞在法律上有多個(gè)法律責(zé)任主體，涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)時(shí)，用戶可以要求該商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。

 

2.智能快件箱。鼓勵(lì)智能快件箱企業(yè)擴(kuò)大投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是快遞企業(yè)進(jìn)入智能快件箱投資領(lǐng)域。郵政管理部門要協(xié)調(diào)住建、房管、民政等單位出臺(tái)相關(guān)政策，為企業(yè)設(shè)立智能快件箱提供便利；要鼓勵(lì)、幫助智能快件箱投資商創(chuàng)新思維，挖掘潛力，通過疊加便民服務(wù)等多種市場化方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

3.末端網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)末端網(wǎng)點(diǎn)，《快遞暫行條例》雖明確企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，但未對(duì)末端網(wǎng)點(diǎn)的定義、功能、模式、安全監(jiān)管等進(jìn)行細(xì)化，建議進(jìn)一步細(xì)化以便基層監(jiān)管部門開展工作。

 

4.郵政代投點(diǎn)。一方面，完善授權(quán)機(jī)制，各快遞企業(yè)總部要支持加盟企業(yè)或授權(quán)分支機(jī)構(gòu)開展代投工作；另一方面，在前期“快郵合作”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善利益共享、責(zé)權(quán)利對(duì)等的合作機(jī)制。

 

改革創(chuàng)新點(diǎn)2、推進(jìn)不同環(huán)境引導(dǎo)推進(jìn)

 

1.人流量集中區(qū)域（中心城區(qū)大型小區(qū)、學(xué)校等）

 

區(qū)域特點(diǎn)：投遞量較大，經(jīng)營場地租金較高且找到合適場地較難，部分區(qū)域由于規(guī)范管理需要不允許快遞車輛或快遞員進(jìn)入，收件人由于白天忙于工作無法及時(shí)取件。

 

推進(jìn)方法：可引導(dǎo)企業(yè)采取“直接收投+ 智能快件箱+ 快遞公共服務(wù)站”為主、末端網(wǎng)點(diǎn)為輔的綜合發(fā)展模式。

 

對(duì)此類區(qū)域，應(yīng)主要考慮解決投遞經(jīng)濟(jì)成本過高時(shí)間成本過高、無法進(jìn)入投遞、滿足消費(fèi)者錯(cuò)峰取件特殊需求問題。結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)直接收投的基礎(chǔ)上，智能快件箱能夠有效提高投遞效率和消費(fèi)者體驗(yàn)水平，在人流量集中區(qū)域可以大量推廣；面向所有品牌開放的快遞公共服務(wù)站模式，可以有效節(jié)約成本，有效解決城市末端收投難題，是下步末端收投工作的主要方向；同時(shí)，末端網(wǎng)點(diǎn)代投可以作為上述三類模式的有效補(bǔ)充，解決一些特殊區(qū)域的投遞問題。

 

2.投遞量較少區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市郊區(qū)等）

 

區(qū)域特點(diǎn)：相對(duì)偏遠(yuǎn)，收投量較少，單個(gè)品牌企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)較難盈利，目前末端網(wǎng)點(diǎn)較多，但服務(wù)水平較差，安全隱患較多。

 

推進(jìn)方法：可引導(dǎo)推廣“快遞公共服務(wù)站+末端網(wǎng)點(diǎn)”模式。

 

對(duì)此類區(qū)域，應(yīng)主要考慮解決經(jīng)濟(jì)成本過高問題。我們建議，應(yīng)大力推廣快遞公共服務(wù)站模式，將多個(gè)品牌的收投量集中于一個(gè)服務(wù)站運(yùn)營，這能夠有效解決單個(gè)品牌設(shè)立分支機(jī)構(gòu)無法盈利以致難以生存問題。

 

對(duì)無法設(shè)立快遞公共服務(wù)站模式的，可設(shè)立末端網(wǎng)點(diǎn)開展代投業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)快遞的迅速規(guī)范投遞。

 

3. 偏遠(yuǎn)區(qū)域（農(nóng)村等）

 

區(qū)域特點(diǎn)：區(qū)域十分偏遠(yuǎn)，投遞量很少，任何一家快遞企業(yè)單獨(dú)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)都無法盈利存活，甚至設(shè)立快遞公共服務(wù)站也無法盈利存活。

 

推進(jìn)方法：可推廣委托郵政企業(yè)代投模式。

 

針對(duì)此類區(qū)域，也應(yīng)是解決投遞經(jīng)濟(jì)成本過高問題。我們建議，應(yīng)大力推廣快遞企業(yè)委托郵政企業(yè)代投模式。

 

需要指出的是，以上改革創(chuàng)新的前提是，一定要落實(shí)相關(guān)配套措施，包括落實(shí)強(qiáng)制實(shí)名收寄措施，推動(dòng)郵政、快遞企業(yè)從內(nèi)部流程將實(shí)名收寄作為攬收郵快件的前置條件；落實(shí)從業(yè)人員實(shí)名登記措施，建議建立行業(yè)從業(yè)人員登記系統(tǒng)和登記審查制度，防止不法分子混進(jìn)行業(yè)；落實(shí)現(xiàn)代化科技手段監(jiān)管措施，建議建立郵政業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管平臺(tái)，將快遞企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)納入平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，并與公安部門聯(lián)合建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對(duì)可疑信息進(jìn)行追蹤分析查處，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的源頭管控；落實(shí)快遞車輛通行措施，在《快遞暫行條例》已經(jīng)對(duì)快遞車輛作出具體安排的情況下，建議各基層郵政管理部門積極抓好協(xié)調(diào)落實(shí)。

 

郵政管理部門是快遞市場秩序的維護(hù)者，也是行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門，但絕不是市場的指揮官，要從提升消費(fèi)者滿意度入手，從市場接受的角度來推動(dòng)末端收投的“供給側(cè)改革”，要加大對(duì)末端收投平臺(tái)的安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。

 

（作者單位 ：四川省郵政管理局 成都市郵政管理局 內(nèi)江市郵政管理局）